摘要：改革開放40年來, 我國政府放管服改革大體經(jīng)過了面向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的放管服改革階段、市場經(jīng)濟(jì)體制完善時期的放管服改革階段、市場決定性作用時期的放管服改革階段等三個階段。適應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新要求, 我國放管服改革要滿足人民日益增長的美好生活需要, 提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力與競爭力, 營造國際一流營商環(huán)境。

　　一、改革開放以來我國放管服改革的階段進(jìn)程

　　改革開放40年來, 為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的需要, 我國先后在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進(jìn)行了七次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)與行政體制改革, 我國政府放管服改革不斷向縱深發(fā)展。從市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善過程中放管服改革的重點(diǎn)任務(wù)及其作用來劃分, 我國政府放管服改革大體經(jīng)過了三個發(fā)展階段。

　　(一) 面向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的放管服改革階段 (從20世紀(jì)70年代末期至20世紀(jì)90年代末期)

　　我國的放管服改革是從改革傳統(tǒng)行政體制開始的。我國的傳統(tǒng)行政體制是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求的、高度集中的、全能型、管制型行政管理體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 從中央到地方的各級政府都是所有經(jīng)營活動 (如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融等) 的組織者、管理者、決策者。實(shí)踐證明, 這種政企合一的管理體制官僚主義嚴(yán)重, 效率低下, 極大地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平同志指出, 我國官僚主義的“總病根”是權(quán)力過于集中的管理體制, 他在1978年12月13日《解放思想, 實(shí)事求是, 團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中提出:“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中, 應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放, 否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性, 也不利于實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)?！币蚨? 要通過權(quán)力下放, 調(diào)動地方、企業(yè)、基層與人民的積極性?！捌髽I(yè)下放, 政企分開, 是經(jīng)濟(jì)體制改革, 也是政治體制改革?！薄拔覀円喺? 真正下放權(quán)力, 擴(kuò)大社會主義民主, 把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動起來?！?/p>

　　從20世紀(jì)70年代末期開始, 我國開始了市場化改革, 我國的經(jīng)濟(jì)體制逐步向轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型過程中, 我國的放管服改革主要以中央向地方下放權(quán)力、政企分開為重點(diǎn)。

　　對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革首先是從權(quán)力下放和政企分開開始的。1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、財政收支權(quán)限、人事管理權(quán)限的同時, 對各級政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的精簡, 提出了干部隊(duì)伍“四化”方針。1988年開始的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革第一次明確提出了政府職能轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵性的問題, 要求逐步理順政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位等之間的關(guān)系, 推進(jìn)政企分開, 強(qiáng)化政府綜合管理職能, 減少微觀管理職能, 精簡專業(yè)部門, 強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門。

　　1992年, 我國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo), 正式開始了向市場經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)型。1993年機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能, 中心內(nèi)容是政企分開, 即政府職能與工商企業(yè)經(jīng)營職能分開, 政府管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀;由直接指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向間接管理, 從而建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體系。1998年開始的機(jī)構(gòu)改革在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了重大進(jìn)展, 明確把政府職能定為宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)三項(xiàng);這次改革精簡了很多與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門, 使政企分開有了新的突破, 撤銷了機(jī)械部、冶金部、化工部、電力部、電子部、輕工總會、紡織總會、石油天然氣總公司、石油化工總公司等一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和行政性公司、總會, 組建由國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局, 并明確規(guī)定這些國家局不再直接管理企業(yè), 不再承擔(dān)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、審查、審批職能, 不再下達(dá)生產(chǎn)和分配計(jì)劃及盈虧指標(biāo), 不再承擔(dān)審批公司職責(zé)。2001年2月19日, 由國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局, 除國家煙草專賣局外, 其余9個全部撤銷, 從而正式標(biāo)志著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的終結(jié), 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的基本建立;這次改革中, 還將中央政府各部門管理的部分審批權(quán)和具體事務(wù)性工作共100多項(xiàng)職能下放給了地方政府。

　　(二) 市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育完善時期的放管服改革階段 (從21世紀(jì)初期至2012年)

　　進(jìn)入21世紀(jì), 我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)育完善, 我國的放管服改革圍繞著發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)行, 重點(diǎn)是推進(jìn)政企分開、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府。

