河南省洛陽(yáng)市財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全應(yīng)用、一體化”的基礎(chǔ)上，成功探索出“大運(yùn)維、市集中”的建設(shè)模式，既提高了洛陽(yáng)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)和信息的安全保障程度，又緩解了財(cái)政部門(mén)機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、資金等因素的制約“瓶頸”，為財(cái)政改革與管理提供了新的驅(qū)動(dòng)力。

　　河南省洛陽(yáng)市人社局財(cái)務(wù)科的王琳，以前每周都要跑三四次財(cái)政支付中心，每次要花一兩個(gè)小時(shí)。而今，她再也不用來(lái)回奔波了，許多業(yè)務(wù)通過(guò)“洛陽(yáng)市財(cái)政網(wǎng)上服務(wù)大廳”就可以辦理了。

　　昔日跑斷腿，而今網(wǎng)上行。王琳工作方式的變化源于洛陽(yáng)市財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的全覆蓋和全應(yīng)用。截至目前，洛陽(yáng)市財(cái)政局已建成聯(lián)通全市430余戶預(yù)算單位和十幾家代理金融機(jī)構(gòu)的橫向信息網(wǎng)絡(luò)和所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的縱向信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱橫網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　全覆蓋，全應(yīng)用

　　2010年，洛陽(yáng)市本級(jí)及19個(gè)縣區(qū)核心財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)均已建立，實(shí)現(xiàn)三級(jí)數(shù)據(jù)貫通。市本級(jí)通過(guò)建立財(cái)政網(wǎng)上服務(wù)大廳為政府資金的歸集和分配建立有效的渠道，真正實(shí)現(xiàn)收支即時(shí)匯總、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　那么，信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)財(cái)政管理和業(yè)務(wù)工作帶來(lái)哪些變化？能否實(shí)現(xiàn)“以信息化建設(shè)促財(cái)政改革”的目標(biāo)？在洛陽(yáng)市財(cái)政局，記者通過(guò)座談和采訪，實(shí)地感受信息化建設(shè)對(duì)洛陽(yáng)財(cái)政改革與發(fā)展的影響。

　　“財(cái)政信息化建設(shè)最直接的效果，就是積極推動(dòng)了財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工作的精細(xì)化管理?！闭劦叫畔⒒ㄔO(shè)的好處，洛陽(yáng)市財(cái)政局預(yù)算科的同志開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，“這種變化，是基于我們核心財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全應(yīng)用?！?/p>

　　據(jù)了解，在這個(gè)平臺(tái)上，洛陽(yáng)市投入使用了預(yù)算編審系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、公務(wù)卡系統(tǒng)、惠民資金“一卡通”系統(tǒng)、“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)等40多個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了核心財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)全應(yīng)用。

　　以預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)為例。該系統(tǒng)是涵蓋預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、集中支付、匯總清算、政府采購(gòu)、公務(wù)卡支出、資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控、賬戶管理、總預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)、支付中心賬務(wù)、預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算、綜合查詢(xún)分析、督查督辦等預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的大型業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，市級(jí)預(yù)算內(nèi)外資金均納入了該系統(tǒng)管理，430余戶預(yù)算單位、十幾家代理銀行和人民銀行國(guó)庫(kù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理財(cái)政資金的支付和清算，確保了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的快速下達(dá)、及時(shí)撥付。該系統(tǒng)在推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革，創(chuàng)新財(cái)政支出模式，提高資金撥付效率，強(qiáng)化資金監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。

　　“隨著財(cái)政改革的推進(jìn)，財(cái)政業(yè)務(wù)工作越來(lái)越依賴(lài)信息技術(shù)的支撐，信息技術(shù)已經(jīng)與財(cái)政業(yè)務(wù)融為一體，成為財(cái)政業(yè)務(wù)工作密不可分的重要組成部分?！甭尻?yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉慶林說(shuō)，隨著洛陽(yáng)市平臺(tái)建成并不斷深化應(yīng)用，全市各級(jí)財(cái)政的預(yù)算單位、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)、非稅收入項(xiàng)目等基礎(chǔ)信息均納入金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)管理。根據(jù)管理需要，洛陽(yáng)市財(cái)政局設(shè)計(jì)了專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行分析、財(cái)政收支數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)信息等8大類(lèi)50多種專(zhuān)題分析報(bào)表，初步構(gòu)建了收入預(yù)測(cè)、財(cái)力分布、支出均衡化、執(zhí)行跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等多方面的即時(shí)分析體系。同時(shí)，他們還建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督信息的共享途徑，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各預(yù)算單位財(cái)政支出的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化信息系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，清晰反映資金運(yùn)行各節(jié)點(diǎn)的真實(shí)情況，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金從預(yù)算安排、指標(biāo)下達(dá)、集中支付到最終用款人實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面記錄財(cái)政資金運(yùn)行情況，掌握每筆資金生命周期全過(guò)程。

