互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的政府問(wèn)政研究（下）
黨的十八大報(bào)告指出“必須堅(jiān)持人民主體地位”，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息、公眾參與的主要平臺(tái)的時(shí)代大背景下，政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政來(lái)提高執(zhí)政效率和提升執(zhí)政能力，擴(kuò)大民眾的參與度，建設(shè)效率
型政府和服務(wù)型政府，更好地體現(xiàn)人民的主體地位。
一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的時(shí)代大背景及其發(fā)展階段
（一）網(wǎng)民已經(jīng)成為一支重要的政治力量
2006年《時(shí)代》雜志把年度風(fēng)云人物授予“所有網(wǎng)民”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)已發(fā)生了從公共機(jī)構(gòu)或組織向個(gè)人——即該雜志所提出的新數(shù)字民主主義公民的轉(zhuǎn)變，這也標(biāo)志著網(wǎng)民作為一支重要的政治力量被大家開(kāi)始關(guān)注和重視。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬更是善用微博，是各國(guó)首腦中的微博“人氣王”，而2012年的美國(guó)總統(tǒng)大選結(jié)果更是各候選人在微博上的影響力的真實(shí)反映，具體如表1所示。
在我國(guó)，網(wǎng)民也已經(jīng)規(guī)模巨大，根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，截至2012年第三季度，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達(dá)5。5億人，滲透率高達(dá)39。9%。網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)成為輿論監(jiān)督的主戰(zhàn)場(chǎng)和公民高度參與的重要平臺(tái)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。具體如表2所示。
（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的三個(gè)發(fā)展階段
1.孕育期（2001～2007）
我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的第一個(gè)階段是從2001年到2007年，以湖南紅網(wǎng)創(chuàng)辦“百姓呼聲”欄目為標(biāo)志，該欄目也是是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)通的政府與百姓網(wǎng)上的溝通渠道。
在該階段，受制于網(wǎng)絡(luò)速度和網(wǎng)民規(guī)模的限制，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式更多地局限于在網(wǎng)絡(luò)媒體上開(kāi)辦的有助于網(wǎng)民適度參與的相關(guān)欄目，政府、官員和普通網(wǎng)民之間的互動(dòng)少，而且問(wèn)政效果有限。
2.快速發(fā)展期（2008～2011）
我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的第二個(gè)階段從2008年到2011年，2008年是我國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年”，這一階段的主要特點(diǎn)有五：
一是高層政要頻頻通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和廣大網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)。2008年的4月17日，中國(guó)的第一位政治局委員汪洋開(kāi)啟了與網(wǎng)友直接會(huì)面的先河，“汪網(wǎng)會(huì)”此后又舉辦了兩場(chǎng)。同年6月20日，胡錦濤總書記與人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友在線交流。2009年2月28日15時(shí)，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。
二是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)日漸成熟。2009年7月20日，奧一網(wǎng)推出了全國(guó)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上全國(guó)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人誕生。此后，其他網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)大量出現(xiàn)。
三是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式更為豐富。政務(wù)微博、博客、BBS、短信平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式已經(jīng)繽彩紛呈，以?shī)W一網(wǎng)為代表的線上和線下有機(jī)結(jié)合的方式如火似荼。
四是政府、官員和網(wǎng)民形成了良性互動(dòng)，很多地方政府紛紛開(kāi)通了各種形式的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，官員和網(wǎng)民積極參與各種問(wèn)政活動(dòng)，良性互動(dòng)的局面開(kāi)始慢慢形成。
五是一些有助于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化的機(jī)制開(kāi)始建立，如廣東省探索出了網(wǎng)民問(wèn)題匯總制度、交辦會(huì)制度和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度等長(zhǎng)效機(jī)制，并為其他地方借鑒、推廣和進(jìn)一步完善。
3.深入期（2012～）
我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的第三階段是從2012年開(kāi)始的，其主要標(biāo)志是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)行政轉(zhuǎn)型，由于網(wǎng)絡(luò)行政受制于我國(guó)的政治體制和政府體制改革，尚有待進(jìn)一步探索。
前兩個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還停留在“問(wèn)—答—辦—督”的階段，但是和真正的“網(wǎng)絡(luò)行政”還有很大的距離，網(wǎng)絡(luò)行政是指通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)，政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)，使得網(wǎng)絡(luò)完全內(nèi)嵌于政府的行政行為中，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也內(nèi)嵌于政府的服務(wù)流程中，真正建立起基于高參與、有效互動(dòng)的、高效率的服務(wù)型政府。
二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具備了很好的基礎(chǔ)
（一）我國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)能夠具備足夠的代表性
1.網(wǎng)民總體規(guī)模巨大
根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，從人數(shù)規(guī)模上具有了很強(qiáng)的代表性。具體見(jiàn)圖1。
其中，我國(guó)的手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億，網(wǎng)民中用手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶占比由上年底的69.3%提升至72.2%。具體見(jiàn)圖2。