　　黨的十六大報告將政府職能概括為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面, 并要求適應(yīng)全面改革開放的新形勢, 轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能, 進(jìn)一步深化行政管理體制改革。根據(jù)黨的十六大報告要求, 2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在堅(jiān)持政企分開的前提下, 緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變來設(shè)置政府機(jī)構(gòu), 設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會, 促進(jìn)政府出資人職責(zé)與宏觀管理職能的分離;改組國家發(fā)展計(jì)劃委員會為國家發(fā)展和改革委員會, 不斷完善宏觀調(diào)控體系;組建商務(wù)部, 統(tǒng)一了內(nèi)外貿(mào)管理;組建了國家食品藥品監(jiān)督管理局, 加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管體制建設(shè), 等等。

　　2008年2月, 黨的十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》, 要求深化行政體制改革, 建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制, 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是:科學(xué)配置國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門的宏觀調(diào)控職能, 更好地實(shí)施權(quán)威高效的宏觀調(diào)控;組建環(huán)境保護(hù)部, 加大環(huán)境保護(hù)力度;為保障和改善民生, 加強(qiáng)了公共服務(wù)和社會管理部門建設(shè)。

　　為更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用, 這一時期加大了行政審批制度改革力度。2001年9月24日, 成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)行政審批制度改革, 2004年7月, 《行政許可法》正式實(shí)施。截止2012年, 共進(jìn)行了六輪行政審批制度改革, 取消調(diào)整了2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目, 占原有審批項(xiàng)目的近70%。這一時期, 我國行政審批制度改革取得了突破性進(jìn)展, 市場配置資源的作用顯著增強(qiáng);同時, 政府服務(wù)功能不斷強(qiáng)化, 特別是城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋、基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保, 這都是對中華民族發(fā)展至關(guān)重要的歷史性貢獻(xiàn)。

　　(三) “市場決定性作用”時期的放管服改革階段 (2012年底以來)

　　2012年11月, 黨的十八大提出:“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”, “要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo), 深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開, 建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”2013年開始的機(jī)構(gòu)改革在簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變上邁出了重大步伐。一是放權(quán)給市場主體。重點(diǎn)減少了投資項(xiàng)目審批和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng), 修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄, 減少了資質(zhì)資格許可和行政事業(yè)性收費(fèi), 推動了市場準(zhǔn)入制度和商事制度的改革。二是放權(quán)給社會組織, 加強(qiáng)了社會組織法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)與能力建設(shè), 使之能更好地承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能;出臺了政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見, 積極組織開展政府購買服務(wù)工作。三是放權(quán)給地方。在行政審批制度改革過程中加大了向地方下放審批事項(xiàng)與審批事權(quán)的力度, 并改革了財政轉(zhuǎn)移支付制度, 更好地促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是探索了負(fù)面清單制度。2013年9月公布的上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單涉及國民經(jīng)濟(jì)18個行業(yè)門類、89個大類、419個中類、1069個小類。其中, 小類的190個屬于“負(fù)面清單”, 占全部小類的17.8%。同時要求要求公開國務(wù)院各部門公開全部行政審批事項(xiàng)清單。五是優(yōu)化職能配置, 提高政府服務(wù)效率。如整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等, 分別由一個部門承擔(dān);整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、信用信息平臺;等等。

　　2013年11月, 黨的十八屆三中全會提出, “緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”, “核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系, 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！卑凑铡笆袌鰶Q定性作用”這一市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn), 要緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個核心環(huán)節(jié), 加快推進(jìn)行政體制改革。黨的十八屆三中全會在放管服改革方面做出了總體部署, 提出要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革與投資審批制度改革, 大幅度減少國務(wù)院部門微觀事務(wù)管理職能, 以實(shí)際行動推動簡政放權(quán);同時, 要更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)方面的作用。

　　在這個階段, 我國放管服改革取得了突破性進(jìn)展。2013年十二屆人大一次會議記者會上, 李克強(qiáng)總理提出在本屆政府任內(nèi)把國務(wù)院部門實(shí)施的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少1/3;到2017年上半年, 國務(wù)院各部門已經(jīng)取消、下放了40%以上的行政審批項(xiàng)目。同時, 商事制度改革深入推進(jìn), “雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管改革持續(xù)深化, 服務(wù)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政務(wù)服務(wù)效率大幅度提升, 我國國際營商環(huán)境全球排名持續(xù)提升, 特別是“開辦企業(yè)便利度”指標(biāo)排名提升較快, 世界銀行發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報告》顯示, 中國“開辦企業(yè)便利度”排名從2017年的第127位上升至2018年的第93位?？傮w看, 我國的放管服改革取得了重大成功, 激發(fā)了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情、激發(fā)了市場活力、解決了就業(yè)問題、釋放了改革紅利、減輕了政府債務(wù)風(fēng)險、抑制了腐敗。

