政府信息是行政權(quán)力運(yùn)行的載體, 政府信息公開則是政府工作全領(lǐng)域、全口徑、全流程的外化表現(xiàn)。政府信息公開的發(fā)展, 能夠促進(jìn)政府施政理念、治理能力和管理水平的全面提升, 也是推動(dòng)現(xiàn)代化政府建設(shè)、強(qiáng)化公共問責(zé)和實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)的重要手段。自2007年國(guó)務(wù)院通過《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》以來 (以下簡(jiǎn)稱《條例》) , 基本形成了涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)七類的政府信息公開的目錄體系。從中央到地方政府為推進(jìn)政府信息公開做出了諸多努力, 如加強(qiáng)制度建設(shè), 出臺(tái)實(shí)施辦法, 重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但我國(guó)政府信息公開的狀況仍不容樂觀, 由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院撰寫的《中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告》指出, 2016年全國(guó)有六成縣級(jí)政府信息公開評(píng)分不合格;Open Data Barometer發(fā)布的2016年全球政府透明度排名顯示, 我國(guó)政府透明度水平較低, 排名僅為第71名。通過國(guó)內(nèi)外的研究報(bào)告, 不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)“悖論”, 即自2007年《條例》頒布至今, 中央政府在不斷推進(jìn)政府信息公開建設(shè), 而政府信息公開的水平卻沒有顯著提升。面對(duì)這一問題, 現(xiàn)有研究雖然進(jìn)行了多方面討論但始終未能給出有力回應(yīng), 研究成果呈現(xiàn)碎片化、重復(fù)化趨勢(shì), 因而亟需對(duì)已發(fā)表文獻(xiàn)中的觀點(diǎn)、結(jié)論進(jìn)行歸納、整合, 以建立研究框架, 統(tǒng)一研究問題和研究方向。而此前所發(fā)表的數(shù)篇敘述性綜述, 由于研究方法的限制, 主要是對(duì)整體現(xiàn)狀進(jìn)行白描, 缺乏對(duì)研究主題框架的系統(tǒng)梳理和分析?；诖? 恰逢《條例》通過的10周年, 為了回應(yīng)現(xiàn)實(shí)困境、滿足科學(xué)求知需要, 本文圍繞“政府信息公開的研究主題有哪些?常用的理論、模型是什么?有哪些研究不足?未來研究的方向是什么?”等問題, 運(yùn)用系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述法對(duì)國(guó)內(nèi)公開發(fā)表的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行理清、歸納與分析。

　　1、研究設(shè)計(jì)

　　1.1 研究方法

　　文獻(xiàn)綜述是一個(gè)研究領(lǐng)域發(fā)展的重要組成部分, 是對(duì)以往研究的整合和反思, 并為知識(shí)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ), 要完成一篇高質(zhì)量的文獻(xiàn)綜述需要在樣本選擇與分析中使用結(jié)構(gòu)化方法。系統(tǒng)性綜述是一種對(duì)原始研究結(jié)果進(jìn)行科學(xué)客觀、系統(tǒng)整合的研究方法, 具有完整、透明和可重復(fù)性的特點(diǎn), 被學(xué)界公認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化文獻(xiàn)分析的最佳途徑。從方法學(xué)上比較, 系統(tǒng)綜述與傳統(tǒng)文獻(xiàn)綜述在綜述過程、數(shù)據(jù)來源、文獻(xiàn)篩選等方面具有很大差異。系統(tǒng)性綜述具有明確納入和排除標(biāo)準(zhǔn), 研究過程和結(jié)果可復(fù)制, 避免研究者主觀選擇帶來的研究偏誤。參考已有研究的操作步驟, 本文確定如下研究步驟:1) 定義檢索詞;2) 選擇數(shù)據(jù)庫;3) 文獻(xiàn)檢索;4) 對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行篩選;5) 逐篇閱讀, 提取信息, 排除不相干文獻(xiàn);6) 整合、分析所抽取的信息, 撰寫報(bào)告。

