一、電子政務(wù)建設(shè)勢(shì)在必行

　　隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的融合，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到了一個(gè)前所未有的信息化時(shí)代，信息技術(shù)以其強(qiáng)大的生命力，正不斷推動(dòng)著生產(chǎn)力的革命性變革，并必然誘發(fā)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革。作為信息技術(shù)的重要產(chǎn)物，電子政務(wù)（E-Gov）受到了各國(guó)政府的高度重視。從理論上講電子政務(wù)會(huì)帶來(lái)高效率和成本，以及社會(huì)和政府的全方位交流，會(huì)極大地增強(qiáng)政府管理社會(huì)事務(wù)的能力，并有效地防范公共權(quán)力的異化，因而世界許多國(guó)家都將電子政務(wù)作為"信息高速公路"建設(shè)中的核心工程。

　　電子政務(wù)提供了公民大規(guī)模和高強(qiáng)度的政治參與的可能性，它帶來(lái)的開(kāi)放性增強(qiáng)了政府行政的透明度和民主化程度，使政府像"玻璃缸里的金魚(yú)"，清澈透明。電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，而是政府現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是一個(gè)前所未有的浩大工程，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政府行政改革的重要手段，是政府管理史上的又一革命性變革。它通過(guò)應(yīng)用技術(shù)工具加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地為公民和企業(yè)服務(wù)。電子政務(wù)的本質(zhì)，就是公共政府，就是要改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

　　電子政務(wù)打破了時(shí)間和空間的局限，客觀上為構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、高效率、低成本、民主的政府創(chuàng)造了條件，使政府信息公開(kāi)化、透明化、互動(dòng)化、程序化、制度化。電子政務(wù)具有民主、開(kāi)放的屬性，使一種有回應(yīng)力的、高效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的由人民意愿來(lái)驅(qū)動(dòng)的政府成為可能。

　　電子政務(wù)建設(shè)的目的是在政府管理和服務(wù)中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組、優(yōu)化，建立精簡(jiǎn)、廉潔、高效的行政體系，實(shí)現(xiàn)辦公透明化、決策社會(huì)化，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，充分進(jìn)行信息共享，以改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，提高行政效率。

　　電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門(mén)之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府，傳統(tǒng)政府的金字塔結(jié)構(gòu)將改變成平面化、無(wú)中心式的網(wǎng)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有權(quán)威，行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，在傳統(tǒng)的運(yùn)行體制下，政府機(jī)關(guān)是管理部門(mén)，電子政務(wù)實(shí)施后，必須直接面對(duì)公眾的大量反饋信息，管理模式由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理型。

　　推行電子政務(wù)建設(shè)，是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重大舉措，于國(guó)于民有利的大事。推行電子政務(wù)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理，為公眾提供滿(mǎn)意的服務(wù)？有利于政府與公眾雙向直接溝通和互動(dòng)，建立起 良性的、健康的政府公眾關(guān)系。電子政務(wù)建設(shè)勢(shì)在必行

　　二 我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)

　　二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始起步。中央電子政務(wù)發(fā)展決定建設(shè)人口、法人機(jī)構(gòu)、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)四大數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建設(shè)辦公資源、宏觀經(jīng)濟(jì)、金稅、金關(guān)、金融監(jiān)管等十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并相應(yīng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系和安全保障體系。與中央政府要求同步，各省、市、區(qū)縣等地方政府也都加快了電子政務(wù)建設(shè)的步伐。從運(yùn)行效果來(lái)看，對(duì)提高行政效率，降低行政成本，起到了重要的作用。許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為十五規(guī)劃的重要內(nèi)容，其中電子政務(wù)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

　　加入世貿(mào)組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更廣的領(lǐng)域和 更深的層次上參與全球化進(jìn)程，這對(duì)政府管理提出了新的更高的要求，為此，積極推行電子政務(wù)，更成為我國(guó)政府信息化工作的重點(diǎn)之一。我國(guó)的政府上網(wǎng)工程，1999年開(kāi)始啟動(dòng)，到2001年6月30日已建成5181個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。2001年12月，重組后的國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組作出"中國(guó)建設(shè)信息化要政府先行"的重要決策。2002年被稱(chēng)為"電子政務(wù)年"，是年7月3日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議討論通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。

　　目前，我國(guó)已基本形成了一套電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略框架：一是建立兩個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，即"政務(wù)內(nèi)網(wǎng)"和"政務(wù)外網(wǎng)"；二是建設(shè)和推十二項(xiàng)重點(diǎn)工程；三是信息資源建設(shè)，包括兩個(gè)信息體系和人口庫(kù)、法人庫(kù)、信息資源和空間地域庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)等四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)政府為什么要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，怎樣實(shí)現(xiàn)，以及目標(biāo)、任務(wù)、原則、措施等問(wèn)題一目了然。我國(guó)《電子鑒章法》也將出臺(tái)，將極大地提高電子政務(wù)辦公速度 而十六大則明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和新型工業(yè)化道路，電子政務(wù)建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。我國(guó)建設(shè)電子政務(wù)就是要全面提高政府行政能力，更好地適應(yīng)全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的要求。

　　具體說(shuō)，加快電子政務(wù)建設(shè)是出于"四個(gè)需要"，主要突出"四個(gè)重點(diǎn)"，目的是加強(qiáng)監(jiān)督、提高效率、為民服務(wù)。

　　"四個(gè)需要"：一是轉(zhuǎn)變政府職的需要，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，更好地為民服務(wù)，提高監(jiān)管水平和工作效率；二是制止重復(fù)建設(shè)的需要，許多政府部門(mén)建立了大量的網(wǎng)絡(luò)體系，但互聯(lián)互通不夠，網(wǎng)絡(luò)利用率低，需要加快建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺(tái)的步伐；三是拉動(dòng)內(nèi)需的需要，通過(guò)政府率先加快信息化，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的需要，全面提高行政的透明度，增強(qiáng)依法行政能力。

　　"四個(gè)重點(diǎn)"：一是根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求，進(jìn)一步設(shè)計(jì)中國(guó)電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)；二是加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項(xiàng)目，邊建設(shè)邊發(fā)揮效益，要在整合外網(wǎng)平臺(tái)、建設(shè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展 其他項(xiàng) 目要穩(wěn)步推進(jìn)；三是根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展，加快建立健全管理體系、安全保障機(jī)制和一系列規(guī)范的管理辦法；四是使 電子政務(wù)的發(fā)展與振興中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)密 切結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。有學(xué)者把政府形態(tài)分為農(nóng)業(yè)文明的傳統(tǒng)政府形態(tài)、工業(yè)文明的法制政府形態(tài)和信息文明的電子政府形態(tài)，三個(gè)政府形態(tài)之間呈遞進(jìn)關(guān)系。他們認(rèn)為"西方政府已經(jīng)是工業(yè)文明的法制政府，因此過(guò)渡到信息文明的電子政府形態(tài)是自然而然的。"，"而中國(guó)目前尚處于農(nóng)業(yè)文明的傳統(tǒng)政府形態(tài)，需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政府到法制政府再到電子政府的兩次跳躍。"因此，電子政務(wù)要想在中國(guó)實(shí)現(xiàn)，一是要出臺(tái)《行政程序法》，把各級(jí)政府部門(mén)的行政行為納人程序；二是要出臺(tái)信息公開(kāi)法，要研究公民知情權(quán)的范圍，并用法律保障公民的知情權(quán)；三是推行政府行政規(guī)制改革，規(guī)制行為平臺(tái)。