　　“有了信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐，我們可以從繁重的手工計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、匯總等工作中解脫出來(lái)，極大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率?！眹?guó)庫(kù)支付中心副主任梁曉紅深有感觸地說(shuō)，隨著“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)的推廣應(yīng)用，全市財(cái)政收支數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)工作變得越來(lái)越方便、快捷，為加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理提供了有力的技術(shù)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)累計(jì)自動(dòng)攔截違反資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)定的授權(quán)支付業(yè)務(wù)556筆，其中按規(guī)定退回業(yè)務(wù)25筆，金額累計(jì)達(dá)259.16萬(wàn)元。

　　首創(chuàng)“市級(jí)集中管理”模式

　　在洛陽(yáng)市洛寧縣財(cái)政局信息中心機(jī)房，記者只見(jiàn)到幾臺(tái)服務(wù)器設(shè)備，但是洛寧縣卻完全實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，包括開(kāi)展了以市局集中管理模式為依托的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入等業(yè)務(wù)，以縣鄉(xiāng)廣域網(wǎng)絡(luò)為依托的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“三資”管理等業(yè)務(wù)。如此少量的設(shè)備，怎能滿足這么多業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)際需求？

　　洛寧縣財(cái)政局局長(zhǎng)謝愛(ài)生的回答消除了記者的疑惑：“這主要得益于市級(jí)集中管理，我們所有的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器等硬件平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件等軟件平臺(tái)、安全管理平臺(tái)和運(yùn)維管理平臺(tái)都由市局集中部署，統(tǒng)一管理?！?/p>

　　說(shuō)起集中管理，劉慶林回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)的局面是，縣級(jí)信息化基礎(chǔ)條件較差，且情況參差不齊，好的縣區(qū)也不過(guò)有幾個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行，全市19個(gè)縣區(qū)僅有2個(gè)進(jìn)行真正意義上的預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)支付改革。”經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和集思廣益，洛陽(yáng)市最終形成了市級(jí)集中管理的建設(shè)思路，首先在洛龍區(qū)、伊川縣進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算和統(tǒng)發(fā)工資等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集中管理試驗(yàn)。

　　洛陽(yáng)市下轄19個(gè)縣（市、區(qū)），如何實(shí)現(xiàn)所有硬件、軟件的集中管理？洛陽(yáng)市財(cái)政局信息中心工作人員告訴記者：“這主要是因?yàn)槲覀儗?shí)行了大運(yùn)維，組織管理模式更科學(xué)，制度規(guī)范體系更健全，技術(shù)支撐體系更完善，IT運(yùn)維服務(wù)和管理能力顯著提升，為市級(jí)集中管理創(chuàng)造了必要條件?！?/p>

　　洛陽(yáng)市財(cái)政局把“市級(jí)集中管理”這項(xiàng)創(chuàng)新所帶來(lái)的成效歸納為三個(gè)方面：一是通過(guò)集中管理，加快了縣區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)步伐和縣區(qū)財(cái)政改革進(jìn)程；二是通過(guò)集中管理，便于維護(hù)，提高了管理質(zhì)量和效率；三是通過(guò)集中管理，節(jié)約了建設(shè)投資，提高了保障能力和數(shù)據(jù)安全。

　　在洛寧縣財(cái)政局，記者見(jiàn)證了他們的這一說(shuō)法。

　　“實(shí)行集中管理以后，我們縣除網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備外，基本上不需要購(gòu)置其他設(shè)備，很好地解決了我們縣在財(cái)政信息化建設(shè)時(shí)面臨的資金、人員、技術(shù)等多方面的壓力，安全保障水平也得到極大提高?！甭鍖幙h財(cái)政局副局長(zhǎng)買(mǎi)新濤說(shuō)。

