黨的十八大提出，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)。近年來，江蘇省南通市將黨的建設(shè)與社會(huì)管理兩大創(chuàng)新工程疊加推進(jìn)，創(chuàng)建了全國(guó)首家“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”，為全市村、社區(qū)搭建了1834個(gè)“網(wǎng)上公共服務(wù)中心”，全力提升基層黨建和社會(huì)管理信息化水平。南通市委組織部因“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”建設(shè)成效顯著，被評(píng)為2010年度中國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)先進(jìn)單位。新華社、中組部?jī)?nèi)刊、《新華日?qǐng)?bào)》等多家報(bào)刊媒體和百余家國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站對(duì)南通市“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

　　一、背景與起因

　　近年來，中央高度重視加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新工作。基層黨組織是社會(huì)管理的具體領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和承擔(dān)者，責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。探索建立“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展社會(huì)管理，對(duì)于進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)陣地，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”是提升現(xiàn)代化建設(shè)水平的有力保障。中央在“十二五”規(guī)劃中要求，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，我國(guó)農(nóng)村仍然存在農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、涉農(nóng)信息不暢通、村務(wù)管理相對(duì)薄弱等問題，成為提升現(xiàn)代化建設(shè)水平的制約因素。南通市以“三服務(wù)、兩滿意”為目標(biāo)創(chuàng)建“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”，通過數(shù)字化平臺(tái)將“三農(nóng)”信息發(fā)布、村級(jí)民主管理、村民參政議事等功能統(tǒng)籌整合，為村級(jí)黨組織提供網(wǎng)上招商引資的載體，給農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立電子商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)，使黨建網(wǎng)絡(luò)直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為農(nóng)民群眾了解熟悉網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷提供示范借鑒，幫助其不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富能力，自覺投身到南通“一中心三城市”現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中來。

　?。ǘ﹦?chuàng)建“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”是推進(jìn)組織工作科學(xué)化的重要手段。組織工作科學(xué)化是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本內(nèi)容和重要保障。組織工作科學(xué)化需要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)、改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，打好網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)仗。南通市在全面建成村級(jí)公共服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，通過“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”為每個(gè)村、社區(qū)建立“網(wǎng)上公共服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中心與實(shí)體中心的功能對(duì)接。通過這項(xiàng)舉措，能夠有效提升基層黨組織工作的影響力和滿意度，提高組織工作科學(xué)化水平。

　　（三）創(chuàng)建“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的務(wù)實(shí)舉措。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的具體要求。網(wǎng)站、論壇、博客、微博等新媒體力量的發(fā)展，對(duì)在信息化條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新要求，可以說，困難與發(fā)展同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。南通市作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市、重點(diǎn)典型培育城市，有必要加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，為全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供“可學(xué)、可干、可推廣”的典型經(jīng)驗(yàn)。市委組織部牽頭創(chuàng)建“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”，能夠發(fā)揮組織部門選干部、配班子、抓基層、打基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方資源統(tǒng)籌共建，強(qiáng)化理解力、執(zhí)行力和保障力，保證平臺(tái)建設(shè)真正提高效率、發(fā)揮作用、取得實(shí)效。

　　二、做法與經(jīng)過

　　南通市在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)村和社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)雙網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，以市為單位建立“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”網(wǎng)站，為縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)建立網(wǎng)頁(yè)站點(diǎn)，打通市、縣、鎮(zhèn)、村縱向之間和村與村、社區(qū)與社區(qū)、村與社區(qū)橫向之間的信息傳輸通道，建立起部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)設(shè)置功能。市委組織部構(gòu)建了貫通“市——縣（市）區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社區(qū)）”的網(wǎng)絡(luò)框架，開設(shè)了四十多個(gè)基本欄目，體現(xiàn)了四大特色功能。一是“網(wǎng)上公共服務(wù)中心”。整合全市各級(jí)黨委、政府部門的遠(yuǎn)程便民服務(wù)，向基層干部群眾“一網(wǎng)式”提供。二是“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在線聯(lián)盟”。設(shè)置招商引資、供求信息、鄉(xiāng)村特產(chǎn)等欄目，集中信息資源，暢通購(gòu)銷渠道。三是“村務(wù)電子管理系統(tǒng)”。開辟民情日志、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等欄目，引導(dǎo)群眾參與基層民主管理。四是“致富信息高速公路”。建立涉農(nóng)教育網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，開辟走進(jìn)百家名村、興村三十六策、咨詢答疑等欄目，方便農(nóng)民共享致富信息。

