國脈電子政務網訊 2012年12月7日，“2012年中國智慧政府發(fā)展年會”在京召開，本次會議由中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯(lián)政府網站評測研究中心聯(lián)合舉辦，北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司承辦。會上發(fā)布了《2012中國政府網站績效評估報告》，據報告顯示——

　　政府網站的生存和發(fā)展受到內外部生態(tài)環(huán)境的制約和影響，構成網站發(fā)展的內部環(huán)境因素主要包括目標的清晰度、技術的支撐度、管理的執(zhí)行力、人員的實施力、自身制度和安全的保障等；網站發(fā)展的外部環(huán)境因素主要包括上級或政策的要求、用戶的成熟度、外部的網絡安全環(huán)境和社會輿論等（如下圖），內外部環(huán)境互相作用，所提供的有利支撐對促進政府網站健康快速發(fā)展有著重要意義。

網站的生態(tài)環(huán)境分析圖

　　1、外部環(huán)境

　?。?）國外發(fā)展經驗提供借鑒

　　國外電子政務的發(fā)展經驗往往能為我國電子政務的建設創(chuàng)新提供思路和模板，目前，世界上許多國家和地區(qū)已經將先進的信息與通信技術應用于電子政務，在政府網站建設中，多數國家都將“以用戶為中心”作為網站建設理念，并積極推進在線公共服務，以進一步提高服務能力，確保網站發(fā)展的可持續(xù)性。

　　從分散的單一用途電子政務模式向方便公眾使用的“一體化”政府模式過渡也是國外發(fā)展電子政務的優(yōu)良經驗。歐洲大多數國家的做法是對信息、服務和參與機會設立不同的門戶網站，韓國、新加坡、美國、以色列、澳大利亞、挪威、丹麥和新西蘭則將信息、服務和公共參與集中于一個統(tǒng)一的網站，它們是采用一站式門戶網站的少數先行國家。

　　在信息技術高速發(fā)展的時代，政府需要思考如何運用新一代信息和通訊技術工具來優(yōu)化政府網站建設框架，在規(guī)范制度和機構重組的基礎上，優(yōu)化業(yè)務辦理程序，提升各項服務功能，從而順應用戶新的需求，接受新的挑戰(zhàn)，真正做到以公眾為中心來提供服務。電子政務較為發(fā)達的國家政府網站的新一代信息技術應用程度普遍高于我國政府網站。此外，還有很多國家的政府網站顯示出的領先應用值得我國政府網站在具體建設過程中開展學習和借鑒：

　　丹麥國家服務網站是整個國家公共部門的門戶，向市民提供大量的信息和服務。它有效地精簡了公共部門，建立了有效的網絡用戶界面。例如它可在網站上通報地址的變更，申請助學貸款和獎學金，查詢和調整稅收賬目，申請國家養(yǎng)老金，并報告收入或婚姻狀況的變化。

　　新加坡是世界上少數使用私有云計算技術來推動信息和通信技術基礎設施建設和服務的先進國家之一，2009年，新加坡政府給所有教師配備了開放標準的云計算平臺下的web2.0通信和協(xié)作工具，這在亞洲尚屬首例。新加坡公民門戶網站提供了一個廣泛的在線支付服務的機構以及賬單類別列表。支付范圍涉及稅款、收費、罰款、許可證、支付方式多種多樣，諸如信用卡、借記卡、網上銀行、電話。

　　土耳其的司法信息短信通知系統(tǒng)是土耳其司法部門開發(fā)出來的，該系統(tǒng)為民眾及律師提供法律信息通知服務。該系統(tǒng)會自動向案例有關方發(fā)送短信消息，通知他們與該案件有關的各種事項、數據以及聲明等。有了這個系統(tǒng)以后，案件有關各方無需親自去法院查看信息。該服務還想殘疾人和老年人提供特殊服務，以提高服務整體效力。

　?。?）制度環(huán)境加強規(guī)范性引導

　　政府網站發(fā)展需依靠國家、相關部門出臺相應的政策、法規(guī)來引導和保障網站的發(fā)展建設，完善健全的制度環(huán)境有助于強化政府網站的規(guī)范性，“信息在線發(fā)布”、“信息采集報送”、“信息編輯審核”等信息公開制度的設立有助于提高網站信息質量，提升網站信息服務能力；網站在“功能定位、內容整合、表現形式、運行管理、績效評估”等關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范標準的制定，有助于對網站的規(guī)范性建設進行指導；網站考評辦法與績效評估制度的建立，有助于提升績效，增強建設動力。此外，法制環(huán)境的建設對于保障政府網站安全和持續(xù)發(fā)展發(fā)展起著較為重要的作用。