摘要：國際競爭加劇、國內(nèi)競爭深化、中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢要求深化放管服改革, 營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。深化放管服改革的主要目標是全面建設(shè)國際化、法治化、便利化的國際一流營商環(huán)境。為此, 我們要采取切實措施, 即:持續(xù)簡政放權(quán)、打造國際化市場環(huán)境, 加強監(jiān)管創(chuàng)新、打造法治化競爭環(huán)境, 優(yōu)化政府服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境。
一、十九大后深化放管服改革面臨的新時代與新要求
放管服改革是新時代我國深化機構(gòu)和行政體制改革的重要內(nèi)容。習近平總書記在黨的十九大報告中指出, 要“轉(zhuǎn)變政府職能, 深化簡政放權(quán), 創(chuàng)新監(jiān)管方式, 增強政府公信力和執(zhí)行力, 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這為我們進一步深化放管服改革指明了方向。當前, 我們貫徹落實黨的十九大報告精神, 深化放管服改革, 面臨新時代的新要求。
(一) 國際競爭加劇的新形勢要求深化放管服改革, 營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境
進入新世紀以來, 以營商環(huán)境建設(shè)為核心的國際競爭日益加劇。營商環(huán)境建設(shè)是對標國際營商環(huán)境指標、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的各種政策措施的統(tǒng)稱。國際營商環(huán)境指標是世界銀行開發(fā)的用以衡量各國企業(yè)運營環(huán)境的重要指標, 它主要由“開辦企業(yè)”“申請建筑施工許可證”“獲得電力”“登記財產(chǎn)”“獲得信貸”“保護少數(shù)投資者”“納稅”“跨國貿(mào)易”“合同執(zhí)行”“辦理破產(chǎn)”等指標組成, 分別用以評估一個經(jīng)濟體的開辦企業(yè)便利度、辦理建筑施工許可證便利度、獲得電力供應(yīng)便利度、財產(chǎn)登記便利度、獲得信貸便利度、少數(shù)投資者保護力度與股東訴訟便利度、納稅便利度、跨國貿(mào)易便利度、執(zhí)行合同中的司法便利度以及破產(chǎn)便利度等。國際營商環(huán)境指標客觀真實地反映了企業(yè)從申請、開辦、營業(yè)、擴大、運營、貿(mào)易、破產(chǎn)等全過程中的政務(wù)環(huán)境, 因而被國際上廣泛運用于政務(wù)環(huán)境優(yōu)劣的評估中。營商環(huán)境是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的集中體現(xiàn)與真實反映, 一個國家營商環(huán)境優(yōu)異, 就能吸引各種市場高端要素資源向本國流動與集聚。因而, 營商環(huán)境建設(shè)日益成為世界上各國之間、城市之間和區(qū)域之間競爭的核心和焦點, 日益成為提升國際競爭力的重要抓手。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計, 進入新世紀以來, 已經(jīng)有130多個國家和經(jīng)濟體進行營商環(huán)境的建設(shè)與配套的政府改革, 一些國家取得重要進展, 匈牙利和格魯吉亞就是兩個典型的例子。據(jù)匈牙利行政和司法部官員魯?shù)婪颉ぞS格介紹, 匈牙利重視一站式政務(wù)大廳的建設(shè), 2014年一站式政務(wù)大廳達到300多個, 政務(wù)大廳每周工作五天, 工作時間從早8點到晚8點。又如, 格魯吉亞著力提升企業(yè)開辦便利度, 以“一個政府、一個時間”為基本要求, 開辦企業(yè)僅需三步, 企業(yè)只向政府提交一次材料, 政府內(nèi)部協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享, 設(shè)定時限為1個工作日, 通過持續(xù)的營商環(huán)境建設(shè), 格魯吉亞營商環(huán)境世界排名從2005年的第112位上升到2014年的第8位。近年來, 一些發(fā)達國家加快了以簡化開辦企業(yè)手續(xù)、減稅為核心的營商環(huán)境建設(shè), 例如, 美國眾議院于2017年12月通過稅改法案, 公司稅率從35%永久性地削減到21%, 就是一個典型的例子。
應(yīng)對日益加劇的國際營商環(huán)境競爭, 必須深化放管服改革, 打造國際化法治化營商環(huán)境, 提升我國營商環(huán)境的國際排名, 由目前七十多位的中等偏下水平提升到前三十多位的先進水平。營商環(huán)境指標與政府行政審批、行政管制、行政執(zhí)法、稅收政策、政務(wù)服務(wù)等因素緊密相關(guān), 要提升營商環(huán)境的國際排名, 就必須進一步簡政放權(quán)、公平監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù), 營造公平高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。
(二) 國內(nèi)地方競爭日趨激烈的新形勢要求深化放管服改革, 塑造地方競爭新優(yōu)勢
