互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的政府問政研究（上）
一、網(wǎng)絡(luò)問政的具體運(yùn)作——以?shī)W一網(wǎng)為例
（一）網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)和傳統(tǒng)媒體創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)媒體有機(jī)結(jié)合最佳
1.網(wǎng)絡(luò)媒體的用戶數(shù)、流量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府網(wǎng)站。相關(guān)資料顯示，截至2011年4月25日，中國(guó)各級(jí)政府及組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)81725個(gè)，數(shù)量眾多，但是其注冊(cè)的用戶數(shù)和流量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于網(wǎng)絡(luò)媒體，只能排在百名之外，為了保證政府問政的科學(xué)性，應(yīng)在更大范圍內(nèi)、向更多類型的網(wǎng)民進(jìn)行政府問政，這就要求網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)設(shè)立在網(wǎng)絡(luò)媒體上。
2.搭建在傳統(tǒng)媒體創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)媒體上能夠?qū)崿F(xiàn)政府能放心、網(wǎng)民有信心的目標(biāo)。公信力是媒體的應(yīng)有之義，在當(dāng)前政府公信力普遍下降的情況下，傳統(tǒng)媒體創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)媒體相對(duì)于政府網(wǎng)站的公信力也更強(qiáng)，也更能為廣大網(wǎng)民所接受。此外，由于傳統(tǒng)媒體創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)媒體都屬于黨和政府的相關(guān)部門所主管主辦的，政府也更為放心。例如，人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)辦的人民網(wǎng)、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下的南方網(wǎng)以及奧一網(wǎng)都在網(wǎng)絡(luò)問政方面做出了很多有益的探索。
3.網(wǎng)絡(luò)媒體更熟悉傳播規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)問政的前提是要有足夠數(shù)量的網(wǎng)民基礎(chǔ)，這就需要通過有效的傳播來擴(kuò)大影響，使得問政平臺(tái)為普通網(wǎng)民所知曉和信賴，這無疑需要熟悉和能夠嫻熟利用傳播規(guī)律，而網(wǎng)絡(luò)媒體相比政府網(wǎng)站無疑更是駕輕就熟。
（二）網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的搭建
網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的搭建應(yīng)堅(jiān)持真實(shí)、合法、服務(wù)大眾、“嚴(yán)格先審后發(fā)，避免成為人身攻擊地”的原則，并把網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的用戶細(xì)分為普通網(wǎng)民、政府官員、政府部門、網(wǎng)絡(luò)問政特約觀察員和網(wǎng)絡(luò)問政編輯部。
1.豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)問政方式。網(wǎng)絡(luò)問政主要包括互聯(lián)網(wǎng)，BBS、博客、論壇、微博、MSN、QQ等方式；開通政務(wù)微博等；信件、報(bào)紙和面對(duì)面的線下交流交流等。
2.網(wǎng)絡(luò)問政的流程?？茖W(xué)的網(wǎng)絡(luò)問政流程一定要實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，有問亦有反饋。（1）公眾訴求與網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集。一方面通過網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上的主動(dòng)參與，另一方面通過新聞、論壇、博客等多途徑的自動(dòng)采集，形成基本的問政訴求和輿情信息。（2）輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警與分析。包括輿情自動(dòng)監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警、智能分析，熱點(diǎn)問題的自動(dòng)追蹤，負(fù)面輿情的自動(dòng)識(shí)別，輿情趨勢(shì)預(yù)測(cè)與分析等。（3）公眾訴求與網(wǎng)絡(luò)輿情的登記、受理。包括對(duì)公眾訴求與網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行登記，公眾訴求與網(wǎng)絡(luò)輿情信息的審核與受理等。（4）工單的審批與交辦。（5）工單的辦理與反饋。（6）工單辦理結(jié)果的回復(fù)。（7）監(jiān)督與評(píng)價(jià)。包括網(wǎng)民、監(jiān)督部門、領(lǐng)導(dǎo)等多角色同時(shí)參與監(jiān)督與考評(píng)，對(duì)各單位交辦工單的辦理質(zhì)量、時(shí)效、公眾滿意度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（8）統(tǒng)計(jì)分析與決策支持。
