為人民服務(wù)，始終是黨和政府的根本宗旨。建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，始終是改革孜孜以求的重要目標(biāo)。
從“群眾跑來(lái)跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去”到“最多跑一次”；從“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”到陽(yáng)光、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；從“一站式辦結(jié)”到“一網(wǎng)通辦”……安徽政務(wù)服務(wù)效能提升的軌跡，生動(dòng)可感。
在全國(guó)最早一批成立政務(wù)服務(wù)中心，首創(chuàng)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度體系，打造全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上門(mén)戶(hù)……持續(xù)深化的改革舉措，引領(lǐng)安徽朝著建設(shè)全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份，不斷躍升，奮勇向前。
進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦百件事
——覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)和群眾提供“一站式”服務(wù)
如今，走進(jìn)安徽一個(gè)普通行政村的村部，最整潔、最敞亮的辦公場(chǎng)所，通常是為民服務(wù)工作站。群眾找政府辦事，在這里登記，余下的手續(xù)便可交給工作人員全程代辦。 “群眾動(dòng)嘴，干部跑腿”，為民服務(wù)的“最后一公里”變得通暢。
村級(jí)為民服務(wù)工作站，是政務(wù)服務(wù)體系的“神經(jīng)末梢”。省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)均設(shè)有實(shí)體服務(wù)中心或服務(wù)站，是安徽政務(wù)服務(wù)的一大特色。
在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)上，安徽在全國(guó)范圍內(nèi)亦屬“先行者”。
本世紀(jì)初，相較于沿海先發(fā)地區(qū)，安徽在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通設(shè)施等方面差距明顯。要吸引人才和資金等發(fā)展要素，加快趕超先進(jìn)的步伐，就必須深化行政體制改革，在政務(wù)“軟環(huán)境”上下功夫，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，打造獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，將分散于各個(gè)政府部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)集中起來(lái)，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)，正是優(yōu)化政務(wù)“軟環(huán)境”的重要舉措。
2000年5月，蕪湖市成立全省第一家政務(wù)服務(wù)中心，這也是全國(guó)地級(jí)市中最早的政務(wù)服務(wù)中心之一。
2001年12月，省政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行。這是全國(guó)第三家省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。
“進(jìn)一家門(mén)，辦百家事。 ”當(dāng)時(shí)尚屬新生事物的政務(wù)服務(wù)中心，被形象地稱(chēng)為“政務(wù)超市”。對(duì)苦于在不同部門(mén)間來(lái)回奔波的辦事人而言，這無(wú)疑是一個(gè)驚喜。大量服務(wù)事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心，不僅提高辦事效率，也使服務(wù)過(guò)程統(tǒng)一置于中心監(jiān)管之下，更加公開(kāi)、透明，從而遏制“吃拿卡要”。
有了第一個(gè)吃螃蟹的，成功經(jīng)驗(yàn)被不斷復(fù)制。全省各市、縣陸續(xù)成立政務(wù)服務(wù)中心，服務(wù)功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。結(jié)合為民服務(wù)全程代理制的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始設(shè)立為民服務(wù)中心，有條件的村設(shè)立代辦點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民需要辦理的事項(xiàng)提供“一條龍”服務(wù)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放，行政審批和公共服務(wù)“一站式”辦結(jié)。
積10余年之功，全省市縣政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村兩級(jí)覆蓋率接近100%，覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
“兩集中、兩到位”，破解“只掛號(hào)不看病”
——打造以窗口為主導(dǎo)的審批運(yùn)行機(jī)制，做到“大廳之外無(wú)審批”
改革從來(lái)就不會(huì)一帆風(fēng)順。
