日前，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布《2012年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。該《報(bào)告》選取新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)4家網(wǎng)站上經(jīng)過(guò)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客和黨政干部微博客，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上對(duì)部分行業(yè)和地區(qū)的政務(wù)微博客進(jìn)行深度分析，不僅深刻全面地反映出政務(wù)微博目前的發(fā)展現(xiàn)狀，并且對(duì)政務(wù)微博下一步的發(fā)展提出對(duì)策和建議。
本期《網(wǎng)媒專刊》以《報(bào)告》中的內(nèi)容為基礎(chǔ)，對(duì)其中提到的獨(dú)特現(xiàn)象和諸多亮點(diǎn)進(jìn)行分析和總結(jié)，希望使讀者從中管窺政務(wù)微博發(fā)展的全貌。
談到微博，人們往往想到的就是“草根大眾”“明星娛樂(lè)”和“個(gè)人發(fā)泄情緒的渠道”等。但隨著微博影響在社會(huì)上不斷擴(kuò)大，政府及其工作人員也逐漸意識(shí)到開(kāi)通政務(wù)微博的重要性。
在《2012年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，對(duì)新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)4家微博客網(wǎng)站的政務(wù)微博客，在過(guò)去一年的變化進(jìn)行了全面立體的數(shù)據(jù)分析：截至2012年12月20日，共有政務(wù)微博客賬號(hào)176714個(gè)，較2011年新增了126153個(gè)，增長(zhǎng)率為249.51%，共有黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號(hào)113382個(gè)，較2011年新增了81024個(gè)，增長(zhǎng)率為250.4%，共有黨政干部微博客賬號(hào)63332個(gè)，較2011年新增了45129個(gè)，增長(zhǎng)率為247.92%?？梢哉f(shuō)，政務(wù)微博客已經(jīng)在微博這一大舞臺(tái)上站穩(wěn)了腳跟。
政務(wù)微博之“最”—— 山東河南開(kāi)設(shè)最多 浙江重視力度最大
通過(guò)閱讀《報(bào)告》，幾個(gè)“第一”引起了記者的關(guān)注。“2012年黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號(hào)數(shù)量排名前三位的省份為山東、江蘇、浙江，2012年黨政干部微博客賬號(hào)數(shù)量排名前三位的省份為河南、北京、黑龍江。”由此可見(jiàn)，山東和河南對(duì)于政務(wù)微博的熱情是各個(gè)省份中最高的。
而“雙料冠軍”浙江省在《報(bào)告》中也尤為搶眼，在開(kāi)設(shè)微博客的黨政機(jī)構(gòu)及黨政干部地區(qū)分布占比中，浙江省占比均為最大。這一數(shù)據(jù)不僅意味著浙江的黨政機(jī)構(gòu)和干部開(kāi)設(shè)微博的比例均居于全國(guó)第一，其對(duì)于政務(wù)微博客的重視程度也可見(jiàn)一斑。
記者還關(guān)注到《報(bào)告》中其他一些有意思的現(xiàn)象。如在開(kāi)設(shè)微博客的黨政機(jī)構(gòu)中，“縣處級(jí)機(jī)構(gòu)所占比重最高，占43%；其次是廳局級(jí)機(jī)構(gòu)，占33%”；而開(kāi)設(shè)微博客的黨政干部中，“占比最大的是縣處級(jí)以下干部，占66%，其后依次是縣處級(jí)21%、廳局級(jí)12%和省部級(jí)1%”。開(kāi)設(shè)政務(wù)微博的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員性質(zhì)也是《報(bào)告》的研究對(duì)象，開(kāi)設(shè)微博客的黨政機(jī)構(gòu)中，“占比最大的是公安系統(tǒng)微博客，占比37%，其次是黨委和新聞宣傳系統(tǒng)，占比分別達(dá)到12%和10%。黨政干部微博客占比最大的也是公安系統(tǒng)，占比為39%”。
政務(wù)微博之關(guān)鍵詞—— 即時(shí) 便捷 親民
政務(wù)微博客的即時(shí)信息發(fā)布、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)功能在幾年的發(fā)展中得到增強(qiáng)。與政府網(wǎng)站相比，政務(wù)微博簡(jiǎn)單、快捷、易接受的特點(diǎn)使得政府部門(mén)能在第一時(shí)間傳遞權(quán)威準(zhǔn)確信息、服務(wù)公眾、引導(dǎo)輿論。同時(shí)，還擴(kuò)大了公眾有序參政議政的范圍和方式，通過(guò)微訪談、微座談、意見(jiàn)征集、問(wèn)題反饋等方式了解民意，為公眾有序參政議政提供了有效路徑。
《報(bào)告》顯示，“2012年政務(wù)微博客更加凸顯貼民生、務(wù)實(shí)事、重應(yīng)用的特點(diǎn)，政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員運(yùn)用微博客和網(wǎng)民互動(dòng)的效果十分顯著，公眾對(duì)政務(wù)微博客的認(rèn)可度不斷提升。各微博客運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)推出政務(wù)微博客‘發(fā)布廳’‘辦事廳’‘服務(wù)咨詢?nèi)諝v’等新應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)了由宣傳發(fā)布到服務(wù)民生的轉(zhuǎn)變。”總之，政務(wù)微博客正一步步從傾聽(tīng)社情民意的問(wèn)政平臺(tái)，成長(zhǎng)為常規(guī)化、制度化的網(wǎng)絡(luò)“辦公平臺(tái)”。