（三）問政的主要內(nèi)容
1.態(tài)度表示。這種情況主要表示政府和官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重視，以及更為親民的態(tài)度。如汪洋書記和黃華華省長(zhǎng)三次通過網(wǎng)絡(luò)向廣東省人民拜年，汪洋書記卸任廣東省委書記時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)致函感謝網(wǎng)友。
2.與網(wǎng)民在線交流。與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流的關(guān)鍵是要真誠(chéng)，尤其是要和廣大網(wǎng)民進(jìn)行平等溝通，最好能夠使用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言。例如，2008年6月20日，胡錦濤總書記與人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友在線交流；再例如，2009年2月28日15時(shí)，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。
3.對(duì)重大決策以網(wǎng)絡(luò)形式公開征求意見。奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)通過三次主題鮮明的網(wǎng)上征文活動(dòng)向廣大網(wǎng)民問計(jì)問策，在對(duì)網(wǎng)民觀點(diǎn)和意見匯總、提煉的基礎(chǔ)上對(duì)好的觀點(diǎn)和文章匯集成冊(cè)，最后再由汪洋書記通過和網(wǎng)友面對(duì)面的線下交流的方式，獲得了廣大網(wǎng)民的普遍贊譽(yù)，也為政府的相關(guān)決策提供了不少的真知灼見?。?）第一次“汪網(wǎng)會(huì)”。2008年1月份開始在網(wǎng)上舉辦“我為廣東科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”網(wǎng)上征文活動(dòng)啟事，共有300多萬人次點(diǎn)擊，留言達(dá)1萬多條，南方都市報(bào)把其旗下的奧一網(wǎng)上的10篇精華帖子集結(jié)成《嶺南十拍》特刊，然后汪洋于2008年4月17日與26名網(wǎng)友直接見面，也開啟了高層領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)友直接會(huì)面的先河。這次“汪網(wǎng)會(huì)”只是簡(jiǎn)單的見見網(wǎng)友，知道網(wǎng)友是怎么回事，可以說是嘗試，網(wǎng)友中有號(hào)稱中國(guó)第一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)公民”之稱的“廈門浪”，他也是“廈門PX事件”的最早的幕后推手。（2）第二次“汪網(wǎng)會(huì)”。先是奧一網(wǎng)聯(lián)合南方日?qǐng)?bào)、南方都市報(bào)等推出了珠三角綱要“民間拍案”大型互動(dòng)平臺(tái)，為珠三角綱要落地生根“拍磚”、“灌水”。在在廣州、珠海和深圳舉行了三場(chǎng)“民間拍案拍磚會(huì)”的基礎(chǔ)上，推出了珠三角綱要《民間拍案》特刊，2009年4月3日，第二次“汪網(wǎng)會(huì)”舉辦，其目的是想跟網(wǎng)友進(jìn)行平等的探討，尤其是對(duì)綱要和政府決策聽取民眾的意見。見面的網(wǎng)民中包括一向有“珠海炮王”的李健康，李健康在見面中直呼“汪洋”，汪洋說“你讓我找到了做仆人的感覺”；汪洋也不客氣，他說你喊我汪洋，那我也直接喊你李健康，這就叫平等溝通。（3）第三次“汪網(wǎng)會(huì)”。2010年5月21日至6月30日，廣東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)辦公室開展“我為廣東建設(shè)文化強(qiáng)省建言獻(xiàn)策”網(wǎng)上征文活動(dòng)，廣東省內(nèi)8家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站共征集論文1500多篇，跟帖20多萬條，點(diǎn)擊量達(dá)2800多萬次，在此基礎(chǔ)上出版了“文以載粵”特刊，2010年7月，第三次“汪網(wǎng)會(huì)”舉辦，來的網(wǎng)友主要是文化界人士，尤其值得指出的是，這次“汪網(wǎng)會(huì)”，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)也參與了進(jìn)來。