　　1.2 研究樣本

　　為了涵蓋最廣泛的相關(guān)出版物, 我們確定了檢索研究文獻(xiàn)的三大數(shù)據(jù)庫:中國(guó)知網(wǎng)、維普中文期刊服務(wù)平臺(tái)、萬方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)。在確定檢索詞上, 遵循以下步驟進(jìn)行:1) 根據(jù)閱讀文獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)擬定一個(gè)檢索詞集;2) 發(fā)給該領(lǐng)域的3名專家與2名博士生進(jìn)行打分評(píng)價(jià);3) 根據(jù)打分評(píng)價(jià)信息修改檢索詞集;4) 進(jìn)行預(yù)檢索, 對(duì)比不同檢索詞組合的檢索數(shù)量;5) 選擇檢索到的論文數(shù)量最多的檢索詞組合, 為最終檢索詞。本文最終確定的檢索詞有:政府信息公開、政府信息透明、政府信息索取、政府信息發(fā)布、公開政府信息、透明政府、政務(wù)信息公開、政務(wù)信息共享、政務(wù)信息透明。所有檢索詞都使用“OR”布爾運(yùn)算符進(jìn)行組合。使用上述方法獲得的檢索結(jié)果仍然存在與我們研究問題無關(guān)的信息, 所以, 必須進(jìn)行人工篩選, 只保留與我們研究問題相關(guān)的檢索結(jié)果。因此, 對(duì)納入標(biāo)準(zhǔn)做了以下定義:文獻(xiàn)研究的對(duì)象和主題是政府信息公開。并對(duì)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)進(jìn)行排除, 第一, 研究只提及了檢索詞, 但研究?jī)?nèi)容與政府信息公開無關(guān);第二, 研究關(guān)注的是與企業(yè)、商業(yè)有關(guān)的信息公開?；谌髷?shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)初次檢索獲得14 559篇來自學(xué)術(shù)期刊的論文 (截至2017年8月1日) , 刪除重復(fù)文獻(xiàn)后, 將檢索到5 102篇文獻(xiàn)納入評(píng)估程序, 通過閱讀題目、摘要后, 留下1 148篇出版物進(jìn)入下一階段的篩選。最后, 經(jīng)過全文閱讀, 排除與本次研究無關(guān)的文獻(xiàn), 最終獲得2007-2017年間公開發(fā)表的423篇研究文獻(xiàn) (見圖1) 。

圖1 文獻(xiàn)檢索、納入、排除流程圖

　　1.3 研究編碼

　　通過對(duì)納入的423篇文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析, 以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)集系統(tǒng)、全面的總結(jié)。下一步, 需要建立編碼表, 已實(shí)現(xiàn)對(duì)文獻(xiàn)的深入分析。筆者受到拉斯韋爾提出的“5W”模型的啟發(fā), 根據(jù)“誰使用、通過什么渠道使用、如何使用、產(chǎn)生什么效果以及有什么因素影響”等問題設(shè)置了編碼類目, 指導(dǎo)編碼工作。編碼的信度影響著研究的品質(zhì), 為了保證高水準(zhǔn)的信度, 研究采用獨(dú)立編碼方式, 即兩名作者分別對(duì)423篇文獻(xiàn)進(jìn)行編碼。經(jīng)過近3個(gè)月的逐篇閱讀, 編碼工作結(jié)束, 參照編碼信度公式進(jìn)行信度檢驗(yàn), 計(jì)算得出編碼信度為90.7%, 并對(duì)編碼內(nèi)容中不一致的地方, 進(jìn)行討論, 達(dá)成共識(shí), 形成了最終的編碼結(jié)果。

　　2、研究發(fā)現(xiàn)

