“到窗口辦件的速度提高了，很多事項只需要跑一次，有的還能用手機、電腦‘一鍵辦理’。這幾年，辦件的效率提高了很多?！边@是市民馬先生的切身體會，也是昆明市“放管服”改革的一個縮影。近年來，昆明市以為民便民利民為宗旨，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、投資服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心“一局四中心”格局，“最多跑一次”“政務(wù)服務(wù)第三方評價”“公共資源電子化交易”等成為熱點，群眾和企業(yè)辦事越來越方便快捷。
176項事項辦結(jié)時限壓縮三分之二
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”成為提升政務(wù)服務(wù)工作水平的重要方式。結(jié)合昆明實際，我市出臺了《昆明市加快推進“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù) 公共資源交易投資服務(wù)”的實施意見》，打造昆明市“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù) 公共資源交易 投資服務(wù) 黨群服務(wù)”新格局。
2017年9月30日，昆明市政府與國家發(fā)展改革委下屬國家信息中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，昆明市部署應(yīng)用由國家信息中心免費配送的“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”標準化應(yīng)用系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)投資服務(wù)系統(tǒng)和智慧黨建系統(tǒng)，與已經(jīng)建成并成熟應(yīng)用的公共資源電子化交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和共享，構(gòu)建全市政務(wù)“一張網(wǎng)”。目前，昆明市本級“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用系統(tǒng)已基本部署完成，并與市工業(yè)和信息化委對接，系統(tǒng)部署在全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺。
按照“統(tǒng)一服務(wù)入口、統(tǒng)一事項標準、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一監(jiān)督考核”的要求，部署應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)平臺，22個市級部門162項事項納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺和綜合服務(wù)窗口受理辦理，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號申請、統(tǒng)一出件”。
此外，目前進駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理的176項市級行政許可事項的辦理時限大多數(shù)控制在7個工作日以內(nèi)，辦結(jié)時限壓縮三分之二以上，如安監(jiān)局的“非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)(新辦)”，由原來的45個工作日壓縮到7個工作日。2017年，市政務(wù)服務(wù)中心共接辦121437件，日均接件487件，辦結(jié)率100%；全市市、縣、鄉(xiāng)三級中心共接辦16073709件，辦結(jié)率達100%。
“最多跑一次”已辦結(jié)事項1143萬件
去年，昆明市提出進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，開展“多證合一”登記制度改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，提升優(yōu)化昆明市行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，實行投資項目全程免費代辦，全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，成熟一批、公布一批。
2017年7月，市政府向社會公布了昆明市第一批“最多跑一次”改革事項清單，共計102項。2018年，“最多跑一次”改革工作再次寫入政府工作報告，并列為2018年10件惠民實事。4月27日，向社會公布市本級“最多跑一次”清單512項，涉及31個部門。
目前，昆明市已公布市本級兩批“最多跑一次”清單共計614項，涉及31個市級部門，可現(xiàn)場即辦的315項，占48.7%。截至4月底，累計辦理“最多跑一次”事項1143.18萬件，辦結(jié)率達到99.99%。為方便群眾監(jiān)督審批服務(wù)行為，市政務(wù)服務(wù)局在辦事指南中公布了市紀委投訴監(jiān)督電話0871-12388和市政務(wù)服務(wù)局投訴監(jiān)督電話0871-63149991，如果要件齊全發(fā)生跑兩次的情況或遇到其他辦事不暢的問題，市民群眾都可以撥打電話投訴。
為了讓政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督管理更客觀，2016年，昆明市引入第三方評價機構(gòu)，以推進重大項目建設(shè)和提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量為重點，以季度評價為周期，2016年起連續(xù)三年，對全市31個審批部門、30個政務(wù)服務(wù)中心（大廳）、市公共資源交易中心開展政務(wù)服務(wù)第三方評價。目前已形成《昆明市政務(wù)服務(wù)第三方評價報告》8期。
2018年第一季度，全市11個市級政務(wù)服務(wù)中心（大廳）的總體測評成績，已從2016年第一期的87.04分提升到93.42分，群眾滿意度大幅度提升。
投資審批中介超市全覆蓋
2016年8月，市政府印發(fā)文件，對61項市政府部門行政審批中介服務(wù)事項作出清理決定。61項中介服務(wù)事項，對應(yīng)41項行政許可，涉及16個市政府部門，其中2項直接取消、6項改由審批部門委托開展、1項由政府有關(guān)部門委托開展、52項由申請人自行或委托中介服務(wù)機構(gòu)開展。
2016年，昆明市實現(xiàn)了市級和14個縣（市）區(qū)、5個開發(fā)（度假）園區(qū)投資審批中介超市全覆蓋。為推進投資審批中介超市運行，昆明市出臺相關(guān)措施，建立了中介超市工作月通報制度，并將中介超市運行工作列為年度目標考核內(nèi)容。2018年1月1日至5月4日，全市中介超市發(fā)布公告349個，占全省的12.09%；公開選取331個，占全省的11.59%；簽約項目150個，占全省的6.81%；履約結(jié)束34個，占全省的5.33%。
根據(jù)省委、省政府工作部署和要求，昆明市繼續(xù)推進投資項目集中審批和在線審批監(jiān)管平臺工作，以此推進重點項目建設(shè)。按照“就近申報、分送相關(guān)、限時辦結(jié)、三級聯(lián)動”的原則，目前，市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心已全部接入“云南省投資項目審批系統(tǒng)”，依托統(tǒng)一接件窗口，項目業(yè)主就近選擇地點進行報件。
2017年，市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心受理投資項目共3535項，涉及投資事項4510項，投資概算7640.3億元；開展并聯(lián)審批項目367個、聯(lián)動項目93個、代辦項目79個。集中審批有力地推進了全市重點項目建設(shè)。
加強監(jiān)管改善營商環(huán)境
2012年底，昆明在全國開創(chuàng)了應(yīng)用PPP模式建設(shè)公共資源電子化平臺先例，建成“一網(wǎng)三平臺”。昆明積極建立縱向貫通國家公共服務(wù)平臺、省級平臺和縣級平臺，橫向覆蓋工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、國有企業(yè)采購的電子化交易平臺；將市建設(shè)工程交易中心、市土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓中心進行有效整合，形成統(tǒng)一的交易實體市場。
2017年底，將昆明市綜合評標專家?guī)旒{入云南省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一抽取，形成跨部門、跨行業(yè)的專家?guī)?，實現(xiàn)橫向在省內(nèi)共享、對省外開放，縱向可以遠程異地評標的優(yōu)質(zhì)專家資源共享共用。2017年12月22日，在昆明市公共資源交易中心的評標室內(nèi)，身在貴陽市的評標專家與身在昆明市的評標專家組成的專家組通過電子評標系統(tǒng)，順利完成了全國首例跨省兩市異地評標，進一步提高了評標效率和評標質(zhì)量，增強評標的客觀公平性和公正性。
經(jīng)過幾年的努力，昆明全市建立了統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易電子化平臺，2014年3月正式上線運行，2014年8月昆明市獲國家發(fā)改委批準成為全國首批電子招標投標創(chuàng)新試點城市，2017 年1月通過國家發(fā)改委驗收。2017年4月，省公共資源交易管理局確定市交易中心為全省公共資源交易標準化建設(shè)示范點之一。
