黨的十八大提出，提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理信息化建設。近年來，江蘇省南通市將黨的建設與社會管理兩大創(chuàng)新工程疊加推進，創(chuàng)建了全國首家“網上基層社會管理平臺”，為全市村、社區(qū)搭建了1834個“網上公共服務中心”，全力提升基層黨建和社會管理信息化水平。南通市委組織部因“網上基層社會管理平臺”建設成效顯著，被評為2010年度中國農業(yè)信息服務先進單位。新華社、中組部內刊、《新華日報》等多家報刊媒體和百余家國內外網站對南通市“網上基層社會管理平臺”進行了宣傳報道。
一、背景與起因
近年來，中央高度重視加強新形勢下社會管理創(chuàng)新工作?；鶎狱h組織是社會管理的具體領導者、組織者和承擔者，責任重大、責無旁貸。探索建立“網上基層社會管理平臺”，運用互聯網技術開展社會管理，對于進一步鞏固加強基層黨組織的網絡陣地，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，具有十分重要的意義。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)建“網上基層社會管理平臺”是提升現代化建設水平的有力保障。中央在“十二五”規(guī)劃中要求，加強社會主義新農村建設，推進農業(yè)現代化。目前，我國農村仍然存在農業(yè)發(fā)展不平衡、涉農信息不暢通、村務管理相對薄弱等問題，成為提升現代化建設水平的制約因素。南通市以“三服務、兩滿意”為目標創(chuàng)建“網上基層社會管理平臺”，通過數字化平臺將“三農”信息發(fā)布、村級民主管理、村民參政議事等功能統(tǒng)籌整合，為村級黨組織提供網上招商引資的載體，給農村種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社建立電子商務營銷平臺，使黨建網絡直接服務于經濟社會發(fā)展，為農民群眾了解熟悉網絡營銷提供示范借鑒，幫助其不斷增強創(chuàng)業(yè)致富能力，自覺投身到南通“一中心三城市”現代化建設實踐中來。
?。ǘ﹦?chuàng)建“網上基層社會管理平臺”是推進組織工作科學化的重要手段。組織工作科學化是提高黨的建設科學化水平的基本內容和重要保障。組織工作科學化需要運用現代信息技術，加強黨組織建設、改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，打好網絡主動仗。南通市在全面建成村級公共服務中心的基礎上，通過“網上基層社會管理平臺”為每個村、社區(qū)建立“網上公共服務中心”，實現網絡中心與實體中心的功能對接。通過這項舉措，能夠有效提升基層黨組織工作的影響力和滿意度，提高組織工作科學化水平。
（三）創(chuàng)建“網上基層社會管理平臺”是加強和創(chuàng)新社會管理的務實舉措。加強和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的具體要求。網站、論壇、博客、微博等新媒體力量的發(fā)展，對在信息化條件下加強和創(chuàng)新社會管理提出了新要求，可以說，困難與發(fā)展同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。南通市作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市、重點典型培育城市，有必要加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平，為全國加強和創(chuàng)新社會管理提供“可學、可干、可推廣”的典型經驗。市委組織部牽頭創(chuàng)建“網上基層社會管理平臺”，能夠發(fā)揮組織部門選干部、配班子、抓基層、打基礎的優(yōu)勢，調動各方資源統(tǒng)籌共建，強化理解力、執(zhí)行力和保障力，保證平臺建設真正提高效率、發(fā)揮作用、取得實效。