改革開放40年來, 我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)各地方政府良性競爭、排浪式發(fā)展的典型特征。我國地方政府之間以營商環(huán)境建設(shè)為核心的競爭, 不斷提升著地方生產(chǎn)力的發(fā)展水平, 凡是營商環(huán)境好的地方, 都呈現(xiàn)出投資者紛至沓來、地方生產(chǎn)總值不斷提高、就業(yè)水平不斷改善的特點, 因而, 從這一意義上講, 營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。當前, 我國地方政府競爭的焦點已經(jīng)從硬環(huán)境建設(shè)不斷轉(zhuǎn)向營商環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè), 紛紛致力于形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
十八大以來, 我國東部沿海發(fā)達省份, 如廣東、浙江、江蘇等地紛紛強化營商環(huán)境建設(shè)。2012年10月, 廣東省出臺并實施《建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》, 努力建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境, 五年之后, 廣東省營商環(huán)境建設(shè)取得重大成就, 2016年GDP總量經(jīng)調(diào)整后達到約8萬億元人民幣。浙江營商環(huán)境的建設(shè)以權(quán)力清單、責任清單、負面清單、服務(wù)清單制度建設(shè)為重點, 依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)高效運行;2017年2月20日, 浙江省人民政府出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》, 實施了“最多跑一次”改革。江蘇省于2017年先后出臺了《關(guān)于全省推行不見面審批 (服務(wù)) 改革實施方案》《關(guān)于全省推行企業(yè)投資項目多評合一的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全省推行施工圖多圖聯(lián)審的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全省推行不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全省推行“3550”改革的意見》等, 全力打造審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的營商環(huán)境。我國的中西部地區(qū)也當仁不讓地開展了營商環(huán)境建設(shè), 例如, 陜西省出臺《關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》, 提出要對標國際一流營商環(huán)境, 打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境, 力爭全省營商環(huán)境和競爭力指標達到或超過國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平。從總體上看, 我國地方政府之間通過放管服改革營造國際一流營商環(huán)境, 已經(jīng)成為勢不可擋的時代潮流。
(三) 中國特色社會主義新時代要求深化放管服改革, 加快推進服務(wù)型政府建設(shè)
深化放管服改革、建設(shè)服務(wù)型政府, 是一個國家從上中等收入國家發(fā)展為高收入國家, 并且最終發(fā)展成為發(fā)達國家的關(guān)鍵因素。從國際經(jīng)驗來看, 一個國家要成為發(fā)達國家, 必須實現(xiàn)從統(tǒng)治到治理、從管制到服務(wù)、從制造到創(chuàng)造的三大變化。如表1所示, 發(fā)達國家在1960年的人均GNI普遍在2 000美元左右, 在英國完善公共服務(wù)體系之后, 各發(fā)達國家學(xué)習英國經(jīng)驗完善公共服務(wù)體系, 發(fā)達國家人均GNI于1978年達到8 000美元左右;在1978年發(fā)達國家開展新公共管理運動, 放松規(guī)制, 強化服務(wù), 推動創(chuàng)造, 改善營商環(huán)境之后, 發(fā)達國家人均GNI于2015年達到平均41 000美元左右27。我國要到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化, 到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國, 實現(xiàn)從現(xiàn)在上中等收入經(jīng)濟體向高收入經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體的歷史性跨越, 就必須深化放管服改革, 加快推進服務(wù)型政府建設(shè)。
表1 發(fā)達國家人均GNI發(fā)展階段
