互聯(lián)網時代下的政府問政研究（下）
黨的十八大報告指出“必須堅持人民主體地位”，尤其是在互聯(lián)網已經成為人們獲取信息、公眾參與的主要平臺的時代大背景下，政府應充分利用互聯(lián)網技術通過網絡問政來提高執(zhí)政效率和提升執(zhí)政能力，擴大民眾的參與度，建設效率
型政府和服務型政府，更好地體現(xiàn)人民的主體地位。
一、網絡問政的時代大背景及其發(fā)展階段
（一）網民已經成為一支重要的政治力量
2006年《時代》雜志把年度風云人物授予“所有網民”，認為網絡已發(fā)生了從公共機構或組織向個人——即該雜志所提出的新數(shù)字民主主義公民的轉變，這也標志著網民作為一支重要的政治力量被大家開始關注和重視。美國總統(tǒng)奧巴馬更是善用微博，是各國首腦中的微博“人氣王”，而2012年的美國總統(tǒng)大選結果更是各候選人在微博上的影響力的真實反映，具體如表1所示。
在我國，網民也已經規(guī)模巨大，根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，截至2012年第三季度，我國互聯(lián)網用戶已經達5。5億人，滲透率高達39。9%。網絡也已經成為輿論監(jiān)督的主戰(zhàn)場和公民高度參與的重要平臺，發(fā)揮著越來越重要的作用。具體如表2所示。
?。ǘ┪覈W絡問政的三個發(fā)展階段
1.孕育期（2001～2007）
我國網絡問政的第一個階段是從2001年到2007年，以湖南紅網創(chuàng)辦“百姓呼聲”欄目為標志，該欄目也是是國內最早開通的政府與百姓網上的溝通渠道。
在該階段，受制于網絡速度和網民規(guī)模的限制，網絡問政的形式更多地局限于在網絡媒體上開辦的有助于網民適度參與的相關欄目，政府、官員和普通網民之間的互動少，而且問政效果有限。
2.快速發(fā)展期（2008～2011）
我國網絡問政的第二個階段從2008年到2011年，2008年是我國的“網絡問政元年”，這一階段的主要特點有五：
一是高層政要頻頻通過網絡和廣大網民進行互動。2008年的4月17日，中國的第一位政治局委員汪洋開啟了與網友直接會面的先河，“汪網會”此后又舉辦了兩場。同年6月20日，胡錦濤總書記與人民網強國論壇同網友在線交流。2009年2月28日15時，溫家寶總理與網友在線交流并接受中國政府網、新華網聯(lián)合專訪。
二是網絡問政平臺日漸成熟。2009年7月20日，奧一網推出了全國第一個網絡問政平臺，在這個平臺上全國第一個網絡發(fā)言人誕生。此后，其他網絡問政平臺大量出現(xiàn)。
三是網絡問政的形式更為豐富。政務微博、博客、BBS、短信平臺等網絡問政方式已經繽彩紛呈，以奧一網為代表的線上和線下有機結合的方式如火似荼。
四是政府、官員和網民形成了良性互動，很多地方政府紛紛開通了各種形式的網絡問政平臺，官員和網民積極參與各種問政活動，良性互動的局面開始慢慢形成。
五是一些有助于網絡問政制度化的機制開始建立，如廣東省探索出了網民問題匯總制度、交辦會制度和網絡發(fā)言人制度等長效機制，并為其他地方借鑒、推廣和進一步完善。
3.深入期（2012～）
我國網絡問政的第三階段是從2012年開始的，其主要標志是網絡問政開始向網絡行政轉型，由于網絡行政受制于我國的政治體制和政府體制改革，尚有待進一步探索。
前兩個階段的網絡問政還停留在“問—答—辦—督”的階段，但是和真正的“網絡行政”還有很大的距離，網絡行政是指通過一系列的制度設計，政府充分利用互聯(lián)網，使得網絡完全內嵌于政府的行政行為中，網絡問政也內嵌于政府的服務流程中，真正建立起基于高參與、有效互動的、高效率的服務型政府。
二、網絡問政具備了很好的基礎
（一）我國網民已經能夠具備足夠的代表性
1.網民總體規(guī)模巨大
根據(jù)中國互聯(lián)網信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況調查統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網普及率為39.9%，從人數(shù)規(guī)模上具有了很強的代表性。具體見圖1。
其中，我國的手機網民規(guī)模達到3.88億，網民中用手機接入互聯(lián)網的用戶占比由上年底的69.3%提升至72.2%。具體見圖2。
