“群眾怎么方便就怎么改，服務(wù)怎么快捷就怎么來(lái)?！比ツ暌詠?lái)，山東省德州市公安局主動(dòng)作為，創(chuàng)新推出38項(xiàng)“放管服”新措施，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)“放到底、全市通、就近辦”，出入境簽注和車駕管業(yè)務(wù)“異地領(lǐng)、聯(lián)合辦、零距離”，極大地方便了群眾辦事。
德州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)于松巖介紹道：“經(jīng)過(guò)幾輪行政審批制度改革，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。進(jìn)一步推進(jìn)公安改革就要從行政管理層面轉(zhuǎn)變慣性思維，打破固有利益藩籬，適應(yīng)新時(shí)代行政管理服務(wù)新要求和群眾新期待。”
“放到底 全市通 就近辦”
戶籍業(yè)務(wù)審批權(quán)全部下放至派出所
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戶籍管理滯后于現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)象日益突出。德州市公安局決定從2017年7月起將戶籍業(yè)務(wù)審批權(quán)全部下放至派出所，實(shí)現(xiàn)市民在全市任何一個(gè)派出所即可辦理所有戶籍業(yè)務(wù)，真正做到“放到底、全市通、就近辦”。
“實(shí)現(xiàn)全市通、就近辦最現(xiàn)實(shí)的困難就是戶籍簽章問(wèn)題。如果沒(méi)有信息化的支撐，沒(méi)有省公安廳的支持，這項(xiàng)改革很難落地。”德州市公安局戶政處處長(zhǎng)范靜說(shuō)。工作中，他們積極爭(zhēng)取山東省公安廳支持，獲得全市派出所戶籍章印模管理權(quán)限，并以人口管理信息化建設(shè)為支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了全市149個(gè)派出所印章電子化。目前，德州市任何一位戶籍民警均可在權(quán)限范圍內(nèi)，調(diào)用全市任一派出所的戶籍專用章。同時(shí)，德州戶籍的居民可以選擇在全市任意一個(gè)派出所辦理所需的戶籍業(yè)務(wù)。截至目前，全市辦理戶籍業(yè)務(wù)3萬(wàn)余件，辦理異地居民身份證1萬(wàn)余張。
德州市公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提高了群眾的獲得感和滿意度，受到廣泛贊譽(yù)。今年2月，在陵城公安分局陵城派出所戶籍室內(nèi)，黑龍江籍的呂某接過(guò)戶籍民警辦好的新戶口本，喜笑顏開。呂某長(zhǎng)年在陵城區(qū)務(wù)工，現(xiàn)已在城區(qū)買了房子并生活居住，為了生活方便和子女就學(xué)，在了解到“購(gòu)房落戶”派出所“一站式”辦理政策后，他便拿著戶口簿、身份證、房產(chǎn)證到派出所提交遷移戶口申請(qǐng)，民警僅用10分鐘就把他的戶口遷了過(guò)來(lái)。呂某激動(dòng)地說(shuō)：“戶口從老家農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)，以后孩子就可以在城里上學(xué)了。這項(xiàng)政策簡(jiǎn)化了很多辦理程序，也減少了辦證時(shí)間，讓我不再來(lái)回奔波，節(jié)省了時(shí)間和開支，真是為老百姓提供實(shí)實(shí)在在的便利和服務(wù)?！?/p>
“異地領(lǐng) 聯(lián)合辦 零距離”
出入境簽注和車駕管業(yè)務(wù)延伸至群眾“家門口”
去年以來(lái)，德州市出入境管理部門打破市縣權(quán)限壁壘，將電子出入境證件再次簽注制作權(quán)限向全市10個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放，新建改造制證場(chǎng)所10個(gè)，購(gòu)置制證設(shè)備120余套，實(shí)現(xiàn)了全市戶籍居民出入境證件異地申請(qǐng)和就近領(lǐng)取。他們還在出入境接待大廳增設(shè)自助簽注機(jī)、自助發(fā)證機(jī)等設(shè)備，群眾點(diǎn)點(diǎn)屏幕就可實(shí)現(xiàn)電子往來(lái)港澳臺(tái)通行證再次簽注、自助取證繳費(fèi)。