建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、打造“一站式”服務(wù)，涉及幾乎所有的政府部門(mén)，牽動(dòng)方方面面的利益，帶來(lái)服務(wù)模式的深刻轉(zhuǎn)變，絕非一朝一夕可竟全功。
省政務(wù)服務(wù)中心成立之初的2001年，只有31個(gè)部門(mén)、236項(xiàng)審批及服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，審批事項(xiàng)進(jìn)駐率不到兩成。到2003年，進(jìn)駐單位陸續(xù)增加了人事(編辦)、公安等8家，進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)899個(gè)，審批事項(xiàng)進(jìn)駐比例也僅七成多。
形式上進(jìn)駐、實(shí)質(zhì)上未進(jìn)駐的現(xiàn)象，在省及市縣政務(wù)服務(wù)中心成立之初普遍存在：一些部門(mén)設(shè)在中心的窗口只有受理權(quán)，沒(méi)有審批權(quán)。受理材料后，還得送回后方業(yè)務(wù)處室審批。2006年，在省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，省領(lǐng)導(dǎo)曾批評(píng)，“有人形容，政務(wù)大廳就像醫(yī)院的掛號(hào)窗口，只掛號(hào)不看病”。
不來(lái)一番“傷筋動(dòng)骨”的變革，政務(wù)服務(wù)效能就得不到實(shí)質(zhì)性的提升。
“進(jìn)是原則，不進(jìn)是例外。 ”我省出臺(tái)一系列剛性規(guī)定，明確省級(jí)行政審批事項(xiàng)一律進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心。
針對(duì)窗口“只掛號(hào)不看病”現(xiàn)象，以“兩集中、兩到位”為要求的行政審批權(quán)相對(duì)集中改革迅速推開(kāi)：部門(mén)行政審批權(quán)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；人員和事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位、向窗口授權(quán)到位。
改革的目標(biāo)，是打造以窗口為主導(dǎo)的審批運(yùn)行新機(jī)制。政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表的現(xiàn)場(chǎng)審批、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能得到強(qiáng)化，一般事項(xiàng)直接審批，復(fù)雜事項(xiàng)牽頭組織，跟蹤督辦，限時(shí)辦結(jié)，啟用行政審批專(zhuān)用章，由首席代表在授權(quán)范圍內(nèi)管理、使用。
2008年，省級(jí)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革從住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、地稅局等5部門(mén)首先試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大。各市也陸續(xù)實(shí)行“兩集中、兩到位”。到2013年，省政府所屬具有審批職能的部門(mén)和審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，原單位一律不再受理，做到了“大廳之外無(wú)審批”。
“物理聚合”，帶來(lái)“化學(xué)反應(yīng)”
——建設(shè)“3+2”清單制度體系，推行并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)等制度，實(shí)現(xiàn)窗口辦事“最多跑一次”
審批事項(xiàng)和審批權(quán)的集中，不僅是“物理聚合”，更會(huì)帶來(lái)“化學(xué)反應(yīng)”。
首問(wèn)負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)等機(jī)制創(chuàng)新，使審批和服務(wù)不斷提速。
所謂“并聯(lián)審批”，就是將某一審批事項(xiàng)所涉及部門(mén)集中起來(lái)，一起審批。在傳統(tǒng)審批模式中，涉及多部門(mén)的審批事項(xiàng)，需要挨個(gè)部門(mén)走流程，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。遇到不同部門(mén)互為前置條件的，還會(huì)陷入“先有雞還是先有蛋”的怪圈，導(dǎo)致“踢皮球”。在并聯(lián)審批模式下，耗時(shí)長(zhǎng)、推諉扯皮等問(wèn)題都迎刃而解。
缺席默認(rèn)，則是指在聯(lián)合審批辦件中，缺席單位的意見(jiàn)視為同意，由此產(chǎn)生的一切后果由缺席單位承擔(dān)。這對(duì)無(wú)故缺席、拖延審批現(xiàn)象形成了強(qiáng)有力的倒逼效應(yīng)，辦事時(shí)限有效壓縮。
近年來(lái)，“放管服”改革向縱深推進(jìn)，帶來(lái)政務(wù)服務(wù)效能的又一輪躍升。
省級(jí)行政審批事項(xiàng)經(jīng)過(guò)多輪清理，精簡(jiǎn)到200余項(xiàng)，是全國(guó)最少的省份之一。商事登記制度改革從“三證合一”“五證合一”直至“五十六證合一”，目前又在試點(diǎn)“證照分離”，推動(dòng)“照后減證”，涉企證照數(shù)量過(guò)多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題顯著改觀(guān)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性交易成本有效降低。