　　2.1 政府信息公開的發(fā)展階段

　　我國(guó)政府信息公開的發(fā)展主要分為“重點(diǎn)推進(jìn)”階段和“全面公開”階段:在“重點(diǎn)推進(jìn)” (2007-2013年) 階段中, 隨著《條例》的正式實(shí)施, 政務(wù)公開與電子政務(wù)開始逐漸結(jié)合, 政務(wù)公開的內(nèi)容從辦事信息拓展到行政的全過程, 政府信息公開邁入發(fā)展的快車道。學(xué)界對(duì)此也展開了積極討論, 相關(guān)研究不斷涌現(xiàn), 文獻(xiàn)數(shù)量快速增長(zhǎng), 具體到本文納入分析的樣本中有301篇 (占比71.2%) 集中在該階段發(fā)表。在2014年十八屆四中全會(huì)上明確提出“決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開”后, 我國(guó)政府信息公開進(jìn)入了“全面公開”階段 (2014-2017年) , 公開的內(nèi)容更加廣泛, 逐漸發(fā)展為全過程、全方位的全領(lǐng)域公開, 與此同時(shí), 在學(xué)界的高度關(guān)注下, 研究成果數(shù)量在2014年達(dá)到高峰。雖然政府信息公開的實(shí)踐工作正在穩(wěn)步推進(jìn)、國(guó)家政策與指導(dǎo)意見也陸續(xù)出臺(tái), 但整體研究推進(jìn)較慢, 其原因有可能是受到研究?jī)?nèi)容單一、研究視野狹窄以及理論開發(fā)滯后等影響。

　　2.2 研究主題框架

　　對(duì)編碼內(nèi)容進(jìn)行整合后, 繪制出了國(guó)內(nèi)政府信息公開研究領(lǐng)域的首個(gè)主題框架圖 (見圖2) , 由使用者、信息公開方式、環(huán)境因素、使用類型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、效應(yīng)和評(píng)估共7部分組成。

圖2 國(guó)內(nèi)政府信息公開研究主題框架

　　2.2.1 使用者

　　立足于對(duì)政府公開信息使用維度 (公共利益/私人利益) 的劃分, 筆者將信息使用者歸納為公民、NGO、企業(yè)、媒體以及研究機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有研究多從使用者的類型或供給—使用互動(dòng)層面入手, 展開討論, 例如為了解不同特征的人們對(duì)政府信息公開的響應(yīng)程度, 段堯清等通過全國(guó)性調(diào)查, 收集數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn), 人們對(duì)政府信息公開的知曉度很高, 但在獲取信息方面受文化、地域影響較大, 基層缺少信息公開的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府是信息公開最主要的源頭, 公眾則是政府信息公開最主要的使用者, 基于二者能動(dòng)性差異, 肖博等將政府信息公開模式分為主體互動(dòng)情境的信息交流模式、政府主導(dǎo)情境的信息傳播模式、公眾主導(dǎo)情境的信息查詢模式和公開停滯情境的信息推薦模式。相較西方研究而言, 當(dāng)下研究所關(guān)注的使用者類型較為有限, 學(xué)界需要進(jìn)一步挖掘政府信息公開潛在的利益相關(guān)者進(jìn)行討論。

　　2.2.2 信息公開方式

　　通過對(duì)編碼信息的整理, 我們了解到中國(guó)政府信息公開的方式主要依靠政府網(wǎng)站、社交媒體 (線上公開) 和公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒 (線下公開) 。針對(duì)政府信息公開的方式, 學(xué)界展開了比較研究, 如朱紅燦等通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)公眾在獲取政府公開信息時(shí)會(huì)更依賴傳統(tǒng)渠道而非網(wǎng)絡(luò)渠道, 主要是因?yàn)檎W(wǎng)站的信息服務(wù)質(zhì)量不高。湯志偉等則運(yùn)用生態(tài)位理論進(jìn)行分析, 發(fā)現(xiàn)在獲取信息上公眾對(duì)在線平臺(tái)的偏好順序是政務(wù)微博>政務(wù)微信>政府網(wǎng)站。雖然現(xiàn)在政府信息公開采取“線上+線下”并舉策略, 但公眾獲取政府信息的難度依然很大, 存在著“應(yīng)主動(dòng)公開的信息不公開, 或公開效果不理想導(dǎo)致公眾不能有效獲取, 以及依申請(qǐng)公開不規(guī)范、界限不明, 使政府機(jī)關(guān)可以以一些近似于荒唐的理由, 規(guī)避公開義務(wù)、阻止公眾獲得信息。”可見, 信息公開方式的多元化并不能保證信息公開目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 還需要將重點(diǎn)落在制度約束、內(nèi)容建設(shè)等方面。

