經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。一張覆蓋全疆域，傳播廣大公 民意見(jiàn) 的政民互動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)逐步形成 ；公眾通過(guò)數(shù)量龐大的各類論壇、社 區(qū)平臺(tái)、博客和微博等網(wǎng)絡(luò)渠道參政議政的熱情 日益高漲 。與此 同時(shí)，學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò) 問(wèn)政的關(guān)切也漸入高潮。本文重點(diǎn)就2 0 0 8 年以來(lái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò) 問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

　　一、 本文的研究角度和方法

　　無(wú)論是作為民主政治的新形式、行政管理的創(chuàng)新手段，還是一種新傳播現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政現(xiàn)象已然成為學(xué)者在相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)。以中國(guó)知網(wǎng)為例，筆者于2012年7月20日以 "網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政"為主題進(jìn)行了跨庫(kù)搜索，共檢索到559篇相關(guān)文獻(xiàn)。從刊發(fā)的時(shí)間看，學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)行研究與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政熱潮的興起時(shí)間基本一致；從數(shù)量上看，隨著時(shí)間推移，文獻(xiàn)總數(shù)有逐年加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這559篇文獻(xiàn)集中從三大方面就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)行了研究：一是關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的本體研究，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的涵義、本質(zhì)、意義、特點(diǎn)、形式、功能和作用的研究；二是對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主、客體進(jìn)行研究，包括問(wèn)政的主體（含政府、官員和網(wǎng)民）、問(wèn)政的素養(yǎng)研究，問(wèn)政的能力建設(shè)研究，問(wèn)政的內(nèi)容研究等；三是對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果、問(wèn)題和對(duì)策研究，其中包括不少的個(gè)案研究；此外，還有少量介紹國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的文獻(xiàn)。

　　相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研究文獻(xiàn)總數(shù)，就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制作專題研究的文獻(xiàn)并不少，且在近兩年呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。筆者使用 "網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政"+"長(zhǎng)效機(jī)制"和"網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政"+"常態(tài)化、制度化"等主題詞做跨庫(kù)搜索，共得到相關(guān)文獻(xiàn)52篇，約占網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研究文獻(xiàn)總數(shù)的10%。仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，第二和第三類關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的論述中還有部分文獻(xiàn)涉及到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制的研究，尤其是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題與對(duì)策的研究中不少文獻(xiàn)涉及了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制研究，比如， 有關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的研究、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展研究、問(wèn)政主體網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的研究。本文采用文獻(xiàn)分析法，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行必要的歸類、梳理和分析。

　　二、多途徑、多視角的研究角度

　　從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制的研究方法看，學(xué)者主要從兩個(gè)角度切人：一是從演繹推理的角度，研究我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的方法或操作對(duì)策；二是從個(gè)案分析的角度，總結(jié)分析個(gè)案的操作要點(diǎn)，歸納網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化、制度化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)然，也有極少的文獻(xiàn)從實(shí)證研究和對(duì)比研究的視角來(lái)分析論證網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制。如 《河南省網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政現(xiàn)狀及其前景分析 》（宋朝麗，2010）、 《政府2。0的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示》（胡海波，2012）等。

　　從所運(yùn)用的研究理論看，總共52篇關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制的研究文獻(xiàn)中，除4篇是報(bào)道性質(zhì)的文章外，運(yùn)用政治學(xué)、行政管理學(xué)（公共管理學(xué)）、工商管理等理論進(jìn)行論證的有45篇，運(yùn)用傳播學(xué)理論的2篇，運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論的1篇。

　　三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制的理論架構(gòu)基本形成

　?。ㄒ唬╆P(guān)于網(wǎng)絡(luò)的法制和管理環(huán)境建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)問(wèn)政成效勢(shì)必產(chǎn)生重要的影響。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律缺失，網(wǎng)絡(luò)信息的不可靠性，使得那些不良網(wǎng)民操縱信息擾亂民意有機(jī)可乘，從而破壞了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制的正常運(yùn)行。學(xué)者建議，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)制定與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政相關(guān)的法律，如《侵權(quán)責(zé)任法 》、《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題的追責(zé)與補(bǔ)償制度和個(gè)人信息保護(hù)制度；甚至可聘請(qǐng)技術(shù)專家開(kāi)發(fā)出維護(hù)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政信息安全的軟件反惡意廣告和污蔑言論軟件、反不健康發(fā)言行為軟件等[1]。還有人認(rèn)為，應(yīng)修改《互聯(lián)網(wǎng)管理制度》，鼓勵(lì)網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、監(jiān)督政府工作；制定《政府網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)條例》，明確要求保護(hù)公民行使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政權(quán)利，強(qiáng)制要求地方政府主要官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)地方政府主要官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題[2]。

　?。ǘ┨岣呔W(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，促進(jìn) 問(wèn)政成效。無(wú)論是問(wèn)計(jì)于民的政府還是問(wèn)事于政的網(wǎng)民，主體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)對(duì)問(wèn)政過(guò)程產(chǎn)生潛移默化的作用。對(duì)此，學(xué)者認(rèn)為，"黨政官員要把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為一種新的民主執(zhí)政方式，要把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為一種密切干群關(guān)系的重要渠道"（黃玲麗，2011）；"領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中要講究網(wǎng)絡(luò)的'語(yǔ)言藝術(shù)'，把握住語(yǔ)言的大眾化、個(gè)性化、人文化和形象化"[3]；網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是政府的網(wǎng)絡(luò)代言者，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的承接者和網(wǎng)絡(luò)形象的塑造者，應(yīng)"實(shí)"字當(dāng)頭，信息交流去"官僚化"，以誠(chéng)待人，贏取網(wǎng)絡(luò)公信力[4]；要加強(qiáng)網(wǎng)民參政素養(yǎng)教育，包括加強(qiáng)網(wǎng)民的理論知識(shí)教育、法制教育和思想道德教育[5]。