　　洛陽(yáng)市“市級(jí)集中管理”模式得到了河南省財(cái)政廳的認(rèn)可和肯定，集中管理模式已在全省各地市財(cái)政系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

　　大運(yùn)維，新作為

　　在洛陽(yáng)市財(cái)政信息管理中心機(jī)房，記者佇立在日夜運(yùn)轉(zhuǎn)不息的IT服務(wù)器等設(shè)備之前，感受到的不僅僅是信息技術(shù)的威力，更深切地體會(huì)到與信息技術(shù)應(yīng)用同期而至的機(jī)制與創(chuàng)新。

　　在全覆蓋、全應(yīng)用給財(cái)政工作方式帶來(lái)深刻變革的同時(shí)，也對(duì)IT運(yùn)維服務(wù)管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的IT運(yùn)維服務(wù)管理面臨著新挑戰(zhàn)。一方面IT系統(tǒng)的復(fù)雜性不斷增加，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中，也意味著IT風(fēng)險(xiǎn)集中；另一方面用戶對(duì)IT系統(tǒng)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，財(cái)政的日常工作已經(jīng)離不開(kāi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐。

　　面對(duì)新形勢(shì)，洛陽(yáng)市財(cái)政局決心依靠自身的學(xué)習(xí)和實(shí)踐開(kāi)發(fā)一套適合地市級(jí)政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的綜合IT運(yùn)維服務(wù)管理系統(tǒng)。從2007年開(kāi)始，洛陽(yáng)市財(cái)政局借鑒IBM、HP等多家公司在IT運(yùn)維服務(wù)管理方面的軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合洛陽(yáng)財(cái)政實(shí)際，梳理需求、清理資產(chǎn)、整理文檔，整體規(guī)劃IT運(yùn)維服務(wù)管理體系的建設(shè)，設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)“IT運(yùn)維服務(wù)管理系統(tǒng)”，并于2008年8月投入運(yùn)行。該系統(tǒng)結(jié)合洛陽(yáng)財(cái)政自身的IT基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用環(huán)境，分類(lèi)管理洛陽(yáng)“金財(cái)工程”建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)文檔、應(yīng)急預(yù)案、合同、資產(chǎn)及軟硬件資料，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行狀況，提前預(yù)警非正常運(yùn)行，既提高了洛陽(yáng)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)和信息的安全保障程度，又緩解了全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、資金等因素的制約“瓶頸”，大大提高了IT運(yùn)維效率和服務(wù)水平。

　　2007年至2010年，在洛陽(yáng)財(cái)政IT運(yùn)維服務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，征求IT治理專(zhuān)家和財(cái)政部信息中心的意見(jiàn)和建議，不斷做好系統(tǒng)完善與應(yīng)用，較好解決財(cái)政信息化全覆蓋、全應(yīng)用對(duì)IT運(yùn)維服務(wù)管理的需求，洛陽(yáng)財(cái)政IT運(yùn)維服務(wù)管理走在了全國(guó)財(cái)政信息化建設(shè)與管理的前列，被評(píng)價(jià)為“在IT運(yùn)維服務(wù)管理體系建設(shè)方面為財(cái)政部提供了有益的借鑒與參考，為地市級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)創(chuàng)了IT運(yùn)維服務(wù)管理的先河”。

　　值得一提的是，2007年9月，河南省財(cái)政系統(tǒng)容災(zāi)備份中心項(xiàng)目被批準(zhǔn)列入河南省“金財(cái)工程”一期項(xiàng)目中的重點(diǎn)項(xiàng)目。2010年9月11日，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)第一個(gè)、河南省財(cái)政系統(tǒng)唯一的異地容災(zāi)備份中心在洛陽(yáng)正式啟用，并成功進(jìn)行了河南省財(cái)政廳災(zāi)難恢復(fù)操作演練。

　　作為贏得地位，作為贏來(lái)榮譽(yù)。從2003年起，洛陽(yáng)市財(cái)政局連年被評(píng)為河南省“金財(cái)工程”建設(shè)先進(jìn)單位，該局信息中心主任夏麗君被評(píng)為“全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”。