一個國家要真正走向現(xiàn)代化, 必須實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治、民生等方面的協(xié)調(diào)現(xiàn)代化。因而, 一個國家各方面的經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)之間必須相互均衡、相互匹配。在這些指數(shù)中, 人文發(fā)展指數(shù)、全球競爭力指數(shù)、幸福指數(shù)、創(chuàng)新指標和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等五個重要指數(shù)之間必須均衡。如表2所示, 美國的各個重要發(fā)展指數(shù)之間基本均衡, 美國人文發(fā)展指數(shù)2014年為0.915, 排名第8位;全球競爭力指數(shù)2015年為5.61, 排名第3位;幸福指數(shù)2013—2015年為7.104, 排名第13位, 創(chuàng)新指數(shù)2015年為60.10, 排名第5位, 企業(yè)經(jīng)營環(huán)境排名第2位。而我國人文發(fā)展指數(shù)2014年為0.727, 排名第90位, 全球競爭力指數(shù)2015年為4.89, 排名第28位;幸福指數(shù)2013—2015年為5.245, 排名第83位, 創(chuàng)新指數(shù)2015年為47.47, 排名第29位, 企業(yè)經(jīng)營環(huán)境排名第84位138, 346-377。顯然, 我國人文發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù)、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)全球排名均在75位之后, 大幅度低于我國全球競爭力指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)的全球排名。這既說明我國各經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)之間的嚴重不均衡, 也說明我國進一步深化放管服改革, 進一步提升企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、幸福指數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)的極端重要性。
表2 經(jīng)濟社會發(fā)展指標之間的匹配性
(四) 我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段要求深化放管服改革, 強化實體經(jīng)濟吸引力與競爭力
當前, 我國經(jīng)濟已經(jīng)從發(fā)展速度至上的階段步入到高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段, 企業(yè)經(jīng)營面臨雙重挑戰(zhàn), 一方面, 企業(yè)要不斷生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品, 滿足人民日益增長的高質(zhì)量產(chǎn)品需求;另一方面, 整個國家與政府的工作導(dǎo)向朝著滿足人民日益增長的美好生活需要傾斜, 加大了環(huán)境保護力度、質(zhì)量監(jiān)管標準與服務(wù)標準。因而, 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不可避免地持續(xù)提高。如果我們不客觀看待企業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高的現(xiàn)實, 忽視降低企業(yè)制度性交易成本, 那么, 實體經(jīng)濟將持續(xù)步入下降通道, 將嚴重影響我國現(xiàn)代化的進程。因而, 隨著我國步入市場經(jīng)濟發(fā)展的高級階段, 必然要求深化放管服改革, 從制度上、整體上降低企業(yè)成本, 增加實體經(jīng)濟吸引力與競爭力。正是基于對這一問題的深刻認識, 2017年12月18—20日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出, 要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革, 要大力降低實體經(jīng)濟成本, 強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力, 營造支持民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
二、十九大后深化放管服改革的目標與主要任務(wù)
貫徹落實十九大精神, 深化放管服改革的主要目標是全面建設(shè)國際化、法治化、便利化的國際一流營商環(huán)境。建設(shè)國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境, 是習近平新時代中國特色社會主義思想中有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。2017年7月17日, 習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上提出, 要打造穩(wěn)定、公正、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
