“三公經(jīng)費(fèi)”是指中央部門用財政撥款安排的因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。因公出國費(fèi)包括公務(wù)出國的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)等；公車費(fèi)用包括公車購置費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險費(fèi)等；公務(wù)接待費(fèi)包括各類公務(wù)接待支出。
1 三公經(jīng)費(fèi)用在何處
2011年中央單位三公經(jīng)費(fèi)中六成用于公車
據(jù)財政部統(tǒng)計，2011年，中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍。
地方的情況基本類似。2013年，北京88家單位公開部門預(yù)算，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算近8億。其中，公車開支最大頭，購買車輛及運(yùn)營維護(hù)開支約為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中公車類開支總計約5億元，占比近六成。在公車費(fèi)用中，公車購置7316萬，公車燃料、維修等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.27億。
2 公車每年花費(fèi)多少
全國估算一年花6000億，至少可節(jié)約1/3
有媒體報道，自稱“用車還算節(jié)省”的湖南某縣長給記者算了一筆賬：公車每年行駛兩萬多公里，油費(fèi)過路費(fèi)3萬多元，司機(jī)全年工資約2萬，再加上維修保養(yǎng)費(fèi)用等，全年下來一輛公車需六七萬元。
根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年公用的費(fèi)用在10萬元左右，加上私用的費(fèi)用，一輛車總的費(fèi)用在15萬至20萬元之間。以15萬來算，400萬輛車一年的費(fèi)用就是6000億。
葉青介紹說，杭州車改顯示，一輛公車一年可以節(jié)約三分之一的費(fèi)用。以杭州為樣本，一輛公車一年可以省出5萬到7萬元，就以5萬元算，再乘以400萬輛，那就2000億，這還是最保守的數(shù)據(jù)。
3 全國公車有多少輛
湖北統(tǒng)計局副局長葉青稱至少400萬輛
2011年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長杜黎明在相關(guān)提案中稱，我國黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達(dá)200多萬輛(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)配車)，每年消費(fèi)支出1500億-2000億元，每輛公車年均消費(fèi)額為8萬-10萬元。社會轎車每萬公里運(yùn)輸成本是0.82萬元，而機(jī)關(guān)公務(wù)轎車高達(dá)3萬元以上。
杜黎明認(rèn)為，全國超編配車率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人甚至配了兩臺專車。
湖北省統(tǒng)計局副局長、原全國人大代表葉青則表示，對于公車的數(shù)量和費(fèi)用，有關(guān)部門一直沒有明確的統(tǒng)計。據(jù)他初步分析，全國的公車至少在400萬輛以上。
4 公車改革為何緩慢
很多公車被領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“私家車”用，僅1/3時間辦公事
從1994年“兩辦”下發(fā)公車管理文件算起，“公車改革”已近20年，盡管近年來一些地方也有探索，但整體來看并不盡如人意，公車數(shù)量和購置費(fèi)用仍呈增長態(tài)勢。
葉青認(rèn)為，公車改革之所以進(jìn)展緩慢，最大的障礙是“利益問題”，很多公車實(shí)際是領(lǐng)導(dǎo)“私家車”，“用公家錢為自家養(yǎng)一部車、一個司機(jī)，何樂而不為？”
發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“1/3”：辦公事占1/3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3、司機(jī)私用占1/3。
國家行政學(xué)院教授竹立家建議，公車治理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，副部級以下官員取消專車或固定用車，也可由各地將公車集中到一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
5 如何杜絕公車私用
專家建議加大懲處力度，公車立法是出路
前不久，海淀二里溝中心小學(xué)六年級學(xué)生欒松巍建議，讓公車掛紅色牌照，以遏制“公車私用”。這個建議得到了很多專家的認(rèn)可。專家表示，小學(xué)生的建議具有很強(qiáng)的操作性，既能提高公車使用透明度，也便于群眾監(jiān)督。