　　二、改革開放40年來我國放管服改革的基本經(jīng)驗(yàn)

　　改革開放40年以來, 我國政府放管服改革的基本經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在如下方面。

　　(一) 根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不同階段的發(fā)展要求, 與時俱進(jìn), 準(zhǔn)確定位放管服改革的目標(biāo)及其重點(diǎn)任務(wù)

　　從我國政府放管服改革的整體發(fā)展過程來看, 每次改革都是針對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不同階段與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求進(jìn)行的。1988年, 為深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 拓展市場化改革的領(lǐng)域, 突破長期政企不分的嚴(yán)重束縛, 黨中央國務(wù)院把放管服改革的重點(diǎn)確定為推進(jìn)政企分開和簡政放權(quán), 主要裁減了工業(yè)專業(yè)管理部門;1993年改革以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體系為目標(biāo), 圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順關(guān)系推進(jìn)改革, 減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)和具體審批管理, 加強(qiáng)了宏觀調(diào)控部門;1998年改革以全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為根本要求, 對阻礙市場經(jīng)濟(jì)體制建立的上層建筑領(lǐng)域進(jìn)行了深刻改革, 重點(diǎn)是大幅度減少了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門, 基本建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的政府機(jī)構(gòu)體系;2003年機(jī)構(gòu)改革結(jié)合我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢, 滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的要求, 重點(diǎn)解決了國有資產(chǎn)管理、內(nèi)外貿(mào)管理、食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域中存在的突出問題。2008年改革以建立人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo), 探索實(shí)行了職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。2013年機(jī)構(gòu)改革提出以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵? 進(jìn)一步深化放管服改革。由此可見, 放管服改革是一個逐步深化的過程, 必須從國情出發(fā), 服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局;必須隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展, 科學(xué)確定不同時期的放管服改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　(二) 牢牢把握政府職能轉(zhuǎn)變這個核心, 積極有為地推進(jìn)政府放管服改革

　　轉(zhuǎn)變政府職能是放管服改革和行政體制改革的核心。我國1988年機(jī)構(gòu)改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求, 以后的歷次行政體制改革都以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)加以推進(jìn)。1993年機(jī)構(gòu)改革以政企分開作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口, 使政府對國有企業(yè)的管理由原來的直接指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向間接管理, 由原來的微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理;1998年機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)等公共管理職能, 同時撤銷了直接管理企業(yè)的眾多行政管理部門與行政性公司, 將政府不該管、管不好的職能下放給了企業(yè)、下放給了地方、下放給了行業(yè)協(xié)會和中介組織。2003年的機(jī)構(gòu)改革更加精準(zhǔn)定位了政府與企業(yè)之間的關(guān)系, 促進(jìn)了政府出資人職能與宏觀調(diào)控職能的分離, 為政資分開創(chuàng)造了條件;這次改革在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時, 更加重視社會管理和公共服務(wù)職能。2008年機(jī)構(gòu)改革加大了環(huán)境保護(hù)的力度, 完善了政府生態(tài)管理職能;加大了保障和改善民生力度, 強(qiáng)化了政府社會治理與服務(wù)功能。2013年機(jī)構(gòu)改革則細(xì)化了簡政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)方面的各項(xiàng)措施, 在加快政府職能轉(zhuǎn)變上邁出了重大步伐。

　　(三) 牢牢把握“市場決定性作用”這一市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn), 不斷拓展簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)與公共服務(wù)的視野與領(lǐng)域