十八大以來, 我國不斷轉(zhuǎn)變政府職能, 深化放管服改革, 營商環(huán)境建設(shè)取得重大進展。國務(wù)院各部門取消、下放了40%以上的行政審批項目, 商事制度改革深入推進, 雙隨機、一公開的市場監(jiān)管改革持續(xù)深化, 政務(wù)服務(wù)效率大幅提升, 我國國際營商環(huán)境全球排名持續(xù)提升, 特別是“開辦企業(yè)便利度”指標排名提升較快, 世界銀行發(fā)布的《2018年全球營商環(huán)境報告》顯示, 中國“開辦企業(yè)便利度”排名從2017年的第127位上升至2018年的第93位。但是, 我們也要客觀看到, 與世界營商環(huán)境先進的國家相比, 甚至與一些發(fā)展中國家相比, 我國的營商環(huán)境建設(shè)都顯得滯后, 特別是在“建筑施工許可辦理”“納稅”等指標方面, 差距較大。世界銀行《2017年全球營商環(huán)境報告》表明, 我國“建筑施工許可辦理”指標在190個經(jīng)濟體中排在第177位, “納稅”指標排在第131位。
建設(shè)國際一流營商環(huán)境, 就是打造世界排名前列的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。所謂國際化, 就是建立符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系, 這就要求我們通過簡政放權(quán)打造國際化市場環(huán)境。所謂法治化, 就是要建立一套公平公正的具體法律、法規(guī)、監(jiān)管與執(zhí)法的制度與程序, 這就要求我們通過加強監(jiān)管打造法治化的競爭環(huán)境。所謂便利化, 就是要建立開放度和便利度較高的實體投資環(huán)境和貨物跨境貿(mào)易環(huán)境, 這就要求我們通過優(yōu)化政府服務(wù)打造便利化的公共環(huán)境。
(一) 通過持續(xù)簡政放權(quán)來打造國際化市場環(huán)境
營造國際化市場環(huán)境是國際一流營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程, 需要通過持續(xù)簡政放權(quán)來達成。我們要堅持適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的改革方向, 進一步轉(zhuǎn)變政府職能, 在簡政放權(quán)上邁出新步伐, 不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
國際化市場環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵是營造寬松便捷的準入環(huán)境, 衡量標準是開辦企業(yè)便利度、建筑施工許可便利度與納稅便利度。一是進一步減少生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)業(yè)許可數(shù)量, 將開辦企業(yè)便利度提升到國際先進水平。二是進一步精簡負面清單的長度, 將辦理建筑施工許可便利度提升到國際先進水平。三是將納稅便利度提升到國際先進水平。這就要求我們進一步簡化稅務(wù)登記程序, 大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”稅收服務(wù), 落實各項稅收優(yōu)惠政策, 切實降低企業(yè)總稅負。在我國建設(shè)自由貿(mào)易港的探索中, 把建立有競爭力的稅制作為一個重要措施, 從優(yōu)惠稅率、所得稅減免、投資稅收減免等方面加大對自由貿(mào)易港探索的支持力度。
(二) 通過加強監(jiān)管創(chuàng)新來打造法治化競爭環(huán)境
營造法治化競爭環(huán)境是國際一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容, 需要通過加強監(jiān)管創(chuàng)新來達成。市場競爭環(huán)境是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的運動競技場, 只有通過公平的法治化監(jiān)管, 才能促進企業(yè)健康發(fā)展、公平競爭、優(yōu)勝劣汰。
法治化競爭環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是公平監(jiān)管體系的建立, 衡量標準是少數(shù)投資者保護力度與股東訴訟便利度、執(zhí)行合同中的司法便利度以及破產(chǎn)便利度。一是將少數(shù)投資者保護力度與股東訴訟便利度提升到國際先進水平。完善中小投資者對董事職責的監(jiān)督權(quán), 完善中小投資者投票參與機制, 詳細規(guī)定網(wǎng)絡(luò)投票、中小投資者表決單獨計票、關(guān)聯(lián)方回避表決等制度與機制;完善投資者回報機制;加強投資者權(quán)益救濟, 積極探索先行賠付機制, 開展支持訴訟, 通過投資者服務(wù)中心為中小投資者提供免費法律服務(wù)。二是將執(zhí)行合同中的司法便利度提升至國際先進水平。切實解決審限超期的問題, 法官編制配備要與司法案件增長幅度相適應(yīng), 減少不審理案件法官的數(shù)量;完善起訴階段的便民服務(wù), 建立小額訴訟簡易程序的綠色通道制度, 推進法院工作流程電子化。三是將破產(chǎn)便利度提升至國際先進水平。切實解決“僵尸國有企業(yè)”和“老賴民營企業(yè)”問題, 對破產(chǎn)糾紛降低重整與和解的門檻, 建立破產(chǎn)風險預(yù)警機制, 制定相應(yīng)的企業(yè)債務(wù)風險標準并及時啟動破產(chǎn)程序。總之, 要以法治為準繩, 加強監(jiān)管創(chuàng)新, 通過完善的法治監(jiān)管來推進公平競爭。
(三) 通過優(yōu)化政府服務(wù)來打造便利化公共環(huán)境
營造便利化公共環(huán)境是國際一流營商環(huán)境的重要保障, 需要通過優(yōu)化政府服務(wù)來達成。優(yōu)化政府服務(wù)關(guān)鍵是提升政府及其部門的涉企服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)與公共服務(wù)效率。
