政府是行使國(guó)家行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。新時(shí)期一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的改革，對(duì)各級(jí)政府的管理能力提出了更高的要求。美國(guó)學(xué)者彼得?圣吉在1990年出版的《第五項(xiàng)修煉》中提出學(xué)習(xí)型組織理論，引起世界各國(guó)政府的強(qiáng)烈反響。日本在大阪試行“學(xué)習(xí)型城市”，新加坡要建設(shè)“學(xué)習(xí)型政府”，美國(guó)、荷蘭、新西蘭等選擇“學(xué)習(xí)型國(guó)家”之路。繼黨的十六大報(bào)告中指出要形成全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)后，黨的十七屆四中全會(huì)中提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的目標(biāo)。政府是社會(huì)組織中最有權(quán)威和最有影響力的組成部分，學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展。

　　1 政府改革與構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的重要性

　　國(guó)無(wú)常體，體無(wú)常形。歷史上政權(quán)交替頻繁，而政府的體制也不是一成不變的。從封建專制政府到民主共和政府，政府在不斷進(jìn)步。隨著服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府和研究型政府等概念的提出，政府逐漸淡化政治色彩，更多地體現(xiàn)出社會(huì)管理的職能。

　　讓?盧梭在《社會(huì)契約論》中指出，“人是生而自由的,但卻無(wú)往不在枷鎖之中?！边@個(gè)枷鎖就是契約。建立在契約基礎(chǔ)之上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的主要形式，契約意識(shí)和誠(chéng)信精神對(duì)維系正常的社會(huì)關(guān)系具有重要意義。但政府如果僅僅是建立在契約關(guān)系之上，未免會(huì)少一些人情味。漢朝的劉向在《說(shuō)苑?政理》里說(shuō)：“善為國(guó)者，愛民如父母之愛子，兄之愛弟?！闭腿嗣窦词共皇怯H子關(guān)系，不是兄弟情誼，政府也應(yīng)該是人民的管家，而不應(yīng)是交易者。契約體現(xiàn)的只是交換關(guān)系，缺乏臻于至善的動(dòng)力。政府應(yīng)該和人民同心同德建立共同愿景，才能完成社會(huì)主義建設(shè)大業(yè)。

　　學(xué)習(xí)型政府是一個(gè)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)適應(yīng)社會(huì)變革的政府。一方面，學(xué)習(xí)型政府是政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)而非被動(dòng)應(yīng)付的過(guò)程，是政府適應(yīng)社會(huì)各方面變化要求的變革。另一方面，學(xué)習(xí)型政府是強(qiáng)調(diào)成員的終身學(xué)習(xí)，是通過(guò)將學(xué)習(xí)和工作有機(jī)結(jié)合來(lái)提高政府運(yùn)作效率。其內(nèi)涵體現(xiàn)在以下三點(diǎn)，一是學(xué)習(xí)型政府的本質(zhì)是一種全新理念，是管理理論和學(xué)習(xí)方式的結(jié)合；二是學(xué)習(xí)型政府要求學(xué)習(xí)要從上到下進(jìn)行貫穿，是組織學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)的統(tǒng)一；三是學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)是政府的再造，是通過(guò)職能轉(zhuǎn)變和高效行政來(lái)提升政府的執(zhí)行力和形象。與傳統(tǒng)模式相比，學(xué)習(xí)型政府應(yīng)滿足廉潔、法治和規(guī)范的要求，應(yīng)選擇高效、公開和民主的改革之路，應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和應(yīng)變能力，能夠應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)和處理各種突發(fā)性事件。

　　日新月異的發(fā)展形勢(shì)和融合創(chuàng)新的發(fā)展氛圍要求現(xiàn)代政府緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面繁榮。作為政府改革的重要舉措，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是必要的也是十分重要的。

　　第一，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是全球一體化和世界經(jīng)濟(jì)文化融合的必然趨勢(shì)。隨著學(xué)習(xí)型組織理念在全球氛圍的推廣，各種學(xué)習(xí)型組織之間的聯(lián)系日益緊密，跨國(guó)度、跨文化的貿(mào)易交流也日益增加，客觀上要求削弱制度上的差異和執(zhí)政理念方面的不同所帶來(lái)的不利影響。此外，經(jīng)濟(jì)全球化也向政府制度提出了人本、合作和創(chuàng)新等方面的要求。

　　第二，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深入發(fā)展的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會(huì)、盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)階段政府和全體人民共同奮斗的目標(biāo)。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府可以引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，在以人為本的基礎(chǔ)上通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)完善人和激勵(lì)人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