　　習(xí)近平總書記指出, “進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系, 實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題?！卑l(fā)揮“市場決定性作用”, 必須在進(jìn)一步簡政放權(quán)上邁出新步伐, 要放權(quán)給市場主體, 從而更好地激發(fā)市場活力。“我們要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向, 從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革, 減少政府對資源的直接配置, 減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù), 加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系, 建立公平開放透明的市場規(guī)則, 把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場, 把政府不該管的事交給市場, 讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用, 推動資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化, 讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富?！蓖瑫r, 我們也要充分發(fā)揮政府公共管理功能, 全面正確履行政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)與生態(tài)管理職能。因而, 發(fā)揮“市場決定性作用”, 就要更好推進(jìn)簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的綜合改革。改革開放40年來, 我國的放管服改革始終堅(jiān)持“市場決定性作用”這一市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn), 不斷完善簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)與公共服務(wù)的各項(xiàng)政策措施, 推進(jìn)了我國全面改革開放的進(jìn)程。

　　(四) 打好放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服組合拳, 實(shí)施行政審批制度、商事制度、監(jiān)管制度與政務(wù)服務(wù)制度的綜合配套改革

　　放管服改革是一個系統(tǒng)工程, 涉及到行政審批制度改革與商事制度改革等簡政放權(quán)領(lǐng)域的改革, 涉及到加強(qiáng)監(jiān)管、公正監(jiān)管的監(jiān)管體制改革, 涉及到政務(wù)服務(wù)制度與公共服務(wù)體系的改革, 因而, 有效推進(jìn)放管服改革必須打好組合拳。在簡政放權(quán)方面, 深化行政審批制度改革, 精簡和規(guī)范行政審批項(xiàng)目;不斷放寬市場準(zhǔn)入, 由開始的“三證合一”到“五證合一”, 再到2017年的“多證合一”;同時, 加快推進(jìn)工商登記全程電子化改革。在簡政放權(quán)的同時加強(qiáng)了市場監(jiān)管, 全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革, 隨機(jī)抽查事項(xiàng)在2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋;同時加強(qiáng)信用監(jiān)管, 加快形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的監(jiān)管共治格局。為更好促進(jìn)放管結(jié)合, 優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù);以用戶需要為核心重塑了公共服務(wù)與政務(wù)服務(wù)流程, 效能政府建設(shè)提速;加快完善基本公共服務(wù)體系, 推廣政府和社會資本合作模式, 滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)”, 促進(jìn)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用, 使政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)整體化化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化水平顯著提升, 服務(wù)保障更加精準(zhǔn)、更加智能。

　　(五) 勇于破除利益固化的藩籬, 不斷推進(jìn)刀刃向內(nèi)的政府自身改革

　　推進(jìn)放管服改革涉及政府部門及其工作人員各方面審批利益的調(diào)整, 需要極大的勇氣推進(jìn)改革, 重點(diǎn)是推進(jìn)行政審批制度改革、負(fù)面清單改革與政府權(quán)責(zé)清單改革。行政審批制度改革的過程伴隨著附著于審批之上的相應(yīng)行政權(quán)力的削減與剝離, 國務(wù)院各部門的行政審批項(xiàng)目減少了三千多項(xiàng), 目前保留下來的僅余千項(xiàng)左右。全面實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度, 試點(diǎn)實(shí)施負(fù)面清單制度, 是一場脫胎換骨、刀刃向內(nèi)的政府自身革命。2017年6月16日, 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 (負(fù)面清單) 2017年版》, 使我國自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單條目從最初的190項(xiàng)、2014年的139項(xiàng)、2015年的122項(xiàng)縮減到2017年的95項(xiàng)。2017年11月1日, 上海浦東新區(qū)的“證照分離”改革迎來了2.0升級版, 這次改革把國家部委、市級部門與區(qū)級部門在企業(yè)市場準(zhǔn)入方面的審批事項(xiàng)全部納入改革范圍, 共計(jì)548項(xiàng)審批事項(xiàng)。我國的政府權(quán)力清單制度不斷完善, 省級政府在2015年年底前、市縣兩級政府在2016年年底前基本完成了政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作;部分省份還探索制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)權(quán)力清單。國務(wù)院部門的權(quán)力清單編制試點(diǎn)推進(jìn)較快, 有望全面實(shí)施。

　　(六) 在智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)上提升放管服的技術(shù)水平, 不斷推動互聯(lián)網(wǎng)+放管服改革