　?。ǘ┠鄹鞣搅α?。市委組織部牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)，與勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技等二十多個(gè)單位協(xié)商合作，建立“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”共建共享工作機(jī)制。市委組織部明確村級(jí)黨組織書記為“網(wǎng)上發(fā)言人”、大學(xué)生村官為工程具體責(zé)任人。各縣（市）區(qū)委組織部從高校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生中擇優(yōu)聘請(qǐng)志愿者為技術(shù)指導(dǎo)員，整合中小學(xué)校計(jì)算機(jī)老師作為日常技術(shù)巡視員，全面指導(dǎo)工程技術(shù)問題，為工程建設(shè)提供了人才保證和智力支持。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)。全市多次召開“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想，明確工作要求和建設(shè)步驟，強(qiáng)力組織推進(jìn)；下發(fā)《南通市“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”建設(shè)實(shí)施方案》，確定了市級(jí)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器由市委組織部統(tǒng)一設(shè)置管理，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)頁(yè)站點(diǎn)由縣（市）區(qū)委組織部具體負(fù)責(zé)建設(shè)的工作分工。經(jīng)過半年時(shí)間，全市共建成1834個(gè)“網(wǎng)上公共服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)了村、社區(qū)全覆蓋。

　?。ㄋ模┩怀鲋笇?dǎo)培訓(xùn)。市委組織部組織力量定期深入基層一線了解情況，把握節(jié)奏，掌握質(zhì)量，解決存在問題。全市共舉辦近三十場(chǎng)“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”建設(shè)培訓(xùn)班，統(tǒng)一印發(fā)了《管理員操作說明》，對(duì)大學(xué)生村官開展了專題輔導(dǎo)，使各管理員明確相關(guān)操作步驟和要求。在資料搜集、材料審核、文字錄入等過程中，各縣（市）區(qū)委組織部工作人員堅(jiān)持巡回輔導(dǎo)，及時(shí)答疑解惑，確保工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高。

　　三、成效與反響

　　南通市在建成“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”后，將完善平臺(tái)功能與開展網(wǎng)絡(luò)黨建活動(dòng)、建立健全工作機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，在宣傳教育、強(qiáng)村富民、社會(huì)管理等方面發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。

　?。ㄒ唬┐蛟臁靶麄鹘逃脚_(tái)”，全面增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)際效果。突出“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”黨建品牌特色，強(qiáng)化基層黨員干部的主體地位，有效擴(kuò)大了黨建網(wǎng)絡(luò)受眾群體，提高了宣傳教育效果。

　　1.創(chuàng)設(shè)特色培訓(xùn)新載體。在“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”開辦“江海田園大講壇”空中課堂，在全國(guó)地級(jí)市中率先通過黨建網(wǎng)絡(luò)集中輪訓(xùn)村、社區(qū)黨組織書記，邀請(qǐng)優(yōu)秀基層黨組織書記代表走進(jìn)演播室宣講工作經(jīng)驗(yàn)，攝制《基層黨建工作法18講》課件在網(wǎng)上展播，教育引導(dǎo)全市基層黨組織書記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，深化開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在平臺(tái)開設(shè)“特色專題”品牌欄目，展播《創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成果展》、《大學(xué)生村官藝術(shù)團(tuán)匯演》、《百部紅色經(jīng)典電影》等專題課件，為黨員干部提供豐富多樣的選學(xué)課程菜單。

　　2.創(chuàng)建教學(xué)管理新模式。針對(duì)基層黨組織集中教育，建立教育培訓(xùn)“雙百點(diǎn)監(jiān)測(cè)”體系。從“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”隨機(jī)抽取100個(gè)村和社區(qū)，通過網(wǎng)頁(yè)公布的站點(diǎn)電話號(hào)碼，通話查核活動(dòng)情況?；顒?dòng)結(jié)束后，要求所有村級(jí)站點(diǎn)在2天內(nèi)上傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)全景照片、情況報(bào)告和學(xué)員心得文章，再隨機(jī)抽取100個(gè)村、社區(qū)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行查核，結(jié)果向全市通報(bào)。針對(duì)黨員自主學(xué)習(xí)，實(shí)施黨員教育“一村一品”工程。通過平臺(tái)為全市所有村、社區(qū)都建立了個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫(kù)，開發(fā)了站點(diǎn)學(xué)分考核管理系統(tǒng)1.0，進(jìn)行學(xué)分制管理，做到學(xué)用活動(dòng)因地制宜，一天一課，靈活機(jī)動(dòng)。

