一、我國電子政務(wù)面臨的主要問題

　　（一）對電子政務(wù)及其發(fā)展趨勢認(rèn)識不足

　　電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，并使政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都很大的改變。傳統(tǒng)政府管理模式下，各個部門各自為政，相互間很難信息共享，電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，傳統(tǒng)政府的“金字塔”式結(jié)構(gòu)也將趨向扁平化，政府機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威也受到某種挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分工作人員可能在短時間內(nèi)不適應(yīng)這種工作方式的轉(zhuǎn)變，習(xí)慣了傳統(tǒng)工作方式的工作人員在面對新的辦公方式上存在心理適應(yīng)問題和對新辦公設(shè)備的惶恐心理。

　　另外，在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識上存在觀念上的誤區(qū)：一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化，在硬件設(shè)施上投入大量的資金，不重視軟件的開發(fā)和利用，造成設(shè)備閑置，發(fā)揮不出應(yīng)有的功能，也不重視業(yè)務(wù)流程調(diào)整，而是用計算機(jī)模仿手工政務(wù)處理模式，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”，以為把政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上互聯(lián)網(wǎng)就可以了，目的就達(dá)到了，而僅僅把電子政務(wù)當(dāng)作傳統(tǒng)政務(wù)的補(bǔ)充而已，這些都是注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程、管理方式改進(jìn)的結(jié)果。

　　（二）電子政務(wù)理論研究和立法研究滯后

　　就目前的情況而言，有關(guān)圍繞電子政務(wù)的研究理論多數(shù)是偏重于技術(shù)層面的，這種狀況如果長遠(yuǎn)下去必將影響電子政務(wù)本身的發(fā)展。而電子政務(wù)是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，它的影響也將是全面深遠(yuǎn)的?？梢哉f理論研究有些滯后電子政務(wù)實踐，在這種情況下，電子政務(wù)的發(fā)展存在一定的盲目性，難于提高層次也就會成為必然。

　　世界主要發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都先后出臺了一系列促進(jìn)電子政務(wù)的應(yīng)用的相關(guān)法律、規(guī)定，如1995年5月克林頓簽署了《文牘精簡法》，要求聯(lián)邦和各州政府部門呈交的文件必須使用電子方式；美國眾議院2002年11月通過了《電子政務(wù)法》，同年12月布什簽署該法。日本國會2000年3月通過了《電子簽名與認(rèn)證法》。由于我國電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展較晚，尚沒有相關(guān)的法律法規(guī)。目前，只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些行政法規(guī)，這將在一定程度上不利于我國電子政務(wù)的發(fā)展。因此，要盡快制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)，促進(jìn)電子政務(wù)的順利發(fā)展，從而有利于經(jīng)濟(jì)、社會健康、全面發(fā)展。

　　（三）電子政務(wù)安全面臨挑戰(zhàn)

　　目前，我國的信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多信息應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)。電子政務(wù)的各個層面都有相應(yīng)的安全威脅存在。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件、軟件存在的缺陷客觀上給黑客和計算機(jī)病毒入侵提供了方便，因而對互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、電子商務(wù)的信息安全構(gòu)成了巨大威脅。信息安全是電子政務(wù)的生命，是我國電子政務(wù)發(fā)展前進(jìn)的一道鴻溝。當(dāng)今世界的利益爭奪和沖突已經(jīng)蔓延到了互聯(lián)網(wǎng)，信息安全已經(jīng)成為國家安全和社會穩(wěn)定的重要組成部分，許多國家已經(jīng)或開始組建信息戰(zhàn)部隊就是很好的說明。所有這些都表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為“信息戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場，許多國家已經(jīng)把“制網(wǎng)絡(luò)權(quán)”作為國家安全的一部分組成。

　　對于來自內(nèi)部的安全威脅也應(yīng)引起注意。在所有部門成為一個整體的情況下，一旦有熟知電子政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運行方式或得到重要密碼的內(nèi)部人員，為了非正當(dāng)目的也可能制造混亂或竊取機(jī)密，進(jìn)行破壞。

　　客觀上，我國不掌握信息技術(shù)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，包括軟件和硬件，我國電子政務(wù)建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)備和軟件操作系統(tǒng)都需要進(jìn)口或從國外引進(jìn)，這必然要受制于人，這種狀況不改變，將無法保證網(wǎng)絡(luò)安全利用和有效監(jiān)控。因此，如果不能保證網(wǎng)絡(luò)安全、電子政務(wù)安全，寧可暫緩實施電子政務(wù)。