　　利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)放管服改革, 是我國放管服改革取得重要成效的主要因素。在簡政放權(quán)方面, 從中央到地方各政府部門在網(wǎng)上公布了行政審批事項(xiàng)清單與辦理行政審批流程。在監(jiān)管創(chuàng)新方面, 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式, 對市場主體實(shí)行“智能”監(jiān)管, 完善了“信用中國”網(wǎng)站, 建立了全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺, 工商總局建成了全國統(tǒng)一的經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)庫, 覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建立, 推動落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。網(wǎng)上辦事也獲得了迅猛發(fā)展, 例如, 2017年6月28日, 省市縣三級統(tǒng)一的江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行, 省級各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無縫銜接, 各設(shè)區(qū)市和縣 (市、區(qū)) 網(wǎng)上政務(wù)分別建在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上, 并與政府門戶網(wǎng)站前端融合, 統(tǒng)一身份認(rèn)證, 統(tǒng)一公共支付, 統(tǒng)一電子證照。

　　(七) 堅(jiān)持發(fā)揮中央與地方兩個積極性, 中央出臺放管服改革的頂層設(shè)計(jì)方案, 地方政府在放管服改革中先行探索, 不斷積累經(jīng)驗(yàn)

　　在黨中央、國務(wù)院的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署下, 我國各級地方政府在放管服方面進(jìn)行了有益探索, 為我國深化放管服改革提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒。例如, 廣東于2012年10月開始實(shí)施“建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計(jì)劃”, 提出要通過五年努力, 基本形成法治化國際化營商環(huán)境。又如, 2014年6月, 浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行, 在全國首開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”先河;2017年2月20日, 浙江省人民政府《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》, 全面推開“最多跑一次”改革。再如, 2017年6月5日, 江蘇省發(fā)布《關(guān)于全省推行不見面審批 (服務(wù)) 改革實(shí)施方案》。2017年5月3日, 福建省人民政府辦公廳關(guān)于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單的通知;2017年10月底前基本完成所有“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)公布, 并實(shí)行動態(tài)管理。我國地方政府對放管服改革的先行探索, 為全國范圍內(nèi)深化放管服改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　三、新時代我國放管服改革的趨勢展望

　　隨著我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代, 我國放管服改革要滿足人民日益增長的美好生活需要, 提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力與競爭力, 營造國際一流營商環(huán)境。

　　(一) 適應(yīng)我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代的要求, 根據(jù)人民日益增長的美好生活需要推進(jìn)放管服改革

　　中國特色社會主義進(jìn)入了新時代, 一個重要的標(biāo)志就是我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　在這一新的歷史條件下, 我國的放管服改革要滿足人民日益增長的美好生活需要。一是要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展, 進(jìn)一步簡政放權(quán), 解決服務(wù)業(yè)方面發(fā)展不平衡不充分的問題。特別要加大與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)方面的簡政放權(quán), 放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入, 提升人民群眾生活的獲得感與幸福感。二是要滿足人民群眾對美麗中國的需要, 實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度, 切實(shí)做好應(yīng)該把關(guān)的關(guān)系生態(tài)安全的行政審批。三是要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家簡政放權(quán), 持續(xù)解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力, 逐步放寬高等教育領(lǐng)導(dǎo)的市場準(zhǔn)入, 加強(qiáng)高等教育質(zhì)量監(jiān)管。四是要以人民群眾的美好生活需求為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系。要滿足人民以健康為中心的素質(zhì)需要, 提升人們的身體素質(zhì)、智力素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)和文明素質(zhì), 完善公共教育服務(wù)體系和公共醫(yī)療保障體系;要滿足人民以民生為導(dǎo)向的就業(yè)需要, 完善公共就業(yè)服務(wù)體系;要滿足人民以宜居為目標(biāo)的環(huán)境需要, 建設(shè)宜人宜居宜商宜游的生態(tài)環(huán)境, 完善公共住房、公共服務(wù)設(shè)施與公共交通、環(huán)境保護(hù)體系;要滿足人民以富裕為核心的收入需要, 完善社會保障體系和公共服務(wù)型財政體系;要滿足人民以平安為基礎(chǔ)的安全需要, 完善公共文化服務(wù)體系和社區(qū)公共服務(wù)體系完善, 使人與人之間團(tuán)結(jié)友愛、和睦共處, 平安幸福。

　　(二) 適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求, 為增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力推進(jìn)放管服改革

　　2017年12月18日至20日, 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出, 要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革;并提出要大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本, 強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力, 營造支持民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