“3+2”清單制度體系的建立，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。 2014年以來(lái)，我省編制省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單及涉企收費(fèi)清單，建立全方位公共服務(wù)清單和全口徑行政權(quán)力中介服務(wù)清單。這些在全國(guó)具有首創(chuàng)性的舉措，將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的成果，以制度形式鞏固下來(lái)，既方便群眾辦事時(shí)按圖索驥，又使權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過(guò)程更加公開(kāi)、透明。
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的努力，讓窗口辦事“最多跑一次”變得水到渠成。去年6月以來(lái)，省政務(wù)服務(wù)中心先后公布數(shù)批“最多跑一次”事項(xiàng)清單。對(duì)納入清單的事項(xiàng)，只要申報(bào)材料符合規(guī)定，從申請(qǐng)到辦結(jié)全過(guò)程申請(qǐng)人只需到窗口上門(mén)一次或零上門(mén)。
“最多跑一次”，成為政務(wù)服務(wù)效能的鮮明體現(xiàn)。
打造“一張網(wǎng)”，辦事網(wǎng)上見(jiàn)
——全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)建成運(yùn)行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”互聯(lián)網(wǎng)深刻地改變了人類(lèi)生活，也深刻地影響了政府治理機(jī)制。政務(wù)服務(wù)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，給效能提升插上了新的翅膀。
2010年，省政務(wù)服務(wù)中心啟動(dòng)“網(wǎng)上行政服務(wù)工程”項(xiàng)目，內(nèi)容包括行政審批、電子監(jiān)察、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)交換等多個(gè)子系統(tǒng)，旨在構(gòu)建“一站式”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)與省直廳局和市、縣政務(wù)服務(wù)中心的信息共享、協(xié)同辦公、并聯(lián)審批和電子監(jiān)察。到2014年，實(shí)現(xiàn)與13個(gè)廳局?jǐn)?shù)據(jù)交換、268個(gè)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
在打造政府權(quán)力清單、責(zé)任清單體系的同時(shí)，我省啟動(dòng)清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，內(nèi)容包括政府權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)、政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)和法制監(jiān)督平臺(tái)。
破除信息壁壘，深度整合資源。 2017年11月1日，安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線(xiàn)試運(yùn)行。這是全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)、橫向覆蓋同級(jí)政府各部門(mén)，是群眾網(wǎng)上辦事的總?cè)肟?、部門(mén)業(yè)務(wù)辦理的總平臺(tái)。辦事人通過(guò)該入口，可在線(xiàn)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)預(yù)約、申請(qǐng)、查詢(xún)、支付、咨詢(xún)投訴。各部門(mén)通過(guò)該平臺(tái)，可在線(xiàn)受理、辦理企業(yè)和群眾申請(qǐng)的各類(lèi)事項(xiàng)。
線(xiàn)上登錄全省“一張網(wǎng)”，線(xiàn)下只進(jìn)服務(wù)大廳“一扇門(mén)”。安徽政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，由此開(kāi)啟“一網(wǎng)一門(mén)”新模式。
適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，在傳統(tǒng)PC端以外，安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、支付寶城市服務(wù)等多個(gè)線(xiàn)上服務(wù)渠道，提供網(wǎng)上銀行、支付寶等繳款方式和申請(qǐng)材料、審批結(jié)果快遞服務(wù)，最大限度方便企業(yè)和群眾。
建設(shè)一張網(wǎng)，辦事網(wǎng)上見(jiàn)；完善一站式，服務(wù)面對(duì)面。安徽持續(xù)多年努力，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，讓政務(wù)環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力加速迸發(fā)，現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)正匯聚起更加磅礴的動(dòng)力。