　　3.開辟教育服務(wù)新途徑。市委組織部與新華社江蘇分社合作組建“三農(nóng)”信息員隊(duì)伍，建立“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”和《農(nóng)信通手機(jī)報(bào)》信息共享機(jī)制，編發(fā)“黨課教育”、“農(nóng)業(yè)科技”、“農(nóng)村商貿(mào)”等短信課件，定期發(fā)送給黨員群眾，受到普遍歡迎。

　?。ǘ┐蛟臁皬?qiáng)村富民平臺(tái)”，全面提升黨員群眾創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮黨建網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、信息及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，積極開展了豐富多彩的網(wǎng)上對(duì)接和線下幫扶活動(dòng)，努力促成網(wǎng)絡(luò)信息和教育成果轉(zhuǎn)化富民。市委組織部通過“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”參加國(guó)家商務(wù)部“‘誠(chéng)信興商?一縣一品’風(fēng)采展”活動(dòng)，申報(bào)的南通3個(gè)縣（市）綜合得票數(shù)在全國(guó)參評(píng)的60個(gè)縣（市）中名列前三。

　　1.整合農(nóng)村商貿(mào)信息。暢通基層信息上傳路徑，組織大學(xué)生村官直接在村級(jí)頁(yè)面審核發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，提供最新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；設(shè)立頂層信息集散中心，將所有網(wǎng)頁(yè)的1.7萬(wàn)余條農(nóng)產(chǎn)品信息分類整合，建立數(shù)據(jù)庫(kù)集中管理，發(fā)布海量信息。2011年6月以來，市委組織部通過“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”，與國(guó)家商務(wù)部共同舉辦了夏、冬兩季“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷對(duì)接會(huì)”，面向全國(guó)發(fā)布了9000余條本地農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，推介了全市1558個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　2.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。將“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”與全市120多個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地互動(dòng)對(duì)接，開展了“萬(wàn)名黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”，全面提高基層黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。2011年11月，針對(duì)海安縣3億斤大白菜滯銷的情況，市委組織部積極與國(guó)家商務(wù)部合作，通過“新農(nóng)村商網(wǎng)”、“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”為海安縣菜農(nóng)舉辦了專場(chǎng)營(yíng)銷會(huì)，與長(zhǎng)三角地區(qū)大型超市對(duì)接，促銷大白菜1000多噸，為農(nóng)民解決了燃眉之急；發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格分析和預(yù)警提示，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種菜。

　　3.拓寬農(nóng)民致富渠道。為保證“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”建設(shè)取得實(shí)效，市委組織部與市商務(wù)局合作，依托大學(xué)生村官組建了“商貿(mào)代理員”隊(duì)伍，開展了“群眾事務(wù)網(wǎng)上代理”活動(dòng)，幫助參加對(duì)接會(huì)的農(nóng)戶尋找買家，牽線搭橋?！叭罕娛聞?wù)網(wǎng)上代理”工作建立了考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作成效突出的代理員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。2012年5月，市委組織部經(jīng)國(guó)家商務(wù)部發(fā)函邀請(qǐng)，在中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、江蘇省政府共同主辦，商務(wù)部重點(diǎn)支持的2012年中國(guó)農(nóng)超對(duì)接發(fā)展論壇上交流發(fā)言。在會(huì)議期間舉辦的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)中，南通市共展出10余家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、遠(yuǎn)程教育實(shí)踐基地生產(chǎn)的近30種特色農(nóng)副產(chǎn)品，吸引全國(guó)各地大型超市、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等前來咨詢、洽談，達(dá)成100余筆意向性采購(gòu)協(xié)議。目前，全市共有468起訂單對(duì)接成功，營(yíng)業(yè)額達(dá)4000萬(wàn)元，涌現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)雞王”季小東等134個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富典型。