二、做法與經過
南通市在加強基礎設施建設、實現村和社區(qū)互聯網、廣電網雙網全覆蓋的基礎上，以市為單位建立“網上基層社會管理平臺”網站，為縣、鎮(zhèn)、村三級建立網頁站點，打通市、縣、鎮(zhèn)、村縱向之間和村與村、社區(qū)與社區(qū)、村與社區(qū)橫向之間的信息傳輸通道，建立起部門配合、上下聯動的工作機制。
（一）科學設置功能。市委組織部構建了貫通“市——縣（市）區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社區(qū)）”的網絡框架，開設了四十多個基本欄目，體現了四大特色功能。一是“網上公共服務中心”。整合全市各級黨委、政府部門的遠程便民服務，向基層干部群眾“一網式”提供。二是“農村產業(yè)在線聯盟”。設置招商引資、供求信息、鄉(xiāng)村特產等欄目，集中信息資源，暢通購銷渠道。三是“村務電子管理系統(tǒng)”。開辟民情日志、黨務公開、村務公開、財務公開等欄目，引導群眾參與基層民主管理。四是“致富信息高速公路”。建立涉農教育網絡資源庫，開辟走進百家名村、興村三十六策、咨詢答疑等欄目，方便農民共享致富信息。
（二）凝聚各方力量。市委組織部牽頭負責工程建設，與勞動、農業(yè)、科技等二十多個單位協(xié)商合作，建立“網上基層社會管理平臺”共建共享工作機制。市委組織部明確村級黨組織書記為“網上發(fā)言人”、大學生村官為工程具體責任人。各縣（市）區(qū)委組織部從高校計算機專業(yè)學生中擇優(yōu)聘請志愿者為技術指導員，整合中小學校計算機老師作為日常技術巡視員，全面指導工程技術問題，為工程建設提供了人才保證和智力支持。
（三）加強市縣聯動。全市多次召開“網上基層社會管理平臺”建設推進會，強調統(tǒng)一思想，明確工作要求和建設步驟，強力組織推進；下發(fā)《南通市“網上基層社會管理平臺”建設實施方案》，確定了市級平臺、網絡服務器由市委組織部統(tǒng)一設置管理，縣、鎮(zhèn)、村三級網頁站點由縣（市）區(qū)委組織部具體負責建設的工作分工。經過半年時間，全市共建成1834個“網上公共服務中心”，實現了村、社區(qū)全覆蓋。
?。ㄋ模┩怀鲋笇嘤?。市委組織部組織力量定期深入基層一線了解情況，把握節(jié)奏，掌握質量，解決存在問題。全市共舉辦近三十場“網上基層社會管理平臺”建設培訓班，統(tǒng)一印發(fā)了《管理員操作說明》，對大學生村官開展了專題輔導，使各管理員明確相關操作步驟和要求。在資料搜集、材料審核、文字錄入等過程中，各縣（市）區(qū)委組織部工作人員堅持巡回輔導，及時答疑解惑，確保工程建設進度快、質量高。
三、成效與反響
南通市在建成“網上基層社會管理平臺”后，將完善平臺功能與開展網絡黨建活動、建立健全工作機制、促進經濟社會發(fā)展相結合，在宣傳教育、強村富民、社會管理等方面發(fā)揮了實實在在的作用。
?。ㄒ唬┐蛟臁靶麄鹘逃脚_”，全面增強教育培訓實際效果。突出“網上基層社會管理平臺”黨建品牌特色，強化基層黨員干部的主體地位，有效擴大了黨建網絡受眾群體，提高了宣傳教育效果。
1.創(chuàng)設特色培訓新載體。在“網上基層社會管理平臺”開辦“江海田園大講壇”空中課堂，在全國地級市中率先通過黨建網絡集中輪訓村、社區(qū)黨組織書記，邀請優(yōu)秀基層黨組織書記代表走進演播室宣講工作經驗，攝制《基層黨建工作法18講》課件在網上展播，教育引導全市基層黨組織書記發(fā)揮“領頭雁”作用，深化開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在平臺開設“特色專題”品牌欄目，展播《創(chuàng)先爭優(yōu)成果展》、《大學生村官藝術團匯演》、《百部紅色經典電影》等專題課件，為黨員干部提供豐富多樣的選學課程菜單。
