一、電子政務(wù)的特點

　　第一，在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能----管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段；第二，電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化；第三，電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；第四，電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，最簡單的例子就是政府網(wǎng)站必須支持多語種文字，如韓國漢城網(wǎng)站支持韓文、中文、日文和英文四種語言。

　　二、電子政府的概念與特點

　　1.扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，中間層弱化；2.非集權(quán)化或分權(quán)化；3.無縫隙的政府（Seamless government）。

　　三、電子政務(wù)與電子政府的比較和關(guān)系

　　1.范圍的區(qū)分

　　目前對于電子政務(wù)討論最多和實際所推廣的，就范圍來看，電子政務(wù)的內(nèi)容主要集中在行政領(lǐng)域，具體為：政府對內(nèi)部管理、政府之間連通、政府對社會事務(wù)的管理和對公眾的公共服務(wù)等方面。而對立法、司法及其他方面，電子政務(wù)還沒有涉及更多，特別在我國，一般場合上所 強調(diào)的電子政務(wù)意義，只在于行政部門職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)重組、政務(wù)透明、改善政府形象等，雖然也不乏提倡立法（人大）及司法等的電子化，但是都沒有被提上議事日程。 而電子政府的內(nèi)容將要廣泛的多，如立法、選舉、司法、監(jiān)督等活動，都滲透著電子化的涵義。在現(xiàn)階段電子政務(wù) 條件下出現(xiàn)的一些新政治現(xiàn)象，可以被視為未來電子政府某些內(nèi)容的雛形。另外，諸如"電子政黨"、"電子院外集團"等等新生事物也在美國初現(xiàn)。這一切已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們一般意義上所討論的"電子政務(wù)"，而只能歸為"電子政府"發(fā)展的內(nèi)容。

　　2.理念的差異

　　電子政務(wù)的根本目標(biāo)或者其核心的價值就在于政府通過電子化的方式為社會公眾提供更加方便快捷和完善的公共服務(wù)。"以公眾服務(wù)為中心，讓他們享受到最方便、最體貼的服務(wù)，這才是我國實施電子政務(wù)戰(zhàn) 略計劃的最終目的。"正如上文所表述的，電子政務(wù)的基本內(nèi)容就是政府對內(nèi)部管理、政府之間連通、政府對社會事務(wù)的管理和對公眾的公共服務(wù)等方面。而政府內(nèi)部管理及其政府之間連接的電子化、網(wǎng)絡(luò)化等，可以說都是為政府的公共務(wù)鋪墊：提供優(yōu)越于以往任何形態(tài)政府所能供 給的公共服務(wù)是電子政務(wù)的靈魂，是其核心理念。

　　電子政府將實現(xiàn)的是----扁平型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、分權(quán)化（參與、互動及責(zé)任本位）、無縫的政府。相似的，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、"無縫隙政府"都指向于非集權(quán)化或分權(quán)化，意味著公眾參與、公眾----政府的互動、責(zé)任政府等等，這都是民主政治的重要內(nèi)涵或要素。電子政府將在電子政務(wù)的優(yōu)越公共服務(wù)基礎(chǔ)上，超越政府服務(wù)的范疇，實踐民主化政治的理念。

　　3.基礎(chǔ)與包含（方向、目標(biāo) ）的關(guān)系

　　可以說，從內(nèi)容上，電子政府包含了電子政務(wù)；而從預(yù)期的發(fā)展來看，構(gòu)建一個成熟的電子政府體系，其堅實基礎(chǔ)必然是成熟的電子政務(wù)。"對于電子政府，有不同的理解，但其最重要的內(nèi)涵及精髓是構(gòu)建一個'虛擬政府'，從而實現(xiàn)政府的網(wǎng)絡(luò)信息化、政務(wù)公開以及電子政務(wù)。"政府電子化的必由之路是政務(wù)電子化，電子政務(wù)是電子政府發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建比較完全意義上的電子政府的基礎(chǔ)："電子化政府的基礎(chǔ)之一在于政府業(yè)務(wù)的電子化，即改變傳統(tǒng)的政府機關(guān)的辦事方 式和手段。"而同樣，電子政府也正是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的方向或目標(biāo)。"電子政務(wù)（e-government），通俗的講，就是政府部門辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，它是以計算機技術(shù)和INTERNET技術(shù)為基礎(chǔ)，通過虛擬政府網(wǎng)站將大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實施的一種工作方式，是電子政府的物化形式。"