目前，德州市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)受理的電子往來(lái)港澳通行證和電子往來(lái)臺(tái)灣通行證再次簽注的制作在分（縣）局就可以完成，無(wú)須再?gòu)氖泄簿种谱骱桶l(fā)放，每一筆業(yè)務(wù)辦理時(shí)限較之前平均縮短2至3個(gè)工作日。同時(shí)，德州市戶籍居民僅憑個(gè)人身份證就可以在全市各個(gè)出入境接待大廳申請(qǐng)出入境證件，各個(gè)受理點(diǎn)實(shí)行全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一樣工作時(shí)限。自去年以來(lái)，全市共受理異地申請(qǐng)出入境證件8500余人次，就近領(lǐng)取出入境證件3萬(wàn)余件次。
改進(jìn)服務(wù)、方便群眾的背后，是德州市公安局優(yōu)化警力資源、整合服務(wù)職能的不斷努力。針對(duì)群眾在辦理補(bǔ)換駕駛證、處理交通違法、車輛年審檢測(cè)等業(yè)務(wù)中經(jīng)常排隊(duì)的問(wèn)題，德州市公安局自去年6月起將補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車行駛證、補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志等11項(xiàng)權(quán)限和交通違法罰款繳納、違法繳款對(duì)賬信息業(yè)務(wù)等8項(xiàng)交通違法處理窗口業(yè)務(wù)下放至21個(gè)試點(diǎn)派出所和交警中隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)了交通違法處理就近受理。同時(shí)，他們還設(shè)立道路交通事故一體化服務(wù)中心，建立“交警辦案、保險(xiǎn)理賠、檢驗(yàn)鑒定、車輛拆檢、多元調(diào)解”工作模式，實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門，事故全辦結(jié)”。
“抓培訓(xùn) 綁責(zé)任 重監(jiān)督”
監(jiān)管糾錯(cuò)機(jī)制確保改革“落地生根”
如何確保改革措施“落地生根”，最大限度保障群眾享受改革紅利？德州市公安局制定了一系列加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，完善審批業(yè)務(wù)流程，建立市級(jí)監(jiān)管糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)力堵塞管理漏洞，使改革舉措生根生效。
責(zé)任清才能方向明。為確保權(quán)責(zé)明確，德州市公安局實(shí)行“三方責(zé)任捆綁”，即派出所民警對(duì)辦理的業(yè)務(wù)實(shí)行“終身負(fù)責(zé)制”和“首接責(zé)任制”，各分（縣）局業(yè)務(wù)科長(zhǎng)承擔(dān)“管理責(zé)任”和“監(jiān)管責(zé)任”，各分（縣）局分管局領(lǐng)導(dǎo)和派出所所長(zhǎng)對(duì)派出所辦理的業(yè)務(wù)承擔(dān)“連帶責(zé)任”。
為提升工作質(zhì)效，德州市公安局強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，組織市級(jí)業(yè)務(wù)管理部門對(duì)受理地辦理的異地業(yè)務(wù)進(jìn)行事中把關(guān)、督導(dǎo)，對(duì)申請(qǐng)手續(xù)存疑的實(shí)時(shí)提出質(zhì)疑和反饋，督促受理地派出所進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)和完備手續(xù)。市、縣兩級(jí)戶政部門定期對(duì)戶籍業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)上巡查，對(duì)變更、補(bǔ)錄戶口等重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行必檢倒查。車駕管方面則建設(shè)集成業(yè)務(wù)監(jiān)管中心，搭建視頻集成平臺(tái)，將全市業(yè)務(wù)大廳、場(chǎng)所視頻和數(shù)據(jù)接入監(jiān)管中心，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)研判等手段不斷提高監(jiān)督監(jiān)管能力。德州市公安局出入境管理部門對(duì)再次簽注制證業(yè)務(wù)從受理到審核、制證等環(huán)節(jié)實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)跟蹤，有效規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，提升了工作質(zhì)量。