在制度建設(shè)方面，政務(wù)微博客也取得了一定進(jìn)展。為推動(dòng)政務(wù)微博客持續(xù)健康發(fā)展，各地各部門(mén)圍繞政務(wù)微博客的“發(fā)布范圍和內(nèi)容”“發(fā)布程序和要求”“互動(dòng)”“考核和保障”等制定了相應(yīng)的規(guī)章和辦法。2011年4月，銀川市印發(fā)《銀川市黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理暫行辦法》，將微博客工作納入全市績(jī)效考評(píng)范圍。2011年6月，南京市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見(jiàn)》，明確對(duì)于災(zāi)害性、突發(fā)性事件要及時(shí)進(jìn)行微博客發(fā)布。2011年12月，北京市發(fā)布《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，規(guī)定注冊(cè)微博客賬號(hào)要用真實(shí)身份信息。2012年12月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、維護(hù)公眾基本信息權(quán)利提供了法律保障。
政務(wù)微博客以其即時(shí)、便捷、親民的特點(diǎn)，為政府在第一時(shí)間發(fā)布信息，為政府、公眾、企業(yè)三方互動(dòng)交流提供了一種更加方便的模式，有利于打造積極向上，凝聚社會(huì)共識(shí)的輿論平臺(tái)。
政務(wù)微博之前景—— 建立“微窗口” 為民辦大事
事實(shí)證明，政務(wù)微博客的發(fā)展將有助于增強(qiáng)黨政部門(mén)和公務(wù)人員執(zhí)政為民的觀念，推動(dòng)政府部門(mén)公共管理方式的轉(zhuǎn)變。“微窗口”雖然小，卻能反映政府為民辦事的大形象。當(dāng)前，在面對(duì)自然災(zāi)害和一系列由網(wǎng)絡(luò)輿論形成的群體突發(fā)事件中，政務(wù)微博客顯示出了其作為此類事件處置手段的先天性優(yōu)勢(shì)，為各級(jí)黨政部門(mén)帶來(lái)了工作上的便利。但我們也應(yīng)該看到，政務(wù)微博客在為公眾提供便捷、無(wú)障礙、直觀表達(dá)民意的同時(shí)也給政府管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)?！秷?bào)告》結(jié)合具體的數(shù)據(jù)，對(duì)如何正確規(guī)范和引導(dǎo)政務(wù)微博客的健康可持續(xù)發(fā)展，也給出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)。
“一方面，黨政部門(mén)和公務(wù)人員應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)政務(wù)微博客的本質(zhì)，按照社會(huì)管理創(chuàng)新、政府信息公開(kāi)、傾聽(tīng)民眾呼聲、樹(shù)立政府形象、有序參政議政等內(nèi)容合理確定自身政務(wù)微博客的功能，促進(jìn)政務(wù)微博客的健康發(fā)展。”《報(bào)告》中這樣提到，相關(guān)部門(mén)還要重視政務(wù)微博客的集群作用，通過(guò)“粉絲”收聽(tīng)、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等微博客功能實(shí)現(xiàn)信息共享。管理和職能部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密配合，充分發(fā)揮政務(wù)微博客為民服務(wù)功能，并加強(qiáng)與所在地媒體的互動(dòng)。
另一方面，政務(wù)微博客不僅要“開(kāi)”，更要“管”。通過(guò)建立信息采集制度，及時(shí)將有價(jià)值的信息整理報(bào)送職能機(jī)構(gòu)和決策者，形成民意直通車，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政效率；通過(guò)建立輿情評(píng)判機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)輿情研判和把握的能力；從輿情信息綜合發(fā)現(xiàn)與挖掘、跨媒體與多通道內(nèi)容的關(guān)聯(lián)分析、輿情安全態(tài)勢(shì)推演等方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情掌控能力；通過(guò)健全工作機(jī)制，明確政務(wù)微博客的響應(yīng)時(shí)間、處置流程、改進(jìn)辦法，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和團(tuán)隊(duì)，形成一整套與之相適應(yīng)的管理機(jī)制。
政務(wù)微博客的運(yùn)營(yíng)最重要也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)與政府網(wǎng)站的有機(jī)結(jié)合，《報(bào)告》在最后提到，“對(duì)信息公開(kāi)、輿論引導(dǎo)、政民互動(dòng)、政策宣傳、引導(dǎo)動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行梳理，設(shè)計(jì)政府內(nèi)部響應(yīng)、處理、回應(yīng)機(jī)制和工作流程，與政府網(wǎng)站形成整體性效能統(tǒng)一的運(yùn)行管理體系是關(guān)鍵”。以政務(wù)微博為新抓手，本著為民服務(wù)辦事的姿態(tài)，提升行政辦事效率，真正地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
