App是什么
App是應用程序（Application）的簡稱。2008年3月6日，蘋果對外發(fā)布了針對iPhone的應用開發(fā)包（SDK），供免費下載，以便第三方應用開發(fā)人員開發(fā)針對iPhone及Touch的應用軟件。2008年3月12日，蘋果就獲得了超過10萬次的下載。三個月后，這一數(shù)字上升至25萬次。2008年7月11日，蘋果應用商店即App Store正式上線。App Store是蘋果公司提供給軟件開發(fā)個人或者大型公司發(fā)售自己開發(fā)出的在iPhone、iPad或者iPod Touch上的應用軟件的地方，允許用戶通過iTunes從應用商店下載自己喜歡的應用程序。有些應用程序需要用戶在線購買，有些應用程序則可以免費使用。
App是安裝在智能移動終端（如智能手機、平板電腦）上的應用程序，App下載、安裝、使用都非常方便。隨著智能移動終端普及率的快速提高，App受到許多消費電子產(chǎn)品制造商、應用服務商、企業(yè)的青睞。三星等大型消費電子產(chǎn)品制造商紛紛推出自己的應用商店。一些應用服務商看到商機，也紛紛建立App網(wǎng)站，使用戶可以下載適合自己手機操作系統(tǒng)的應用程序。南方航空、京東商城等企業(yè)也都提供了App供用戶下載、使用。
發(fā)達國家和地區(qū)的政府App
目前，美國、香港等一些發(fā)達國家和地區(qū)在政府App方面走在全球前列。美國政府門戶網(wǎng)站提供了252個應用程序（http：//apps.usa.gov/），其中參考類99個、教育類35個、利用（Utilities）類34個、衛(wèi)生和健康類27個、醫(yī)療類23個、新聞類14個、旅游類13個、商務類7個。
圖1 美國政府門戶網(wǎng)站提供的應用程序
美國政府門戶網(wǎng)站提供的應用程序多種多樣，內(nèi)容非常豐富，如美國紅十字會提供的颶風防災減災應用程序（Hurricane by American Red Cross）、美國國家統(tǒng)計局提供的美國經(jīng)濟應用程序（America's Economy）等。
圖2 美國紅十字會提供的颶風防災減災應用程序
截至2012年11月底，香港特區(qū)政府24個公共機構開發(fā)了56個App，主要涉及新聞、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、環(huán)境、就業(yè)、出行、氣象等民生領域（見表1），如民政事務局提供的親子十八式、教育局提供的應用學習、運輸署提供的香港乘車易。
表1 香港政府有關部門的App情況
北京等一些城市推出了“城市App”，在城市形象推廣方面進行了嘗試。2012年4月，由北京市政府新聞辦公室創(chuàng)辦的“北京城市”成功登陸蘋果應用商店，成為中國首個、也是繼紐約之后世界第二個在移動互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)布的綜合性城市形象推廣App。
中國如何發(fā)展政府App
目前，政府App在美國、香港等一些發(fā)達國家和地區(qū)逐漸興起，與之相比，中國大陸地區(qū)的移動電子政務發(fā)展還比較緩慢，企業(yè)或居民可以下載、使用的政府App還很少。為此對政府App模式發(fā)展提出如下一些對策。
第一，進一步改善公務員和廣大人民群眾的無線上網(wǎng)條件。在國家層面，加快推進“中國寬帶”計劃，提高移動通信容量；在區(qū)域?qū)用?，各級地方政府和電信運營商應加快推進“無線城市”建設；在現(xiàn)場層面，提高政府辦公區(qū)、公共場所、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)的無線網(wǎng)絡覆蓋率。通過政府采購，為公務員配備智能移動終端，作為日常辦公設備。電信運營商應進一步降低資費標準，更好地滿足廣大人民群眾的無線上網(wǎng)需求。通過政府投資等方式，公園、圖書館、繁華商業(yè)街等公共場所應提供免費WiFi服務。
第二，推進政府信息系統(tǒng)App化。以前政府部門開發(fā)的信息系統(tǒng)都是基于固網(wǎng)的，公務員都要在自己的辦公桌前登錄。只有進到系統(tǒng)里面，才能看到需要自己辦理的事項。一旦領導出差，辦理的事項就要擱置到領導回單位，限制了行政效率的提高。此外，政府網(wǎng)站上可以讓企業(yè)或居民在線辦理的事項少，手機版的政府網(wǎng)站少，企業(yè)或居民辦事不很方便。為此，各級政府部門應對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行改造，增加移動數(shù)據(jù)接口，開發(fā)政府App，供企業(yè)或居民用戶下載使用，提高政府辦事效率。
第三，以保障和改善民生為重點推廣App模式。從美國、香港等國家或地區(qū)的政府App發(fā)展特點來看，這些地區(qū)普遍重視開發(fā)與人民生活密切相關的App，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、交通、文化、就業(yè)、環(huán)境、災害等領域的App。黨的十八大提出，“要多謀民生之利，多解民生之憂，……，努力讓人民過上更好生活”。中國移動電子政務應在保障和改善民生方面多下功夫，教育、衛(wèi)生、民政、文化、旅游、環(huán)保等部門要開發(fā)實用的App，使人民生活更便捷、更幸福。
隨著3G網(wǎng)絡覆蓋率、智能移動終端普及率的提高，移動電子政務成為電子政務的發(fā)展趨勢。政府App是移動電子政務的重要內(nèi)容，將在今后一定時期內(nèi)引領全球電子化公共服務創(chuàng)新。中國各級政府部門、有關信息化服務商應關注政府App模式，推動中國移動電子政務的發(fā)展。
