1 政府網(wǎng)站建設(shè)的必要性
當(dāng)前，政府信息化建設(shè)日益受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注，它不僅是衡量各國(guó)科技發(fā)展水平的重要標(biāo)桿，更是各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要標(biāo)志，政府網(wǎng)站建設(shè)更是其中的重中之重。政府網(wǎng)站建設(shè)不僅是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的大勢(shì)所趨，更是政府自我建設(shè)，打造"陽(yáng)光政府"的重要渠道。
1.1 提高政府服務(wù)效率的重要手段
政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)的基礎(chǔ)和電子政務(wù)發(fā)展程度的主要標(biāo)志，不僅是宣傳政府形象的窗口，更是政府發(fā)布信息、服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾與政府溝通互動(dòng)的的重要渠道。為此，搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，提高政府服務(wù)效率，是提高政府執(zhí)政能力的必然要求。
作為我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府的主要職能。尤其是在信息化的今天，互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有相當(dāng)一部分人通過(guò)政府網(wǎng)站來(lái)滿足自己了解政策新聞、參與民主政治的需求。為此，政府必須時(shí)刻站在時(shí)代最前端，利用網(wǎng)絡(luò)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，最早掌握輿論動(dòng)向，及時(shí)改變方針政策，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這既是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要 ，也是貫徹好黨的執(zhí)政理念的必然要求。黨的十六大報(bào)告第一次提出：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
服務(wù)型政府是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。而政府網(wǎng)站的建立不僅保障了政府政策的公開(kāi)透明，更為政府更好為人民服務(wù)提供了平臺(tái)，是服務(wù)型政府構(gòu)建必不可少的一環(huán)。如廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)站 自從開(kāi)設(shè)"辦事服務(wù)"項(xiàng)目以來(lái)，既方便了人民群眾，又為政府節(jié)省了不必要的人力物力，提高了工作效率。
1.2了解民情、輿論引導(dǎo)的重要渠道
社會(huì)輿論不僅是公民意見(jiàn)的反應(yīng)，公眾情緒的表達(dá)，更包含了公眾對(duì)政府形象的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。為此，在網(wǎng)絡(luò)化的大環(huán)境下，政府應(yīng)響應(yīng)時(shí)代要求，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)"輿論平臺(tái)"， 及早了解民情，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而更好履行社會(huì)管理職能，促進(jìn)社會(huì)信息化建設(shè)。這不僅是溝通黨群關(guān)系的必要要求， 更是信息時(shí)代對(duì)政府職能的新要求。如廣西壯族 自治區(qū)人民政府網(wǎng)站便開(kāi)設(shè)了"社情民意"一欄，其下屬的"意見(jiàn)征集"、"建言獻(xiàn)策"等欄目，便吸引了廣大網(wǎng)民的注意，也為政府了解民情提供了便利。
1.3維護(hù)廣大民眾參政議政權(quán)利的有效方式
我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。人民是國(guó)家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。為此，政府應(yīng)切實(shí)履行其為民服務(wù)的職能，充分保障人民的參與權(quán)，知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。而政府網(wǎng)站的建設(shè)則打通了民眾與政府連接的橋梁，拉近了彼此之間的距離，拓寬了民意反映渠道，使民眾參政議政的權(quán)利得以實(shí)施。例如，最近廣西省所發(fā)動(dòng)的第二屆自治區(qū)道德模范投票評(píng)選活動(dòng)，則使用網(wǎng)上投票的方式，確保公民的參政權(quán)。
