國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)訊 2012年12月7日，“2012年中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)”在京召開(kāi)，本次會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心與國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心聯(lián)合舉辦，北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司承辦。會(huì)上發(fā)布了《2012中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》，據(jù)報(bào)告顯示——

　　目前我國(guó)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)具備一定的基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事服務(wù)逐漸得到重視，以“用戶為中心”理念有所顯現(xiàn)，網(wǎng)站設(shè)計(jì)水平不斷提升，但網(wǎng)站服務(wù)功能應(yīng)用仍不深入，體制機(jī)制未能提供充分支撐，整體網(wǎng)站影響力較小。歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展的普遍問(wèn)題主要有以下十個(gè)方面：

　　（一）網(wǎng)站信息質(zhì)量仍需提高

　　政府網(wǎng)站的信息質(zhì)量決定了其自身的基調(diào)和服務(wù)水平，信息展現(xiàn)與公眾需求的契合度更決定了公眾對(duì)網(wǎng)站的認(rèn)可和滿意度。就目前政府網(wǎng)站的建設(shè)情況來(lái)看，多數(shù)政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)方面的建設(shè)態(tài)度積極，已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)信息公開(kāi)較好，時(shí)效性較強(qiáng)。相對(duì)于部委、省級(jí)、省會(huì)及計(jì)劃單列市，地市、縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站信息公開(kāi)建設(shè)還有提升空間。但通過(guò)評(píng)測(cè)結(jié)果也可看出，目前我國(guó)政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)領(lǐng)域的廣度和深度仍不夠完善，在某些重點(diǎn)領(lǐng)域的信息內(nèi)容較為粗糙，專欄設(shè)置的意識(shí)還未能大范圍形成。一方面在使用過(guò)程中“用戶喜歡的信息找不到，展現(xiàn)的信息不喜歡”現(xiàn)象仍較為突出，政府網(wǎng)站內(nèi)容、標(biāo)題、形式等方面難以展示出吸引力，公開(kāi)的內(nèi)容多以“領(lǐng)導(dǎo)要求”和“自身宣傳”為主，“用戶需求”在很大程度上未能得到滿足。同時(shí)，“重采集，輕分析”現(xiàn)象明顯，僅僅滿足于信息的簡(jiǎn)單羅列及描述性信息發(fā)布，靜態(tài)信息、初淺層次的信息居多，而像調(diào)查研究、決策咨詢、戰(zhàn)略研究等深層次信息則明顯不夠。需求與服務(wù)的“對(duì)接差”降低了政府網(wǎng)站的信息傳播能力，嚴(yán)重阻礙了政府網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)站的定位是確定其自身發(fā)展方向和服務(wù)水平的關(guān)鍵因素。

　　究其原因，一方面，政府網(wǎng)站在其建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏對(duì)服務(wù)群體深入的調(diào)研分析，導(dǎo)致用戶需求把握不準(zhǔn)；同時(shí)，部分運(yùn)營(yíng)單位對(duì)政府網(wǎng)站的定位較為模糊，盡管“以用戶為中心”的理念提出已久并逐漸引起重視，但部分運(yùn)營(yíng)者仍簡(jiǎn)單的把政務(wù)信息化同政府上網(wǎng)等同起來(lái)，僅將政策、法規(guī)、條例照搬上網(wǎng)，對(duì)“信息質(zhì)量”與“服務(wù)宗旨”的重視程度和理解仍不深入，忽視了政府管理模式與工作模式的轉(zhuǎn)變以及信息更新及深加工。事實(shí)上，政府網(wǎng)站不僅僅是一種表現(xiàn)形式，而是我國(guó)行政體制改革創(chuàng)新的一個(gè)途徑和手段，政府網(wǎng)站“報(bào)紙化”的模式亟需通過(guò)轉(zhuǎn)變網(wǎng)站定位，強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)對(duì)象為中心”的運(yùn)營(yíng)理念以得到改變。

　　（二）“一站式”服務(wù)水平亟待提升

　　隨著“服務(wù)型政府”的提出，政府網(wǎng)站的服務(wù)能力成為政府網(wǎng)站的核心功能，也是政府與政府、政府與企業(yè)、政府與民眾之間電子政務(wù)應(yīng)用的最突出體現(xiàn)。隨著三大功能定位要求的提出，目前我國(guó)政府網(wǎng)站的在線辦事功能建設(shè)逐步展開(kāi)，多數(shù)具備辦事職能的政府網(wǎng)站都設(shè)立了在線辦事服務(wù)板塊，普遍能夠提供辦事指南和表格下載服務(wù)，部分能夠?qū)崿F(xiàn)在線提交，企業(yè)和個(gè)人可通過(guò)在線服務(wù)窗口提出辦事申請(qǐng)，但實(shí)現(xiàn)全程在線辦理的為數(shù)甚少，且辦理過(guò)程較為繁復(fù)，不夠便捷，真正的“一站式”服務(wù)仍難以實(shí)現(xiàn)。這體現(xiàn)出我國(guó)政府網(wǎng)站服務(wù)能力仍然較弱，服務(wù)程度尚淺。需要指出的是，目前許多政府網(wǎng)站除了在對(duì)外服務(wù)公眾和企業(yè)上表現(xiàn)比較薄弱外，對(duì)內(nèi)支撐也十分薄弱，這在一定程度上較為嚴(yán)重地阻礙了電子政務(wù)效益的發(fā)揮。

