黨的十八大報告中明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進 “四化”同步發(fā)展。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的迫切需要和必然選擇。

　　一、延安市信息化發(fā)展現(xiàn)狀

　　經(jīng)過多年來的建設(shè)和發(fā)展，我市在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)的普及應(yīng)用、信息資源的開發(fā)與利用等方面都取得較大進展，信息化整體水平顯著提高。

　?。ㄒ唬┬畔⒒A(chǔ)設(shè)施逐步完善。電信、移動、聯(lián)通、廣電公司光纜已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)了交換程控化和傳輸數(shù)字化。通信基礎(chǔ)設(shè)施基本形成了上聯(lián)省主干線網(wǎng)，下聯(lián)縣區(qū)分配網(wǎng)，空中衛(wèi)星傳播，地面微波覆蓋的立體網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了村村通電話和電視。

　　（二）電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用取得明顯成效。全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。市、縣級政府機關(guān)的公文、信息、應(yīng)急、會議等辦公系統(tǒng)信息化應(yīng)用不斷深化，重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)級全面覆蓋，市政府應(yīng)急平臺、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)等建設(shè)取得初步成果。市、縣、鄉(xiāng)政府和政府部門普遍建立政府網(wǎng)站，全市政府網(wǎng)站體系基本形成，網(wǎng)站功能日趨完善,全方位提供政務(wù)信息公開和網(wǎng)上行政審批等服務(wù)。各部門重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化應(yīng)用不斷深化。以“金”字工程為代表的重點行業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著。

　　（三）信息化環(huán)境不斷優(yōu)化。信息化法制建設(shè)逐步完善，先后制訂了電子政務(wù)、電子商務(wù)、“數(shù)字城市”建設(shè)等一系列指導意見和政策措施。市政府制訂了《延安市政府網(wǎng)站管理辦法》、《關(guān)于加強信息化項目建設(shè)管理的意見》、《電子公文傳輸管理暫行辦法》、《政府網(wǎng)站績效評估標準》、《關(guān)于做好市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》等一批政策法規(guī)，為全市信息化發(fā)展營造了良好的環(huán)境，在體制機制、政策措施等方面提供了有力保障。信息和智能化工具得到廣泛普遍使用，一大批掌握信息技術(shù)操作使用的人群茁壯成長。

　　二、延安市信息化存在的問題

　　當前，信息技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)寬帶化、智能化、綠色化的特征，信息技術(shù)在提升地區(qū)競爭力方面的重要作用日益凸顯，信息化作為經(jīng)濟增長 “倍增器”、產(chǎn)業(yè)升級 “助推器”、發(fā)展方式 “轉(zhuǎn)換器”的作用將更加突出，延安市信息化發(fā)展既面臨難得的機遇，也存在一些亟待解決的問題，主要有：

　　（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平不高。數(shù)字城市實現(xiàn)的基礎(chǔ)就是依托于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的帶寬、速度、普及率將直接影響信息化的發(fā)展水平。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠各大電信運營商，但發(fā)展卻要靠政府強力推動，延安寬帶用戶數(shù)逐年增加，但由于缺乏競爭機制和政府引導，延安市上網(wǎng)環(huán)境并不理想，離數(shù)字延安、智慧城市的要求還有較大差距。2011年陜西省信息化發(fā)展指數(shù)為0.729，延安為0.623，排在陜西10個地市的第7位，信息化基礎(chǔ)設(shè)施處于較落后階段，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的寬帶入戶才剛剛起步。城市的帶寬只有少部分達到8M、4M，與發(fā)達城市帶寬已實現(xiàn)20M光纖入戶、11M無線局域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋有較大差距，這將制約延安信息化的進一步發(fā)展。

　?。ǘ┬畔⒒瘜I(yè)人才缺乏。近年來，各級政府和相關(guān)中、省駐延單位投入了大量資金進行信息化建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用不斷向縱深延伸，但由于信息化專業(yè)人才嚴重缺乏，許多先進設(shè)備、軟件閑置多年未加應(yīng)用，許多先進設(shè)備的功能未能充分開發(fā)利用，導致信息化建設(shè)中存在大量顯性與隱性的浪費。信息化工作與信息技術(shù)推廣應(yīng)用緊密相關(guān)，沒有相應(yīng)的技術(shù)和專業(yè)知識就很難做好信息技術(shù)的應(yīng)用與管理。面對信息化建設(shè)的快速發(fā)展，信息化專業(yè)人員、工程技術(shù)人員的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，特別是軟件創(chuàng)新開發(fā)等高級技術(shù)人才嚴重短缺，嚴重制約著延安信息化的發(fā)展。

　　（三）規(guī)劃的引領(lǐng)和帶動作用發(fā)揮不夠。信息化規(guī)劃對信息化建設(shè)具有至關(guān)重要的龍頭引領(lǐng)作用，沒有上下貫通、左右銜接的系統(tǒng)規(guī)劃，信息化難免要走彎路，使信息化“效益工程”變成“燒錢工程”，投入越多，造就的信息孤島反而越多。近年來，延安市在信息化建設(shè)方面的投入資金逐年增加，但缺乏科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，導致公安、交通、城管、教育、醫(yī)療、國土等部門在信息化建設(shè)中往往都是“各自為政”，不僅造成重復投資，也形成許多“信息孤島”，投入與效果之間反差較大。

　　（四）對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理不夠。信息化工程是“只有開工，沒有竣工的工程”，后期運營維護對資金和技術(shù)都有較高要求。而目前信息化工作重視工程建設(shè)的投入，但對于系統(tǒng)工程建成后的運營與維護則缺乏足夠重視和制度保障，特別是在涉及到系統(tǒng)的安全運營與長期維護的問題上沒有給予足夠重視，導致后期運維短板效應(yīng)阻礙信息化建設(shè)的長遠發(fā)展，成為信息化可持續(xù)發(fā)展的極大隱患。

　?。ㄎ澹┬畔⒎?wù)業(yè)發(fā)展緩慢。信息服務(wù)業(yè)落后，成為信息化發(fā)展的瓶頸。從眼前看，信息化建設(shè)可以從外地請人來做，但從長遠看，信息化工作時時刻刻離不開結(jié)合市情特點的實際應(yīng)用和新技術(shù)開發(fā)，不象別的產(chǎn)品可以通過購買一勞永逸。

　　（六）信息化管理體制機制需要進一步完善。我市信息化建設(shè)程度不同的存在著職責不清、分工不明、各自為政、制度不完善等問題，這些體制、機制障礙，在一定程度上阻礙著信息化的發(fā)展。