　　4.價值性的差別

　　目前所討論和實踐推廣的電子政務(wù)，主要集中在政府行政領(lǐng)域，通過行政技術(shù)手段的革新，創(chuàng)造高效能、服務(wù)型政府。可以這樣認(rèn)為，電子政務(wù)是政府自身試圖實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換和效率提升的手段而已；或者更切實地從中國政府實際出發(fā)來理解，我國黨和政府極力倡導(dǎo)電子政務(wù)固然有以上目的的考慮，但是，更重要的政治意義可能在于：通過提升政府效能而提高政府能力，擴展政治合法性來源；因應(yīng)時代趨勢，實現(xiàn)政府統(tǒng)治方式的從管理型乃至統(tǒng)制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，引導(dǎo)公眾需求指向行政領(lǐng)域，緩解因公眾需求膨脹而渠道滯塞所產(chǎn)生的政治壓力；傳統(tǒng)政治--社會關(guān)系下遺留的政府及其官員監(jiān)督缺位，通過政務(wù)公開化，引入社會力量監(jiān)督，最大限度遏制這種缺位的巨大后 患；加WTO和融入世界的需求，首當(dāng)其沖的政府迫切需要改善形象和行政方式以適應(yīng)國際化趨勢；等等。電子政務(wù)的工具性意義非常明顯。

　　而電子政府將完全超越了這種工具性，而具有某種終極性價值。從政府本身的結(jié)構(gòu)和功能來看，電子政府意味著政府體系構(gòu)造的根本變革，這種變革將積極推動電子政府去實踐其根本理念民主化政治；電子政府完全超越工具性，而具有民主政治的價值追求。

　　雖然電子政府包含著電子政務(wù)，也代表著電子政務(wù)的發(fā)展方向或目標(biāo)；但是基于以上理念與價值性的差異，這些差異決定了電子政務(wù)并不必然地、自然地導(dǎo)向電子政府?？梢赃@么直觀地認(rèn)為，電子政務(wù)作為一種手段或工具，適用于任何性質(zhì)的制度、體制下，只要具備良好的電子、信息、通訊硬件及相應(yīng)軟設(shè)施，加上政府的適當(dāng)引導(dǎo)，電子政務(wù)就可以成為政府實現(xiàn)科學(xué)高效的公共管理、提供優(yōu)質(zhì)全面公共服務(wù)的有效載體。但是，政府如果僅僅以此為目標(biāo)，電子政務(wù)的歷史使命將在較短時間內(nèi)完成，并終結(jié)于此；電子政府不會由此而自然生長起來。電子政府的發(fā)展與現(xiàn)實社會政治的性質(zhì)有著某種直接的、確定的關(guān)聯(lián)性。

　　電子政務(wù)與電子政府兩個名稱和概念有著密切的聯(lián)系，也包含了一定的差別。但從根本上來說，電子政務(wù)、電子政府都意味著信息時代政府行政和管理的信息化、數(shù)字化和電子化，促發(fā)了政府體制結(jié)構(gòu)與功能、方式的極大創(chuàng)新和改造。在目前中國政府的組織和管理實踐中，切實提倡和推進(jìn)電子政務(wù)可能更具有其現(xiàn)實的意義；由此，使用電子政務(wù)名稱和概念也就更為適當(dāng)、準(zhǔn)確。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]《吳敬璉：電子政務(wù)是建設(shè)法治國家的核心內(nèi)容》，《網(wǎng)絡(luò)與信息》2002年第5期，第14頁．

　　[2]夏書章：《電子政府與政務(wù)公開》，《政府建設(shè)與政務(wù)公開研究》第373-374頁．

　　[3]張成福：《電子化政府：發(fā)展及其前景》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2000.3.4-l2．