　　2.2.3 環(huán)境因素

　　波蘭尼指出人類行為不單單是由理性計(jì)算所支配, 而是會(huì)受到所“嵌入”社會(huì)環(huán)境的影響。同樣, 政府選擇信息公開的方式, 也會(huì)受到組織制度、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法律、社會(huì)文化等因素的影響。由于當(dāng)下政府信息公開制度與檔案保管規(guī)則、個(gè)人信息保護(hù)之間存在適用競(jìng)合問題, 一定程度上制約了政府信息公開的方式和力度。而司法對(duì)知情權(quán)保障不足、官員保密思維的傳統(tǒng), 構(gòu)成了制約政府信息公開的外部環(huán)境。一些經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn), 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、上級(jí)壓力、法制化進(jìn)程等因素會(huì)對(duì)政府信息公開方式發(fā)生影響。因此, 不能簡(jiǎn)單的將政府信息公開視為技術(shù)問題, 學(xué)者芳汀直言信息技術(shù)的“隨插即用” (Plug-and-Play) , 不會(huì)帶來預(yù)期的效果, 必須要觸動(dòng)那些更深層面的結(jié)構(gòu)和程序。政府信息公開方式受制環(huán)境因素, 除了依靠ICT的優(yōu)勢(shì), 還需要借助并變革一些環(huán)境因素, 產(chǎn)生“共變”效應(yīng), 才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　2.2.4 使用類型

　　由于公共利益是決定政府信息是否公開的關(guān)鍵點(diǎn), 因此筆者從“公共利益”角度出發(fā), 通過對(duì)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)內(nèi)容的歸納, 將使用類型劃分為4類:信息查閱、行政問責(zé)、危機(jī)應(yīng)對(duì)和決策參與。信息查閱是對(duì)公開信息最基礎(chǔ)的使用, 而行政問責(zé)、危機(jī)應(yīng)對(duì)和決策參與是信息公開的核心價(jià)值所在。學(xué)界對(duì)這四類信息使用的影響因素進(jìn)行了一些經(jīng)驗(yàn)研究, 如李學(xué)、朱紅燦等發(fā)現(xiàn)信息查閱受公眾的認(rèn)知度、滿意度影響較大;馬亮通過對(duì)中國(guó)120個(gè)抽樣城市的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù), 證實(shí)了政府信息公開會(huì)對(duì)政府廉潔產(chǎn)生積極影響;賴詩攀發(fā)現(xiàn), 地方政府危機(jī)信息的公開程度受到政府響應(yīng)程度、危機(jī)事件級(jí)別、政府層級(jí)、地方政府既有透明度的影響, 問責(zé)和慣性是地方政府危機(jī)信息公開與否的主要激勵(lì)來源;王益民等使用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)政府信息公開的方式和內(nèi)容對(duì)公眾參與的影響進(jìn)行了檢驗(yàn), 證實(shí)了政府信息公開能有效地促進(jìn)公眾參與。由于文獻(xiàn)分析樣本中的經(jīng)驗(yàn)研究幾乎沒有探討變量間的因果機(jī)制, 只是對(duì)變量的相關(guān)性進(jìn)行了檢驗(yàn), 結(jié)論的穩(wěn)定性可能會(huì)受分析樣本的規(guī)模、跨文化等因素的影響, 產(chǎn)生反轉(zhuǎn), 如馬亮等基于歐洲數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站信息公開程度與公眾參與水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。因此, 未來研究需要對(duì)因果機(jī)制進(jìn)行更多地關(guān)注與討論。

