網(wǎng)絡(luò)外交”是近年來出現(xiàn)的一種新型外交方式，是指在信息時代條件下，國際行為體為維護和發(fā)展自己的利益，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺而開展的對外交往、對外宣傳和外交參與等活動。作為國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程度最高的國家，美國最早運用“網(wǎng)絡(luò)外交”。奧巴馬政府上臺后，希拉里國務(wù)卿大力推行“巧實力”策略，格外重視“公共外交”，而美國非常成熟的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正好為此提供了便利平臺，由此催生了“網(wǎng)絡(luò)外交”一詞。不過，目前“網(wǎng)絡(luò)外交”在學(xué)術(shù)層面尚未形成獨立的概念體系，但是由于具有傳遞信息高效便捷、互動交流雙向甚至多向、外交主體和受眾對象廣泛等特征，其在實踐層面已為全球多國高度重視。
一、奧巴馬政府的“網(wǎng)絡(luò)外交”
在奧巴馬成功競選總統(tǒng)的過程中，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了極其重要的作用，奧巴馬由此被譽為“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”，也深諳網(wǎng)絡(luò)背后潛藏的巨大政治價值。上臺之后，奧巴馬政府便進一步將網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于外交領(lǐng)域：
1.1 制定網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年2月，奧巴馬啟動為期60天的網(wǎng)絡(luò)安全狀況評估工作。2009年5月29日，工作小組發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估報告》，其中，“建立國際網(wǎng)絡(luò)安全政策框架，加強與國際伙伴的關(guān)系，主動創(chuàng)新解決所有與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的問題”被作為一個重要短期行動目標(biāo)提出，為后來的網(wǎng)絡(luò)外交政策奠定了基調(diào)。2011年5月，奧巴馬親自作序并發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，全面系統(tǒng)地闡述了美國網(wǎng)絡(luò)外交的總體構(gòu)想。戰(zhàn)略中，美國將數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施視為國家的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，提出了“建立一個開放、互操作、安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)空間”的目標(biāo)，并確定了美國未來網(wǎng)絡(luò)外交政策重點主要集中于網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)自由、互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)法律、網(wǎng)絡(luò)空間國際合作、網(wǎng)絡(luò)空間軍事運用以及經(jīng)濟增長等，使美網(wǎng)絡(luò)外交工作變得更加清晰和明確。目前，美國正在制定網(wǎng)絡(luò)外交具體規(guī)劃，準(zhǔn)備繼續(xù)投入大量資金，全方位加大網(wǎng)絡(luò)外交力度。
1.2 完善網(wǎng)絡(luò)外交組織架構(gòu)。美國務(wù)院在網(wǎng)絡(luò)外交政策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。早在2003年10月，鮑威爾前國務(wù)卿就在國務(wù)院信息資源管理局下設(shè)立了“電子外交辦公室”，負(fù)責(zé)將美國務(wù)院外交官納入信息技術(shù)決策過程，改善國務(wù)院內(nèi)部及其與外部的溝通和協(xié)調(diào)方式，提升資訊管理等。為了使信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)更有效地服務(wù)于美國外交政策，現(xiàn)任國務(wù)卿希拉里又于2011年2月建立了“網(wǎng)絡(luò)問題協(xié)調(diào)員辦公室”，克里斯？佩恩特出任網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員。該辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)國務(wù)院各機構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)問題，協(xié)調(diào)國務(wù)院在網(wǎng)絡(luò)問題方面的全球外交活動，就網(wǎng)絡(luò)問題向國務(wù)卿提出建議。在希拉里領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院還將網(wǎng)絡(luò)問題納入到海外規(guī)劃中，從美與其他國家合作打擊犯罪團伙到美經(jīng)濟外交，再到美對全球婦女和女童的支持，隨處可見網(wǎng)絡(luò)外交的影子。
1.3 升級網(wǎng)絡(luò)外交服務(wù)方式。奧巴馬政府上臺后，對國務(wù)院網(wǎng)站、國務(wù)院主要官員的個人博客以及其他政府網(wǎng)站進行了升級改造：國務(wù)院網(wǎng)站上新增了Twitter（微型博客網(wǎng)站）、YouTube（視頻網(wǎng)站）、Facebook（社交網(wǎng)站）、Flickr（圖片共享網(wǎng)站）和Google Map（谷歌地圖搜索）等鏈接，網(wǎng)民可據(jù)此了解國務(wù)卿的行程，甚至可在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間跟美國政要“隨同出訪”。原有的“外交筆記”博客網(wǎng)頁上新增了“外交檔案”、“最新日志”、“最新評論”等專欄，還專門為iPhone、黑莓手機用戶及國務(wù)院網(wǎng)站移動設(shè)備用戶增設(shè)了鏈接，網(wǎng)民可以瀏覽更多美國外交官的博客。白宮在Twitter、Myspace和Facebook上開設(shè)主頁，30多個部門的政府網(wǎng)站加入了Facebook，20多家美國官方機構(gòu)在YouTube上開設(shè)了自己的視頻頻道，軍隊也在Myspace和Facebook上增設(shè)了網(wǎng)頁。
1.4 推廣普及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。為了更有效地推動美國外交工作，奧巴馬政府將外交網(wǎng)站上原先使用的15種語言增加到35種，并招募和培訓(xùn)專門的外交人員，使其能夠熟練利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強對外溝通和交流。同時，美國務(wù)院還組建專門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)團隊，到世界各地協(xié)助當(dāng)?shù)卣兔耖g團體推廣和普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，該團隊在墨西哥、阿富汗、剛果、巴基斯坦等國發(fā)起了“公民社會2.0行動”，推動基層民眾接觸、接受以及學(xué)習(xí)使用信息網(wǎng)絡(luò)。2009年4月，Google、YouTube等信息技術(shù)公司高管跟隨美國國務(wù)院代表團訪問伊拉克，會見伊政府官員、教育工作者和社區(qū)領(lǐng)袖，告訴他們?nèi)绾瓮ㄟ^新技術(shù)增強政府透明和可信度，提高政府執(zhí)政能力，并通過提供網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工具讓當(dāng)?shù)貦C構(gòu)和個人變得更加強大。
