政府是行使國家行政權力的機構，對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。新時期一系列經(jīng)濟和社會方面的改革，對各級政府的管理能力提出了更高的要求。美國學者彼得?圣吉在1990年出版的《第五項修煉》中提出學習型組織理論，引起世界各國政府的強烈反響。日本在大阪試行“學習型城市”，新加坡要建設“學習型政府”，美國、荷蘭、新西蘭等選擇“學習型國家”之路。繼黨的十六大報告中指出要形成全民學習和終身學習的學習型社會后，黨的十七屆四中全會中提出了建設馬克思主義學習型政黨的目標。政府是社會組織中最有權威和最有影響力的組成部分，學習型政府的建設將會帶動學習型政黨和學習型社會的發(fā)展。

　　1 政府改革與構建學習型政府的重要性

　　國無常體，體無常形。歷史上政權交替頻繁，而政府的體制也不是一成不變的。從封建專制政府到民主共和政府，政府在不斷進步。隨著服務型政府、學習型政府和研究型政府等概念的提出，政府逐漸淡化政治色彩，更多地體現(xiàn)出社會管理的職能。

　　讓?盧梭在《社會契約論》中指出，“人是生而自由的,但卻無往不在枷鎖之中?！边@個枷鎖就是契約。建立在契約基礎之上的權利義務關系是現(xiàn)代社會關系的主要形式，契約意識和誠信精神對維系正常的社會關系具有重要意義。但政府如果僅僅是建立在契約關系之上，未免會少一些人情味。漢朝的劉向在《說苑?政理》里說：“善為國者，愛民如父母之愛子，兄之愛弟。”政府和人民即使不是親子關系，不是兄弟情誼，政府也應該是人民的管家，而不應是交易者。契約體現(xiàn)的只是交換關系，缺乏臻于至善的動力。政府應該和人民同心同德建立共同愿景，才能完成社會主義建設大業(yè)。

　　學習型政府是一個通過不斷學習來適應社會變革的政府。一方面，學習型政府是政府主動應對而非被動應付的過程，是政府適應社會各方面變化要求的變革。另一方面，學習型政府是強調成員的終身學習，是通過將學習和工作有機結合來提高政府運作效率。其內涵體現(xiàn)在以下三點，一是學習型政府的本質是一種全新理念，是管理理論和學習方式的結合；二是學習型政府要求學習要從上到下進行貫穿，是組織學習和個人學習的統(tǒng)一；三是學習型政府的目標是政府的再造，是通過職能轉變和高效行政來提升政府的執(zhí)行力和形象。與傳統(tǒng)模式相比，學習型政府應滿足廉潔、法治和規(guī)范的要求，應選擇高效、公開和民主的改革之路，應具備強烈的責任感和應變能力，能夠應對各方面的挑戰(zhàn)和處理各種突發(fā)性事件。

　　日新月異的發(fā)展形勢和融合創(chuàng)新的發(fā)展氛圍要求現(xiàn)代政府緊跟時代發(fā)展的潮流，促進社會、經(jīng)濟、文化的全面繁榮。作為政府改革的重要舉措，構建學習型政府是必要的也是十分重要的。

　　第一，構建學習型政府是全球一體化和世界經(jīng)濟文化融合的必然趨勢。隨著學習型組織理念在全球氛圍的推廣，各種學習型組織之間的聯(lián)系日益緊密，跨國度、跨文化的貿(mào)易交流也日益增加，客觀上要求削弱制度上的差異和執(zhí)政理念方面的不同所帶來的不利影響。此外，經(jīng)濟全球化也向政府制度提出了人本、合作和創(chuàng)新等方面的要求。

　　第二，構建學習型政府是社會主義現(xiàn)代化建設深入發(fā)展的內在要求。全面建設小康社會、盡快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是我國現(xiàn)階段政府和全體人民共同奮斗的目標。構建學習型政府可以引導整個社會的學習風氣，在以人為本的基礎上通過不斷學習來完善人和激勵人，促進人的全面發(fā)展，促進物質文明建設和精神文明建設的和諧統(tǒng)一。

　　第三，構建學習型政府是政府自我完善的根本途徑。政府的合法性來源于社會公眾的信任及政府本身的優(yōu)越性。社會在不斷發(fā)展，公眾意識的增強對政府執(zhí)政能力提出了更高的要求。政府也只有通過不斷學習、不斷創(chuàng)新、運用新思維和新方法來解決新問題，才能正確高效地完成政府的職責。