　　2.2.5 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　盡管政府信息公開的舉措眾多, 但仍存在許多阻礙, 阻止它們發(fā)揮全部潛力。研究指出當(dāng)下面臨最主要的挑戰(zhàn)來自于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的障礙, 包括:政府信息公開所需要的支撐平臺(tái)建設(shè)、政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)與原則的落實(shí)、政府信息公開的目錄范圍等等。這些障礙將導(dǎo)致公眾很難找到所需要的政府信息, 即使找到了也是需要付出大量努力才能使用并發(fā)揮價(jià)值的“信息孤島”。根據(jù)《條例》中規(guī)定, 政府應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則, 及時(shí)、準(zhǔn)確的公開政府信息。而在實(shí)際政府信息公開工作中, 也逐漸暴露出及時(shí)性不夠、全面性缺失、準(zhǔn)確性不足、便捷性受阻、安全性低等問題。以政府網(wǎng)站為例, 作為政府信息公開的主要窗口, 政府網(wǎng)站一旦被不法分子入侵將造成政府形象受損、信息發(fā)布首先、重要數(shù)據(jù)丟失等嚴(yán)重后果。由于信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)涉及政府信息公開的采集、加工、處理、傳輸、存儲(chǔ)和利用等問題, 具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。提高政府信息公開的技術(shù)能力、確保政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí), 才能更好為公眾帶來及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息公開服務(wù)。

　　2.2.6 效應(yīng)

　　《條例》明確指出, 政府信息公開的根本目的是“提高政府工作的透明度, 促進(jìn)依法行政, 充分發(fā)揮信息對(duì)群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)作用”。可見政府信息公開是落實(shí)公民知情權(quán)和獲取信息權(quán)的渠道, 也是政府與公民順暢溝通的橋梁, 為政府其他工作的順利進(jìn)行, 有效避免矛盾提供平臺(tái)和基礎(chǔ)。政府信息公開提升了政府的透明度與公眾的參與度, 隨著透明度的增加可以約束官僚組織自由裁量權(quán)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng), 實(shí)現(xiàn)抑制腐敗, 提升政府公信力。另一方面, 通過政府公開的信息, 可以促進(jìn)利益相關(guān)者進(jìn)行創(chuàng)新, 創(chuàng)造新的服務(wù), 刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是, 這些效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)卻遇到了一些困境, 如重視法律建設(shè)忽視行政現(xiàn)實(shí), 導(dǎo)致制度建設(shè)不足與專門組織體系的缺失, 這對(duì)政府信息公開工作的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了嚴(yán)重影響;再者《條例》的法律規(guī)定, 不足于涵蓋行政過程中官僚組織和行政相對(duì)人的實(shí)際行為, 單靠法令本身, 難以實(shí)現(xiàn)上述效應(yīng)。因此, 未來研究需要深入行政管理經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)的真實(shí)世界, 建立效應(yīng)實(shí)現(xiàn)與制度基礎(chǔ)、組織體系的關(guān)聯(lián)研究。

　　2.2.7 評(píng)估

　　在評(píng)估政府信息公開方面, 國(guó)內(nèi)學(xué)界研究大體從滿意度、透明度和參與度3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。滿意度, 即指公眾對(duì)政府公開的信息是否能實(shí)現(xiàn)自身目的的滿意程度。這方面學(xué)界討論的最多, 如段堯清實(shí)證了感知價(jià)值、預(yù)期以及政府形象會(huì)對(duì)公眾滿意度產(chǎn)生積極影響。朱紅燦等以經(jīng)典顧客滿意度指數(shù)模型為理論基礎(chǔ), 選擇政府形象、公眾期望、信息質(zhì)量、信息服務(wù)、感知易獲取、感知質(zhì)量、公眾滿意、公眾信任共8個(gè)變量建構(gòu)了政府信息公開公眾滿意度模型。壽志勤等則提出政府信息公開服務(wù)平臺(tái)性能、信息公開制度保障、信息內(nèi)容品質(zhì)、依申請(qǐng)公開服務(wù)、公眾期望是影響公眾滿意度的主要因素。透明度, 是指政府信息公開的程度。王芳等建構(gòu)了政府網(wǎng)站信息公開評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 評(píng)價(jià)指標(biāo)包括公開內(nèi)容、公開方式、監(jiān)督保障、信息安全、信息組織、信息表達(dá)方式、互動(dòng)交流等7個(gè)維度。參與度是衡量政府信息公開效果的一個(gè)重要指標(biāo)。例如有研究對(duì)中國(guó)338個(gè)城市的電子參與情況進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估, 發(fā)現(xiàn)338個(gè)城市在醫(yī)療、環(huán)保、交通、教育和住房等領(lǐng)域的電子參與主要處于電子信息階段和電子咨詢階段, 處于電子決策階段的則非常少。很多公開征求意見草案的公眾參與程度并不高, 甚至無人發(fā)表意見。