不僅如此，隨著政府網(wǎng)站的建設(shè)，政府信息與政策也越來(lái)越透明化，這不僅保證了民眾的知情權(quán)，也為民眾參證議政提供了便利。黨的十七大則把十六大提出的"黨內(nèi)民主是黨的生命"的重要論斷進(jìn)行延伸和拓展，首次明確指出"人民民主是社會(huì)主義的生命"，并把人民民主的主要內(nèi)容概況為"知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)" 的滿足。其中，表達(dá)權(quán)是歷次黨代會(huì)報(bào)告中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的詞匯，是新時(shí)期適應(yīng)時(shí)代需要提出的民主政治的新內(nèi)容。而政府網(wǎng)站的建立，則為公民的自由表達(dá)和政治參與提供了新的渠道。這不僅推動(dòng)了政府建設(shè)的民主進(jìn)程，更在一定程度上也推進(jìn)了我國(guó)民主進(jìn)程的縱深發(fā)展 。
總之，政府網(wǎng)站的建立使政府真正從高高的金字塔走進(jìn)民眾，與民眾打成一片，進(jìn)一步解民情，進(jìn)而根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，更好地為人民服務(wù)。政府網(wǎng)站的建立既是我國(guó)政府電子政務(wù)發(fā)展的主要標(biāo)志，也是我國(guó)政府建設(shè)的一大進(jìn)步。
2 當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題
我國(guó)自1999年"政府上網(wǎng)工程"啟動(dòng)以來(lái)，政府網(wǎng)站建設(shè)己取得初步成效。然而由于我國(guó)在電子政務(wù)方面起步較晚加之網(wǎng)絡(luò)本身的問(wèn)題及政府不恰當(dāng)?shù)墓芾矸绞?，政府網(wǎng)站建設(shè)中仍存在諸多問(wèn)題。
2.1 信息回復(fù)不及時(shí)，更新滯后
現(xiàn)在我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)己日趨完各，不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，很多網(wǎng)站也開(kāi)設(shè)了社情民意、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信箱等等。然而由于網(wǎng)站管理維護(hù)機(jī)構(gòu)的缺失，或者管理維護(hù)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)的脫節(jié)等原因，網(wǎng)站內(nèi)容往往更新不及時(shí)，人們的問(wèn)題得不到及時(shí)回應(yīng)。綜觀各個(gè)網(wǎng)站，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：每個(gè)政府網(wǎng)站更新最快的無(wú)非是政務(wù)新聞、天氣信息等狀態(tài)，而與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題則更新緩慢。如廣西壯族自治區(qū)政府網(wǎng)站設(shè)有建言獻(xiàn)策等欄 目，但卻只對(duì)部分留言及時(shí)回復(fù)，使得這項(xiàng)欄 目成為真正的"面子工程"。
這種現(xiàn)象不僅打消了人們利用網(wǎng)站參政議政的積極性，更在一定程度上影響了政府在人民心目中的形象，違背了政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)的初衷，脫離了群眾。
2.2信息資源歸類整合能力差
目前，政府網(wǎng)站上信息資源豐富，種類齊全，涉及時(shí)政、文化、旅游等方方面面。然而，它在充當(dāng)好"信息資源庫(kù)"的同時(shí)，卻忽略了信息資源的整合處理。上網(wǎng)信息的選取沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)； 欄目的命名十分混亂； 大部分信息都是未經(jīng)加工處理的原始信息。如廣西壯族 自治區(qū)政府網(wǎng)站"社情民意"一欄下設(shè)了"意見(jiàn)征集"、"建言獻(xiàn)策"兩個(gè)欄目，但其內(nèi)容與想要獲取的信息幾乎是一樣的。
2.3信息的表達(dá)方式形象化欠缺
一打開(kāi)政府網(wǎng)站的主頁(yè)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)主頁(yè)猶如一個(gè)大的分類表，布滿了各種各樣的政務(wù)新聞，讓人眼花繚亂。而且對(duì)很多信息的統(tǒng)計(jì)分析，只有生硬的文字?jǐn)⑹?，而沒(méi)有形 象化的體現(xiàn)。如廣西壯族 自治區(qū)政府網(wǎng)站上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù) 統(tǒng)計(jì)一欄，打開(kāi)會(huì)會(huì)發(fā)現(xiàn)只有各種數(shù)字化的分析，而沒(méi)有圖表 式的呈現(xiàn)，這在一定程度上便加大了某些網(wǎng)民的理解難度。
2.4人民群眾對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)知度欠缺
政府網(wǎng)站建設(shè)的目的，便是為公眾負(fù)責(zé)，以民為本，為民服務(wù)，與民交流，讓公眾享受網(wǎng)站帶來(lái)的便利。因?yàn)槿罕娐肪€既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是黨聯(lián)系群眾，溝通黨群關(guān)系的樞紐。胡錦濤同志曾指出：要貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，充分發(fā)揮人民主體作用，把人民是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，貧富差距的存在及政府宣傳推廣力度的欠缺，很多地方的居民受生活環(huán)境和條件所限，根本無(wú)法獲取政府網(wǎng)站帶來(lái)的便利。這就要求政府管理人員一方面在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，另一方面應(yīng)深入群眾，傳播上網(wǎng)知識(shí)。并且利用此機(jī)會(huì)深入民間，了解民眾對(duì)網(wǎng)站的了解程度及需求，及時(shí)對(duì)網(wǎng)站設(shè)置進(jìn)行有效更改，使其在民眾掌握的范圍內(nèi)，為民所用，真正滿足民眾需求。