　　第四，構建學習型政府是提升公務員素質的重要舉措。公務員是政府行為中最活躍的因素。公務員的素質高低決定著政府的管理水平和辦事效率的高低。同時，公務員是政府工作的一面鏡子，代表著政府的形象，好學、廉正、有能力的公務員隊伍不但可以提升政府的執(zhí)行力，也對社會的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

　　2 學習型政府與政府執(zhí)行力之間的關系

　　溫家寶總理在2007年的《政府工作報告》中提到了政府執(zhí)行力這一概念，并認為政府執(zhí)行力是各級政府貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以實現(xiàn)既定目標的實踐能力。執(zhí)行力對一個國家的發(fā)展起著越來越重要的作用，不僅是構成綜合國力的有效促進因素，也在一定程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展的成敗。提升政府執(zhí)行力，不但可以提高政府的工作效率，也有力地推動了學習型政府的建設。

　　政府執(zhí)行力包括政府執(zhí)行主體，如各級政府及其職能部門，包括政府執(zhí)行資源，如經(jīng)費資源和信息資源等，包括政府執(zhí)行制度，如政府的組織架構及其規(guī)章制度等，包括政府生態(tài)環(huán)境等多種因素。各種環(huán)境中的主體發(fā)揮著主觀能動性，共同決定著政府執(zhí)行力的最終效果。

　　構建學習型政府與提升政府執(zhí)行力之間的關系是辨證統(tǒng)一、相輔相成的。學習型政府的核心是學習與進步，通過不斷學習來完善自我。政府執(zhí)行力的提升是構建學習型政府的重要組成部分，學習型政府的建設也要通過各種政策的正確高效執(zhí)行來實現(xiàn)。提升政府執(zhí)行力的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　（1）提升政府執(zhí)行力是構建學習型政府的關鍵因素。執(zhí)行力就是做事的能力，即選用正確的人正確地去做正確的事。政府執(zhí)行力是在法律制度環(huán)境下將政策目標最終落實的一系列過程。政府執(zhí)行力是政府工作的生命力，是黨和國家的意志能否貫徹實現(xiàn)的關鍵。構建學習型政府是一個系統(tǒng)工程，必然需要有一個上通下達、政令暢通的渠道來保障計劃和措施的落實。如果缺乏執(zhí)行力，那么構建學習型政府只能是紙上談兵，無從實現(xiàn)。

　?。?）提升政府執(zhí)行力是構建和諧社會的重要保證。學習型政府是和諧社會的重要組成部分。我國目前正處于改革轉型的關鍵時期，經(jīng)濟體制與政治觀念正發(fā)生著深刻變化，社會結構和利益格局的變動使得政府管理的難度變得越來越大，管理內容和方式的調整需要良好的政府執(zhí)行力作保障。和諧社會的內蘊是社會的公平正義，隨著社會各種矛盾的凸顯和價值觀的沖突，政府可以通過執(zhí)行力來干預不合理的行為，調節(jié)收入差距，把公平原則貫徹到社會的底層。此外，高效的執(zhí)行力還可以減少政府和公眾之間的糾紛和沖突，緩和社會矛盾。

　　（3）提升政府執(zhí)行力是提高政府各級管理人員素質的有效途徑。政府行政需要具有高效執(zhí)行力的管理機構，作為政府機構組織中最重要資源的政府人員更應具備高效執(zhí)行力。西方的公務員制度自引入到中國以來，結合中國的國情不斷完善，已初步形成了考試錄用和功績晉升的體系模式。一方面選材擇優(yōu)，把最合適的人選拔到政府機構中，另一方面論功行賞，通過業(yè)績考核對不同能力的人給以不同的定位。這在客觀上強調了對政府工作人員的能力要求，包括執(zhí)行力要求。政府人員不僅是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者，執(zhí)行的力度直接影響到政策的效果。

　　提升政府執(zhí)行力，是加強政府執(zhí)政能力建設，推動政府工作落實，實踐和落實科學發(fā)展觀的重要保證。加強對政府執(zhí)行力的研究，對構建學習型政府具有重要的理論意義和實踐意義。