專家表示，“公車私用”難以剎車，根子在于懲處力度柔弱，監(jiān)督不力。公車違規(guī)“頂霾”上路，不能僅限于通報。專家還表示，公車改革不能完全指望政策規(guī)范，在大力推進(jìn)依法治國，全面實(shí)施依法行政，加速建設(shè)法治政府的背景下，在政策屢屢失靈的情勢下，公車改革亟待納入法治軌道，公車管理亟待立法，“公車立法”或許是破解公務(wù)車改革困境的根本出路。
6 公款出國花銷幾何
2009年因公出國節(jié)約16.31億，現(xiàn)在是零增長
《中國青年報》曾報道稱，2007年公款出國費(fèi)用應(yīng)該超過4000億元，這個數(shù)字可能還不包括由企業(yè)老板承擔(dān)的出國游費(fèi)用和一些“請客游”的隱蔽費(fèi)用。
權(quán)威部門數(shù)據(jù)顯示，2009年全年，全國黨政干部因公出國(境)團(tuán)組33507個、123553人次，團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)與近3年平均數(shù)相比分別下降49%、45.5%和37.6%,經(jīng)費(fèi)比近3年平均支出節(jié)約16.31億元。通報還稱，2009年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處公款出國(境)旅游案件165件，涉案人數(shù)634人。
今年3月，時任監(jiān)察部部長馬馼表示，目前黨政干部出國“基本沒有為了旅游出去的，公款出國現(xiàn)在已經(jīng)是零增長，以后總量只能下降不能上升。”
7 如何遏制公款旅游
專家建議公示干部旅游信息，加大問責(zé)力度
專家建議，黨政部門應(yīng)將黨員干部外出旅游信息及參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)班、會議的信息以公示方式公布，接受各部門和機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，形成活動性外出的公示管理制度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的出行公布陽光之下的時候，任何變臉的公款旅游都受到極大的節(jié)制。
此外，在控制公款旅游方面，還應(yīng)加大行政問責(zé)力度。對于一些主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不嚴(yán)，管理過軟、審查部門審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力的行為，建立責(zé)任追究制，確立誰批準(zhǔn)由誰負(fù)責(zé)的懲罰機(jī)制，通過綜合管理達(dá)到控制公款旅游的目的。
專家還表示，要加強(qiáng)對出國經(jīng)費(fèi)的管理，對公務(wù)消費(fèi)的事后審計應(yīng)該是重點(diǎn)。
8 全國吃掉多少公款
九三學(xué)社中央稱公款吃喝一年花費(fèi)3000億
媒體報道稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國公款吃喝開支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年達(dá)2000億元。
去年兩會期間，九三學(xué)社中央在提案《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》中列舉一組數(shù)據(jù)：目前，全國一年公款吃喝的開銷已達(dá)3000億。
數(shù)據(jù)還顯示，2009年，我國行政管理費(fèi)用支出(包括一般公共服務(wù)、外交和公共安全三項(xiàng)支出)占財政支出的比重高達(dá)18.6%；同時，教育、科技、文體與傳媒、社保和就業(yè)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)支出等民生支出，比重不足38%。國外行政管理費(fèi)用支出占財政支出的比重大多低于10%，日本是2.38%、英國是4.19%、美國是9.9%。
9 如何遏制公款吃喝
九三學(xué)社建議將其納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇
九三學(xué)社建議，應(yīng)將公款吃喝等浪費(fèi)問題納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇，用法律來規(guī)范官員和公務(wù)員的公務(wù)行為，讓浪費(fèi)有罪深入人心，讓懲治包括“公款吃喝”在內(nèi)的各種浪費(fèi)行為有法可依。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，要從根源上解決公款吃喝，不能僅僅靠號召與倡導(dǎo)，一陣風(fēng)式、運(yùn)動式的號召是行不通的，量化和細(xì)化的制度是保障“廉政”推行下去的根本辦法。“設(shè)立更細(xì)化、量化、規(guī)范化的舉措才行。比如將接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步量化，一頓宴席多少錢算是超標(biāo)；大幅度縮減接待范圍和界限；落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立嚴(yán)格的懲治條例等等。”他表示，一旦有人違規(guī)公款吃喝，馬上“下課”，勢必會起到好的效果。