3 對(duì)策
3.1 規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，保障政府網(wǎng)站建設(shè)
規(guī)范的機(jī)構(gòu)建設(shè)是保障政府網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)行的重要保障，而擁有完善的組織機(jī)構(gòu)更是政府網(wǎng)站建設(shè)的核心。然而，到目前為止，我國(guó)現(xiàn)存的各級(jí)政府網(wǎng)站還缺乏專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)各、沒(méi)有明確的工作部門(mén)、機(jī)構(gòu)職能界定不清、缺乏部門(mén)間協(xié)作機(jī)制等突出問(wèn)題。目前，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)管理，有的由辦公室、綜合辦等綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)，有的由信息中心、網(wǎng)絡(luò)中心等信息化專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，只有極少部分的網(wǎng)站是由專門(mén)設(shè)立的信息化建設(shè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。針對(duì)我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站存在的此問(wèn)題，筆者建議采取各級(jí)政府設(shè)立"電子政務(wù)管理辦公室" 等專業(yè)的職能部門(mén)，綜合信息化建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、宣傳與輿論引導(dǎo)等綜合功能與一身，即給擁有信息化特長(zhǎng)的部門(mén)附于更多的管理職能和宣傳職能，從而是政府網(wǎng)站切實(shí)發(fā)揮 自己輿論引導(dǎo)、政策宣傳和拓寬群眾參政議政渠道的作用。
3.2轉(zhuǎn)變思想觀念，保障政府網(wǎng)站建設(shè)
保障政府網(wǎng)站的健康發(fā)展首要條件，就是使各級(jí)政府在思想觀念上高度重視網(wǎng)站建設(shè)。（1）各級(jí)政府、部門(mén)的"一把手"要做到積極轉(zhuǎn)變思想觀念、高度重視政府網(wǎng)站，同時(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)也要做到思想上要重視，更要要在具體工作上狠抓落實(shí)。（2）必須轉(zhuǎn)變?nèi)w相關(guān)人員的思想觀念，積極投入到政府網(wǎng)站的建設(shè)中來(lái)。相對(duì)應(yīng)于以上的指導(dǎo)性政策，真正要把思想觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，筆者建議從"明確職能，責(zé)任到人"和"建立有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制"兩個(gè)方面考慮，提高全員的網(wǎng)站建設(shè)配合意識(shí)。
3.3完善管理制度，保障政府網(wǎng)站建設(shè)
俗話說(shuō)，無(wú)規(guī)矩不成方圓，對(duì)于政府網(wǎng)站的建設(shè)同樣如此。政府網(wǎng)站建設(shè)的管理制度主要包括宏觀指導(dǎo)及具體運(yùn)營(yíng)制度兩個(gè)方面。宏觀指導(dǎo)制度應(yīng)明確政府網(wǎng)站建設(shè)的方向與意義、 網(wǎng)站具有的地方特色、政務(wù)信息公開(kāi)的范圍與要求等。而具體的運(yùn)營(yíng)制度應(yīng)有政府宣傳部門(mén)、信息化部門(mén)等相關(guān)部門(mén)共同制定，旨在規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的具體問(wèn)題，如標(biāo)網(wǎng)站域名、語(yǔ)種版本、頁(yè)面設(shè)計(jì)、欄I f l設(shè)置、在線辦事功能開(kāi)發(fā)、互動(dòng)渠道建設(shè)、后臺(tái)技術(shù)等。
4 結(jié)語(yǔ)
歷史數(shù)月的調(diào)研總做結(jié)束了，期間筆者通過(guò)采訪、實(shí)地考察、調(diào)研等方式，對(duì)廣西區(qū)市級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)情況有 了較為全面、清晰的了解，感受到我國(guó)電子政務(wù)飛速發(fā)展的同時(shí)也深深的意識(shí)到距離真正的令群眾滿意還有不小的差距?？傊W(wǎng)站建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
（廣西大學(xué)研究生教育創(chuàng)新項(xiàng)目結(jié)題成果T32659）