便利化公共環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是完善政府服務(wù)體系與公共服務(wù)體系, 衡量標準是獲得電力供應(yīng)便利度、財產(chǎn)登記便利度、獲得信貸便利度、跨國貿(mào)易便利度。一是將獲得電力供應(yīng)便利度提升至國際先進水平。推進供電公司信息平臺建設(shè)與信息公開, 簡化用電申請程序;落實國家直購電交易、綜合電價扶持、峰谷電價、降低一般工商業(yè)電價等電價扶持政策, 幫助企業(yè)參與電力直接交易試點和電力需求響應(yīng)。二是將財產(chǎn)登記便利度提升至國際先進水平。切實解決登記財產(chǎn)手續(xù)較多、登記財產(chǎn)時間偏長、成本偏高的問題, 整合登記財產(chǎn)的手續(xù), 縮短登記財產(chǎn)的時間, 降低登記財產(chǎn)成本, 特別是要整合不動產(chǎn)登記涉及的相關(guān)部門。三是將獲得信貸便利度提升至國際先進水平。優(yōu)化企業(yè)金融生態(tài)環(huán)境, 設(shè)立省市縣三級中小企業(yè)信貸風險補償資金或企業(yè)應(yīng)急資金, 設(shè)立企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金。四是將跨國貿(mào)易便利度提升至國際先進水平。這就要求推進報關(guān)單一窗口改革, 簡化報關(guān)程序與表格, 縮短進出口通關(guān)時間, 切實降低貨物貿(mào)易成本。
三、十九大后深化放管服改革的對策措施
建設(shè)國際一流的營商環(huán)境與政務(wù)環(huán)境, 要采取切實可行措施, 持續(xù)簡政放權(quán)、打造國際化市場環(huán)境, 加強監(jiān)管創(chuàng)新、打造法治化競爭環(huán)境, 優(yōu)化政府服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境。
(一) 持續(xù)簡政放權(quán)、打造國際化市場環(huán)境的對策措施
第一, 深化行政審批制度改革。要減少審批項目與環(huán)節(jié), 使行政審批科學(xué)化、法治化、服務(wù)化、透明化與責任化, 建立使市場發(fā)揮決定性作用而又能彌補市場缺陷的行政審批制度。一是進一步削減審批事項。深化行政審批制度改革要從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變, 繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項, 堅決防止放虛不放實、放管不放利、放小不放大、名減實留等傾向, 激發(fā)市場活力。最大限度地減少行政審批事項, 重點是減少第三產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)方面的許可與審批事項。二是突出行政審批的服務(wù)功能, 建立服務(wù)型的行政審批制度。推動“進一個門辦所有事”, 相對集中行政審批權(quán), 將分散式、封閉式、串聯(lián)式的審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺健㈤_放式、并聯(lián)式的審批省級和市縣可設(shè)立法定的行政審批局, 如河北、山東等省要求在全省市縣設(shè)立行政審批局等。三是從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變, 建立自上而下的行政審批服務(wù)體系。中央、省、市、縣 (區(qū)) 、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 應(yīng)逐級建立行政服務(wù)平臺, 打造上下貫通的行政服務(wù)體系和五級聯(lián)動服務(wù)機制。四是建立規(guī)范化、標準化、信息化的行政審批制度。推進行政審批的規(guī)范化, 制定嚴密的審批操作規(guī)程, 縮小自由裁量權(quán), 推進電子審批, 實行網(wǎng)上審批、登記、備案, 強化行政審批監(jiān)督與問責;規(guī)范行政審批中介組織行為, 全面清理規(guī)范涉審中介服務(wù), 大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項。
第二, 推進投資審批改革。推進投資審批改革要著眼于提升辦理建筑施工許可證便利度。要下決心最大限度地減少對投資項目的審批, 同時取消、下放、簡化和規(guī)范投資前置性審批。保留的投資項目審批事項要全部納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺等。切實做好企業(yè)投資服務(wù)工作, 大力簡化企業(yè)投資程序與時限, 全面實施建設(shè)項目立項、規(guī)劃、建設(shè)、驗收環(huán)節(jié)并聯(lián)審批, 實行企業(yè)投資項目各類評估評價“多評合一”, 推行聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收, 建立數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng);實行園區(qū)或同區(qū)域項目前置性評估集中評價, 集中開展諸如地下文物保護、礦產(chǎn)壓覆證明、水土保持方案、地震安全性評價與地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等。優(yōu)化重大項目服務(wù), 實行項目審批“一表受理”制、審批代辦、領(lǐng)辦制、預(yù)約辦理和限時辦結(jié)制。在這方面, 浙江義烏店小二辦公室是一個典型的優(yōu)化投資服務(wù)的例子。