　　我國的放管服改革要致力于增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力, 進(jìn)一步提高開辦企業(yè)便利度和辦理建筑施工許可證便利度, 通過降稅減費(fèi)提高企業(yè)納稅便利度, 通過財政金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升企業(yè)信貸便利度。一是要將開辦企業(yè)便利度提升到國際先進(jìn)水平。這就要求我們深化行政審批制度改革, 進(jìn)一步將生產(chǎn)經(jīng)營許可、服務(wù)業(yè)許可數(shù)量降低到國際先進(jìn)水平;進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革, 實(shí)施“多證合一”與“證照分離”改革。二是要將辦理建筑施工許可便利度提升到國際先進(jìn)水平。這就要求我們進(jìn)一步精簡負(fù)面清單的長度, 進(jìn)一步推進(jìn)投資審批制度改革, 加強(qiáng)投資服務(wù)工作。例如, 2017年7月, 江蘇省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于全省推行“3550”改革的意見》, 全面推行開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個工作日內(nèi)完成的改革目標(biāo), 以最大限度利企便民。三是要將納稅便利度提升到國際先進(jìn)水平。這就要求我們優(yōu)化納稅服務(wù), 簡化稅制, 切實(shí)降低企業(yè)總稅負(fù);整治各種涉企亂收費(fèi), 完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度, 強(qiáng)化舉報、查處和問責(zé)機(jī)制。四是要將獲得信貸便利度提升至國際先進(jìn)水平。要加強(qiáng)中小企業(yè)信貸扶持, 設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金, 組建中小企業(yè)政策性擔(dān)?；蛟贀?dān)保機(jī)構(gòu), 設(shè)立企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金。

　　(三) 適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求, 為營造國際一流的營商環(huán)境而推進(jìn)放管服改革

　　檢驗(yàn)放管服改革是否取得真正成效的標(biāo)準(zhǔn), 就是要看企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營等方面是否真正便利快捷, 就是要對標(biāo)國際先進(jìn)水平, 營造國際一流營商環(huán)境。在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代, 進(jìn)一步深化放管服改革, 要以營造國際一流營商環(huán)境為抓手。建設(shè)國際一流營商環(huán)境, 就是打造世界排名前列的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境, 提升我國營商環(huán)境的國際排名。

　　營造國際一流營商環(huán)境, 重點(diǎn)要建設(shè)法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境與開放環(huán)境。一是要完善公平正義的法治環(huán)境。健全營商環(huán)境制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè), 建立一套公平公正的具體法律、法規(guī)、監(jiān)管與執(zhí)法的制度與程序;完善各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序, 建設(shè)法治政府與法治社會;推進(jìn)司法改革, 法官編制配備要與司法案件增長幅度相適應(yīng), 減少不審理案件法官的數(shù)量;加強(qiáng)投資者權(quán)益救濟(jì), 開展支持訴訟, 通過投資者服務(wù)中心為中小投資者提供免費(fèi)法律服務(wù)。二是要完善透明高效政務(wù)環(huán)境。簡化企業(yè)開辦和注銷程序, 取消、下放、簡化和規(guī)范投資項(xiàng)目前置性審批, 對后置性審批也要通過“證照分離”改革和“告知承諾”制度, 把許可類的各種“證”分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式;優(yōu)化重大項(xiàng)目服務(wù), 實(shí)行項(xiàng)目審批“一表受理”制、審批代辦、領(lǐng)辦制、預(yù)約辦理和限時辦結(jié)制;開展政府清欠行動, 加強(qiáng)誠信政府建設(shè);強(qiáng)化行政效能監(jiān)察, 加強(qiáng)對不當(dāng)用權(quán)的問責(zé), 禁止任何機(jī)關(guān)及其工作人員破壞營商環(huán)境的相關(guān)行為;提升供電可靠性與電費(fèi)指數(shù)透明度;提升登記財產(chǎn)便利度;減少征稅自由裁量權(quán), 防止任性收稅, 提升稅收便利化水平。三是要完善競爭有序的市場環(huán)境。要全面實(shí)施負(fù)面清單制度, 加快社會信用體系建設(shè);嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。四是要完善互利共贏開放環(huán)境。要加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則, 推廣國際貿(mào)易“單一窗口”機(jī)制, 推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。

　　來源：《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》

　　作者：李軍鵬 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、博士生導(dǎo)師, 公共管理教研部公共行政教研室主任