全國(guó)第一部就政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行的地方創(chuàng)制性立法

　　記者日前從省政府政務(wù)服務(wù)中心獲悉，《四川省政務(wù)服務(wù)條例》已由省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過，將于今年6月1日起正式實(shí)施。據(jù)悉，該條例也是全國(guó)第一部就政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行的地方創(chuàng)制性立法。

　　據(jù)介紹，該條例從深入貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)制度化、規(guī)范化出發(fā)，總結(jié)我省開展政務(wù)服務(wù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成果，對(duì)政務(wù)服務(wù)建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督等方面作出了具體規(guī)定，理清了各級(jí)人民政府、政務(wù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心之間的法律關(guān)系，對(duì)政務(wù)服務(wù)的組織架構(gòu)體系、職能定位、職責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)模式、管理手段以及保障機(jī)制等予以了明確，對(duì)“兩集中、兩到位”、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、并聯(lián)審批、電子監(jiān)察、電子政務(wù)大廳建設(shè)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　“該條例不僅較好地體現(xiàn)了我省深化行政審批制度改革、深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的基本精神，也較好地體現(xiàn)了法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府的建設(shè)要求。”省政府政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該條例的出臺(tái)，填補(bǔ)了我省乃至全國(guó)政務(wù)服務(wù)建設(shè)的空白，對(duì)推進(jìn)我省政務(wù)服務(wù)工作、提高行政效能、方便群眾辦事具有重要作用。

　　此外，記者了解到，截至去年底，我省4670個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建成便民服務(wù)中心4526個(gè)，占96.9%；52831個(gè)村（社區(qū)）已建成便民服務(wù)室（代辦點(diǎn)）44618個(gè)，占84.5%，在全國(guó)率先形成了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全省”的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。

　　條例解讀

　　構(gòu)建五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系

　　加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)

　　條例指出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，政務(wù)服務(wù)中心的場(chǎng)地、設(shè)施等應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政務(wù)服務(wù)工作需要。行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等行政管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，而省垂直管理部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入所在地同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。

　　根據(jù)條例，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）便民服務(wù)室（站、點(diǎn)），依法或者受上級(jí)政務(wù)服務(wù)部門委托，集中受理、辦理涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、社會(huì)福利、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、涉農(nóng)補(bǔ)貼等事項(xiàng)。

　　此外，條例還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建跨行政區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有序運(yùn)行。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心作為政務(wù)公開的重要平臺(tái)，通過電子顯示屏、網(wǎng)站或者信息公開欄等方式集中公布政務(wù)服務(wù)信息。

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由省政府公告

　　政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)提供便捷高效服務(wù)

　　條例明確指出，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由省政府向社會(huì)公告。省政府應(yīng)當(dāng)組織省級(jí)有關(guān)部門適時(shí)依法對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理和調(diào)整。已撤銷或者停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)停止受理。

　　條例規(guī)定，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事流程，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和示范文本，提供便捷高效服務(wù)。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、申請(qǐng)要件、辦理程序、辦理時(shí)限進(jìn)行規(guī)范和審查。此外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、申請(qǐng)要件、辦理程序依法變更的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告并報(bào)送政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

　　材料不齊全實(shí)行一次性告知

　　服務(wù)事項(xiàng)涉及多部門 實(shí)行并聯(lián)審批

　　條例明確指出，申請(qǐng)人享有四項(xiàng)權(quán)利：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢、申請(qǐng)；辦理進(jìn)程及結(jié)果查詢；對(duì)政務(wù)服務(wù)部門和政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，提出意見、建議、投訴和舉報(bào)；對(duì)政務(wù)服務(wù)部門作出的行政決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　根據(jù)條例，申請(qǐng)事項(xiàng)屬于政務(wù)服務(wù)部門職權(quán)范圍、材料齊全、符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具加蓋印章、注明受理日期的書面憑證。而申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料并出具書面憑證，未履行告知義務(wù)的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　條例規(guī)定，一個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門按照統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查的原則實(shí)行并聯(lián)審批。需由上級(jí)政務(wù)服務(wù)部門復(fù)審和終審的審批事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)部門可以實(shí)行上下級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批。此外，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以組織開展代辦、預(yù)約辦理服務(wù)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)部門提供政務(wù)服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。

　　政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)向社會(huì)公開

　　建立健全政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度評(píng)價(jià)制度

　　就政務(wù)服務(wù)監(jiān)督，條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門和下級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)服務(wù)的績(jī)效管理、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察窗口，負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)的效能監(jiān)察和效能投訴工作。

　　此為，條例還規(guī)定，政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，建立健全政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度評(píng)價(jià)制度。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、部門授權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)辦理等情況進(jìn)行監(jiān)督，建立政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率考評(píng)制度，并將考核情況向同級(jí)人民政府報(bào)告并通報(bào)政務(wù)服務(wù)部門。特別值得一提的是，條例還指出，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。