第三, 深化商事制度改革。針對市場準入限制過多、“準入不準營”等問題, 進一步放寬市場準入, 繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項。加快推進“多證合一”進程, 推廣廣東省江門市“十五證合一”、吉林省“三十二證合一”、青島市“四十二證合一”的經(jīng)驗與做法。大力推進企業(yè)登記全程電子化。推進“證照分離”改革, 除了影響生產(chǎn)安全、經(jīng)濟安全、公共安全、生態(tài)安全、公眾健康等事項的“證”以外, 把能分離的“證”都分離出去, 有的可以取消, 有的可審批改為備案, 有的可采取告知承諾、監(jiān)管前移等管理方式。在這方面, 上海浦東于2017年11月啟動的“證照分離”2.0升級版改革就是典型的經(jīng)驗。
第四, 深入開展清費減稅改革。清理減少涉企如收費、行政審批前置服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會商會會費、各類中介收費等, 取消其中的不合理收費, 保留下來的收費也要降低收費標準;整治各種涉企亂收費, 完善涉企收費舉報、查處和問責機制。全面落實企業(yè)稅費減免退政策, 完善企業(yè)退稅與高新技術(shù)企業(yè)稅收、技術(shù)交易稅費減免制度, 對企業(yè)研發(fā)費用、人才費用進行稅前抵扣, 階段性降低所得稅率, 切實降低過高的企業(yè)總稅負, 將企業(yè)總稅負降低10%左右。
第五, 進一步完善權(quán)責清單制度與負面清單管理制度。全面完善地方各級政府部門權(quán)力清單和責任清單, 根據(jù)改革進程動態(tài)調(diào)整清單, 完善責任情形與免責情形, 加快制定出臺國務(wù)院部門權(quán)責清單;權(quán)力清單要覆蓋政府權(quán)力運行全過程, 全面規(guī)范政府具體行政行為與抽象行政行為;權(quán)力清單制度建設(shè)要實現(xiàn)對各級政府及公共部門的全面覆蓋;要推進權(quán)力清單制度法定化與標準化。全面實施負面清單管理制度;進一步修改縮短《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施 (負面清單) 》。
(二) 加強監(jiān)管創(chuàng)新、打造法治化競爭環(huán)境的對策措施
第一, 加強嚴格監(jiān)管。嚴格依法從事市場監(jiān)管, 加快實行巨額懲罰性賠償制度, 建立健全市場主體首負責任制度和產(chǎn)品 (服務(wù)) 質(zhì)量保險制度, 推動懲處方式從以行政處罰為主向以賠付消費者為主轉(zhuǎn)變。嚴厲打擊各種危害群眾生命財產(chǎn)安全與身體健康的行為, 嚴厲整治各種制假販劣、虛假廣告、電信詐騙、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重擾亂市場秩序的行為。對新經(jīng)濟領(lǐng)域要進行審慎有效監(jiān)管。
第二, 實施公正公平監(jiān)管。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管, 合理確定隨機抽查的比例和頻次, 防止檢查過多過頻。推進公平競爭, 對民間資本實行“非禁即入”。完善促進民間投資的配套政策和實施細則, 放寬社會服務(wù)業(yè)市場準入, 加快建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)監(jiān)管標準。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系, 打破地方保護。完善公平競爭審查制度, 規(guī)范政府部門的不公平競爭行為, 破除行政壟斷。
第三, 推進綜合監(jiān)管。推進綜合市場執(zhí)法體制改革, 市縣以下可整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等領(lǐng)域與衛(wèi)生、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等方面的監(jiān)管內(nèi)容, 統(tǒng)一組建綜合監(jiān)管隊伍, 建立綜合市場監(jiān)管執(zhí)法平臺, 并與網(wǎng)格化監(jiān)管結(jié)合起來, 切實建立綜合有效、覆蓋所有市場主體的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進市場監(jiān)管大部門體制改革, 加快綜合設(shè)置市場監(jiān)督管理局進程。
第四, 加強信用監(jiān)管。完善社會信用體系, 建立信用聯(lián)合懲戒機制、經(jīng)營異常名錄, 完善企業(yè)信用“紅黑榜”發(fā)布制度, 分級公布“納稅光榮榜”。政府部門、金融機構(gòu)和行業(yè)組織對納入異常名錄和“黑名單”庫的企業(yè)名單要互通互認。開展政府清欠行動, 切實落實各項政府合同、政府公共政策與政府承諾, 打造誠信政府。