　　“一站式”服務(wù)的目的是為用戶提供更為快速、便捷、有效的服務(wù)，同時(shí)高度整合各部門的辦事流程和資源，降低辦事成本，為推進(jìn)“高效政府”提供支持。而目前我國(guó)政府網(wǎng)站“一站式”服務(wù)水平較低，主要是由于政府網(wǎng)站之間信息、資源共享不夠，且沒(méi)有制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦事機(jī)制，“重復(fù)建設(shè)”、“信息孤島”等問(wèn)題未能得到有效解決。各個(gè)部門網(wǎng)站之間、部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間存在大量相互封鎖的現(xiàn)象，彼此不能互聯(lián)互通，且政府外網(wǎng)、專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間的信息也很難進(jìn)行有效共享，政府網(wǎng)前臺(tái)和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)之間缺乏有機(jī)的制度性聯(lián)系，政府網(wǎng)站中條塊整合仍存在技術(shù)和體制上的障礙。

　　（三）新的方式和技能應(yīng)用落后

　　云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、web2.0、信息無(wú)障礙技術(shù)等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)既對(duì)政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平提供了有利支持，又對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。新一代信息技術(shù)所體現(xiàn)的“一體化”、“數(shù)據(jù)資源共享”、“高交互”等特性將有助于提升政府行政效率及質(zhì)量，另一方面也能夠有效應(yīng)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)中亟待解決的問(wèn)題，是打破信息壁壘的必然趨勢(shì)，是改變政府、企業(yè)、公眾之間的溝通方式的有效路徑，是提升網(wǎng)站影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。目前我國(guó)政府網(wǎng)站積極開(kāi)展新技術(shù)應(yīng)用的嘗試，據(jù)2012年全國(guó)首份部委微博運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式報(bào)告指出：目前已有17個(gè)部委及部委級(jí)組織在新浪開(kāi)通了微博，運(yùn)營(yíng)著44個(gè)官方賬號(hào)，形成了微互動(dòng)、微新聞、微活動(dòng)等六種各具特色的運(yùn)營(yíng)模式；另外，“流媒體技術(shù)”、“手機(jī)版”、“智能檢索”等技術(shù)也逐漸在政府網(wǎng)站中展開(kāi)應(yīng)用，但從整體上看，大部分政府網(wǎng)站還基本停留在web1.0時(shí)代，web2.0和web3.0的理念和功能未能得到實(shí)現(xiàn)。3.0時(shí)代的特征是個(gè)性化、互動(dòng)性和深入的應(yīng)用服務(wù)，政府網(wǎng)站所展示的信息和提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在新技術(shù)的支撐下更為立體，目前，云計(jì)算平臺(tái)、多種終端接入、個(gè)性化搜索等應(yīng)用沒(méi)有得到普遍推廣，用戶參與能力較弱，創(chuàng)新服務(wù)方式轉(zhuǎn)變緩慢。

　　（四）資源優(yōu)勢(shì)難以凸顯

　　政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，在推行信息公開(kāi)、在線辦事等方面，具有其“權(quán)威性”。政府掌握著全社會(huì)80%的信息資源，這決定了政府必將以信息服務(wù)的方式為廣大民眾提供更多的服務(wù)。如何利用好信息資源決定了政府的服務(wù)方式與特點(diǎn)，換句話說(shuō)，信息公開(kāi)是服務(wù)型政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)。第一時(shí)間發(fā)布國(guó)家、部門的政策法規(guī)，提供官方的政策解讀，提供在線行政辦事和咨詢等，都充分顯示出政府網(wǎng)站的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但目前這種核心資源優(yōu)勢(shì)在我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)中還未得到充分體現(xiàn)。

　　首先，政府網(wǎng)站信息發(fā)布還不夠全面，對(duì)深度政務(wù)信息，如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、人事任免、干部選拔、財(cái)政投資、政策解讀、政府采購(gòu)和項(xiàng)目投資等信息，或不公開(kāi)，或者公開(kāi)的不全面、力度不夠，發(fā)布的信息深度較淺、廣度較窄、原創(chuàng)性不足，信息“權(quán)威性”的降低在一定程度上削弱了政府信息公開(kāi)第一平臺(tái)的地位和功能；第二，政府網(wǎng)站行政辦事難以實(shí)現(xiàn)“一體化”和“一站式”，未能充分整合各部門的業(yè)務(wù)資源，形成合力，達(dá)成“內(nèi)容高度整合、表現(xiàn)方式統(tǒng)一、資源全面共享”的建設(shè)目標(biāo)，更多的在線辦事整合流于形式，未具備實(shí)際在線辦事能力；第三，在政民互動(dòng)方面，部分網(wǎng)站對(duì)公眾提出的咨詢、意見(jiàn)和建議未能進(jìn)行有效的回復(fù)和公開(kāi)，降低了公眾對(duì)政府服務(wù)的信任和滿意度。

　　這是一方面是由于政府網(wǎng)站信息公開(kāi)的規(guī)范性不強(qiáng)，政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)部門對(duì)信息資源的采集、利用、管理、銷毀的重視程度不足；另一方面由于跨部門協(xié)同和共享薄弱，部門與部門之間的聯(lián)通互動(dòng)機(jī)制尚未形成，降低了政府網(wǎng)站的在線辦事功能，使得政府網(wǎng)站的資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。