　　第三，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是政府自我完善的根本途徑。政府的合法性來(lái)源于社會(huì)公眾的信任及政府本身的優(yōu)越性。社會(huì)在不斷發(fā)展，公眾意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)政能力提出了更高的要求。政府也只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、運(yùn)用新思維和新方法來(lái)解決新問題，才能正確高效地完成政府的職責(zé)。

　　第四，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是提升公務(wù)員素質(zhì)的重要舉措。公務(wù)員是政府行為中最活躍的因素。公務(wù)員的素質(zhì)高低決定著政府的管理水平和辦事效率的高低。同時(shí)，公務(wù)員是政府工作的一面鏡子，代表著政府的形象，好學(xué)、廉正、有能力的公務(wù)員隊(duì)伍不但可以提升政府的執(zhí)行力，也對(duì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

　　2 學(xué)習(xí)型政府與政府執(zhí)行力之間的關(guān)系

　　溫家寶總理在2007年的《政府工作報(bào)告》中提到了政府執(zhí)行力這一概念，并認(rèn)為政府執(zhí)行力是各級(jí)政府貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的實(shí)踐能力。執(zhí)行力對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用，不僅是構(gòu)成綜合國(guó)力的有效促進(jìn)因素，也在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。提升政府執(zhí)行力，不但可以提高政府的工作效率，也有力地推動(dòng)了學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)。

　　政府執(zhí)行力包括政府執(zhí)行主體，如各級(jí)政府及其職能部門，包括政府執(zhí)行資源，如經(jīng)費(fèi)資源和信息資源等，包括政府執(zhí)行制度，如政府的組織架構(gòu)及其規(guī)章制度等，包括政府生態(tài)環(huán)境等多種因素。各種環(huán)境中的主體發(fā)揮著主觀能動(dòng)性，共同決定著政府執(zhí)行力的最終效果。

　　構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府與提升政府執(zhí)行力之間的關(guān)系是辨證統(tǒng)一、相輔相成的。學(xué)習(xí)型政府的核心是學(xué)習(xí)與進(jìn)步，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)完善自我。政府執(zhí)行力的提升是構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的重要組成部分，學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)也要通過(guò)各種政策的正確高效執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。提升政府執(zhí)行力的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　?。?）提升政府執(zhí)行力是構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的關(guān)鍵因素。執(zhí)行力就是做事的能力，即選用正確的人正確地去做正確的事。政府執(zhí)行力是在法律制度環(huán)境下將政策目標(biāo)最終落實(shí)的一系列過(guò)程。政府執(zhí)行力是政府工作的生命力，是黨和國(guó)家的意志能否貫徹實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是一個(gè)系統(tǒng)工程，必然需要有一個(gè)上通下達(dá)、政令暢通的渠道來(lái)保障計(jì)劃和措施的落實(shí)。如果缺乏執(zhí)行力，那么構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府只能是紙上談兵，無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

　?。?）提升政府執(zhí)行力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。學(xué)習(xí)型政府是和諧社會(huì)的重要組成部分。我國(guó)目前正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制與政治觀念正發(fā)生著深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的變動(dòng)使得政府管理的難度變得越來(lái)越大，管理內(nèi)容和方式的調(diào)整需要良好的政府執(zhí)行力作保障。和諧社會(huì)的內(nèi)蘊(yùn)是社會(huì)的公平正義，隨著社會(huì)各種矛盾的凸顯和價(jià)值觀的沖突，政府可以通過(guò)執(zhí)行力來(lái)干預(yù)不合理的行為，調(diào)節(jié)收入差距，把公平原則貫徹到社會(huì)的底層。此外，高效的執(zhí)行力還可以減少政府和公眾之間的糾紛和沖突，緩和社會(huì)矛盾。

　?。?）提升政府執(zhí)行力是提高政府各級(jí)管理人員素質(zhì)的有效途徑。政府行政需要具有高效執(zhí)行力的管理機(jī)構(gòu)，作為政府機(jī)構(gòu)組織中最重要資源的政府人員更應(yīng)具備高效執(zhí)行力。西方的公務(wù)員制度自引入到中國(guó)以來(lái)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情不斷完善，已初步形成了考試錄用和功績(jī)晉升的體系模式。一方面選材擇優(yōu)，把最合適的人選拔到政府機(jī)構(gòu)中，另一方面論功行賞，通過(guò)業(yè)績(jī)考核對(duì)不同能力的人給以不同的定位。這在客觀上強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府工作人員的能力要求，包括執(zhí)行力要求。政府人員不僅是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者，執(zhí)行的力度直接影響到政策的效果。

　　提升政府執(zhí)行力，是加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，推動(dòng)政府工作落實(shí)，實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)行力的研究，對(duì)構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。