第五, 完善法治監(jiān)管。健全營商環(huán)境法制體系, 完善簡政放權(quán)改革方面的行政法規(guī), 用法律保障商事制度、行政審批、市場監(jiān)管方面的改革。強化制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè), 建立多元化商事糾紛解決機制。規(guī)范涉企執(zhí)法行為, 實行“容期整改”和“安靜生產(chǎn)”等制度;完善各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序, 開展行政執(zhí)法案卷評查;控制對重點企業(yè)的參觀考察。完善行政裁量權(quán)基準制度, 加強對不當用權(quán)的問責, 禁止任何機關(guān)及其工作人員破壞營商環(huán)境的相關(guān)行為。
(三) 優(yōu)化政府服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境的對策措施
第一, 提高涉企服務(wù)效率。推動涉企服務(wù)政策集成, 對已出臺的涉企、惠企政策進行系統(tǒng)梳理、整合、匯編, 加強落實、監(jiān)督與評估。暢通政企信息渠道, 建立企業(yè)負責人約見地方領(lǐng)導(dǎo)制度, 建立“服務(wù)重點企業(yè)微信群”與“服務(wù)小微企業(yè)微信群”, 提高政企互動率、問題解決率、服務(wù)精準率和企業(yè)滿意率。制定服務(wù)企業(yè)行動指南, 列出政商交往“負面清單”, 堅持服務(wù)企業(yè)普惠原則, 構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。清理規(guī)范涉企扶持政策, 逐步減少、退出競爭性領(lǐng)域的無償支持政策, 對確實需要的優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策逐步推行“撥改貸”。打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺與小微企業(yè)公共服務(wù)總平臺, 加快科技產(chǎn)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、各類孵化器建設(shè)。加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護。開展優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境工作落實情況評估考核。
第二, 提高政務(wù)服務(wù)效率。全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄, 促進公共服務(wù)事項集中服務(wù)。開展“減證便民”行動, 堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)。主動對標國際、國內(nèi)先進評價標準, 建立完善企業(yè)和群眾評判放管服改革成效的機制。
第三, 提高貿(mào)易服務(wù)效率。加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標準和營商規(guī)則, 推進口岸通關(guān)便利化。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”機制, 整合海關(guān)、海事、國檢、邊檢等部門力量實行綜合同步并行辦理, 進一步壓縮通關(guān)時限, 有效降低通關(guān)成本。
第四, 提高網(wǎng)上服務(wù)效率。實現(xiàn)“上一個網(wǎng)服務(wù)全方位”, 加快推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋, 推廣“不見面審批”“一次都不用跑”或“最多跑一次”的改革, 全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”的網(wǎng)上辦事模式, 到2020年年底前建成“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系。
第五, 提升政府公共服務(wù)效率。以人民群眾日益增長的美好生活需求為導(dǎo)向, 加快完善基本公共服務(wù)體系, 在陜西、內(nèi)蒙古、新疆、西藏等地實施高中階段免費教育的基礎(chǔ)上, 擴大免費高中教育的范圍, 并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭曛屏x務(wù)教育, 加快大學(xué)教育普及化進程;加快健康中國建設(shè), 完善養(yǎng)老保險與老年護理體系;加快完善公共住房服務(wù)體系, 完善公共事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進社會群體基本公共服務(wù)均等化, 推進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化, 推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化, 到2020年總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。積極推進政府購買服務(wù), 合理確定購買公共服務(wù)的定價機制, 強化政府購買公共服務(wù)法律規(guī)制。推廣政府和社會資本合作模式, 推進“政府和社會資本合作法”立法工作。
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參考文獻：略
來源：《學(xué)習與實踐》
作者：李軍鵬 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、博士生導(dǎo)師, 公共管理教研部公共行政教研室主任