　　二、我國電子政務(wù)發(fā)展的對策

　　（一）充分認(rèn)識電子政務(wù)的重要性和緊迫性，從戰(zhàn)略高度上重視電子政務(wù)的發(fā)展

　　通過發(fā)展電子政務(wù)來提高政府的信息化水平已經(jīng)成為我國政府的工作重點之一，并且取得了一定成果，但政府信息化的究竟包含那些具體內(nèi)容和衡量指標(biāo)？程度如何？如何在中國推進(jìn)政府信息化？這突顯了我國在發(fā)展和建設(shè)電子政務(wù)問題上，制定現(xiàn)實而完整的發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。只有 明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，才可以向更遠(yuǎn)大的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　首先，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是清晰、明確、現(xiàn)實而且是易于理解的。它不是一個模糊的概念。其次，戰(zhàn)略必須是具體的，它不僅是一個奮斗目標(biāo)，而且還要說明如何才能實現(xiàn)這個目標(biāo)。再次，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是可以衡量的，可以感知的，否則也就無法判斷我們在多大程度上接近了目標(biāo)以及目標(biāo)所處的發(fā)展階段。

　?。ǘ┙梃b其他國家發(fā)展電子政務(wù)的經(jīng)驗，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　電子政務(wù)的發(fā)展歷史雖然不長，但是世界各國在發(fā)展各自的電子政務(wù)的過程中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。研究和借鑒電子政務(wù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗可以使我們揚長避短，少走彎路。20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，推動電子政務(wù)已經(jīng)成為提高國家綜合國力的重要策略之一。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)和公民進(jìn)行電子政務(wù)引導(dǎo)、教育和培訓(xùn)，政府加強(qiáng)與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他組織形成共識，共同致力于信息社會的建設(shè)。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是政府和私營企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)密切配合，共同建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施，為國家信息社會的電子商務(wù)、電子政務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)框架，提供方便接入、費用能夠合理負(fù)擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)連接。如美國，由于技術(shù)和費用等因素制約，美國州和地方政府大都不愿自己管理網(wǎng)站，而是委托應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行管理；再如，以色列政府早在1996年就將一些政府部門的信息系統(tǒng)外包給專業(yè)的信息技術(shù)公司，并計劃繼續(xù)推廣應(yīng)用。

　　（三）制定完善相關(guān)法律，重視電子政務(wù)系統(tǒng)安全問題

　　發(fā)展電子政務(wù)，應(yīng)有完善的法律保障。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)實施和發(fā)展、有利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名；制定電子政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)行法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。國內(nèi)外信息化的實踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。電子政務(wù)不同于商務(wù)活動，它關(guān)系到黨政要害部門，乃至整個國家利益。因為政務(wù)（政治）信息比商業(yè)信息更為敏感，其損失有時是無法像商業(yè)秘密損失那樣可以得到補(bǔ)償和懲治的。因此電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高要求，也與電子政務(wù)系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）本身的缺陷有關(guān)，因此，信息安全應(yīng)貫穿電子政務(wù)系統(tǒng)的全過程，應(yīng)該把信息安全放在重要位置上，而不要等出了安全信息事故才亡羊補(bǔ)牢。

　　從目前信息技術(shù)發(fā)展情況看，絕大多數(shù)關(guān)鍵、核心技術(shù)主要為美國所壟斷，因此，在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)過程中，要從安全和國家利益方面考慮，國家應(yīng)加大科研開發(fā)投入，研發(fā)自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。以避免關(guān)鍵、要害環(huán)節(jié)受制于人。

　　（四）把政府改革同電子政務(wù)建設(shè)密切結(jié)合，加強(qiáng)公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)高效率的政府管理和和服務(wù)

　　電子政務(wù)為政府改革、改造提供了有力的工具和契機(jī)。應(yīng)把政府改革、改造同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，對政府及各部門的職能、業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，按照精簡、效能的原則，精簡、合并職能重疊的專業(yè)部門，從更好地為公眾服務(wù)的角度出發(fā)，建立精干高效的政府機(jī)構(gòu)。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)對政府部門電子政務(wù)的協(xié)同研究，制定電子政務(wù)服務(wù)協(xié)作規(guī)范以使各級政府管理部門的管理和服務(wù)步調(diào)一致，對公民、組織提供快速便捷一致的服務(wù)，真正實現(xiàn)高效的政府管理和服務(wù)。