2.創(chuàng)建教學管理新模式。針對基層黨組織集中教育，建立教育培訓“雙百點監(jiān)測”體系。從“網上基層社會管理平臺”隨機抽取100個村和社區(qū)，通過網頁公布的站點電話號碼，通話查核活動情況?；顒咏Y束后，要求所有村級站點在2天內上傳活動現場全景照片、情況報告和學員心得文章，再隨機抽取100個村、社區(qū)網頁進行查核，結果向全市通報。針對黨員自主學習，實施黨員教育“一村一品”工程。通過平臺為全市所有村、社區(qū)都建立了個性化網絡教學資源庫，開發(fā)了站點學分考核管理系統(tǒng)1.0，進行學分制管理，做到學用活動因地制宜，一天一課，靈活機動。
3.開辟教育服務新途徑。市委組織部與新華社江蘇分社合作組建“三農”信息員隊伍，建立“網上基層社會管理平臺”和《農信通手機報》信息共享機制，編發(fā)“黨課教育”、“農業(yè)科技”、“農村商貿”等短信課件，定期發(fā)送給黨員群眾，受到普遍歡迎。
?。ǘ┐蛟臁皬姶甯幻衿脚_”，全面提升黨員群眾創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮黨建網絡覆蓋面廣、信息及時的優(yōu)勢，積極開展了豐富多彩的網上對接和線下幫扶活動，努力促成網絡信息和教育成果轉化富民。市委組織部通過“網上基層社會管理平臺”參加國家商務部“‘誠信興商?一縣一品’風采展”活動，申報的南通3個縣（市）綜合得票數在全國參評的60個縣（市）中名列前三。
1.整合農村商貿信息。暢通基層信息上傳路徑，組織大學生村官直接在村級頁面審核發(fā)布農產品供求信息，提供最新動態(tài)數據；設立頂層信息集散中心，將所有網頁的1.7萬余條農產品信息分類整合，建立數據庫集中管理，發(fā)布海量信息。2011年6月以來，市委組織部通過“網上基層社會管理平臺”，與國家商務部共同舉辦了夏、冬兩季“全國農產品網上購銷對接會”，面向全國發(fā)布了9000余條本地農產品銷售信息，推介了全市1558個農民專業(yè)合作社。
2.引導農業(yè)科學發(fā)展。將“網上基層社會管理平臺”與全市120多個農業(yè)示范基地互動對接，開展了“萬名黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓”，全面提高基層黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的本領。2011年11月，針對海安縣3億斤大白菜滯銷的情況，市委組織部積極與國家商務部合作，通過“新農村商網”、“網上基層社會管理平臺”為海安縣菜農舉辦了專場營銷會，與長三角地區(qū)大型超市對接，促銷大白菜1000多噸，為農民解決了燃眉之急；發(fā)布農產品價格分析和預警提示，引導農民科學種菜。
3.拓寬農民致富渠道。為保證“網上基層社會管理平臺”建設取得實效，市委組織部與市商務局合作，依托大學生村官組建了“商貿代理員”隊伍，開展了“群眾事務網上代理”活動，幫助參加對接會的農戶尋找買家，牽線搭橋。“群眾事務網上代理”工作建立了考核評價體系，對工作成效突出的代理員給予一定的獎勵，促進形成爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。2012年5月，市委組織部經國家商務部發(fā)函邀請，在中國商業(yè)聯合會、江蘇省政府共同主辦，商務部重點支持的2012年中國農超對接發(fā)展論壇上交流發(fā)言。在會議期間舉辦的農產品展銷活動中，南通市共展出10余家農業(yè)龍頭企業(yè)、遠程教育實踐基地生產的近30種特色農副產品，吸引全國各地大型超市、農產品經銷商等前來咨詢、洽談，達成100余筆意向性采購協(xié)議。目前，全市共有468起訂單對接成功，營業(yè)額達4000萬元，涌現“網絡雞王”季小東等134個農民創(chuàng)業(yè)致富典型。