　　2.3 研究理論與模型

　　鑒于國(guó)內(nèi)研究還未對(duì)該領(lǐng)域涉及的理論與模型進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié), 因此這部分致力于回答“政府信息公開研究涉及哪些理論和模型”, 并回應(yīng)當(dāng)下國(guó)內(nèi)研究中出現(xiàn)的分歧, 即該領(lǐng)域所涉及的學(xué)科是否豐富。有研究指出國(guó)內(nèi)政府信息公開研究視角狹窄, 未借助經(jīng)濟(jì)學(xué)展開研究;也有研究提出國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域研究涉及的學(xué)科豐富, 經(jīng)濟(jì)學(xué)是主要的理論來源。借助系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述法, 筆者對(duì)423篇文獻(xiàn)進(jìn)行了逐篇閱讀, 從中提取出了34種理論/模型 (見表1) , 發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域涉及的學(xué)科豐富, 所運(yùn)用的理論/模型主要來自管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息系統(tǒng)領(lǐng)域。例如, 王洪濤等使用政策擴(kuò)散理論對(duì)中國(guó)31個(gè)省級(jí)政府和49個(gè)較大城市政府信息公開制度擴(kuò)散進(jìn)程展開研究, 發(fā)現(xiàn)地方政府信息公開制度擴(kuò)散曲線隨時(shí)間推移呈S型, 制度擴(kuò)散受到鄰近效應(yīng)、垂直影響和層級(jí)效應(yīng)等因素的影響。崔露方等運(yùn)用演化博弈模型研究同級(jí)政府信息公開博弈的行為規(guī)律, 分析同級(jí)政府間信息公開的均衡策略, 指出需要降低同級(jí)政府間信息公開的成本, 調(diào)控同級(jí)政府采取信息不公開策略時(shí)的懲罰力度, 強(qiáng)化上級(jí)政府的激勵(lì)引導(dǎo)作用等建議。邵偉波等利用KANO模型對(duì)政府信息公開內(nèi)容、方式的公眾需求層次進(jìn)行了分析。國(guó)內(nèi)研究取得了較為豐富的成果, 但在理論、模型使用的過程中忽視了對(duì)假設(shè)前提、本土適用性問題的討論, 簡(jiǎn)單的“拿來主義”將使我們忽視所運(yùn)用的理論與產(chǎn)生它的社會(huì)歷史、知識(shí)脈絡(luò)間的聯(lián)系, 這無疑會(huì)阻礙知識(shí)的積累與理論的創(chuàng)新。

表1 國(guó)內(nèi)政府信息公開研究使用的理論與模型

　　2.4 目前研究存在的局限性

　　評(píng)判一個(gè)研究領(lǐng)域, 大體上從理論、方法與內(nèi)容3個(gè)維度展開評(píng)價(jià)。因?yàn)? 理論和方法是研究領(lǐng)域最重要的兩個(gè)基石, 內(nèi)容則說明了該領(lǐng)域的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)。筆者基于423篇文獻(xiàn)閱讀發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政府信息公開研究使用的理論主要來自其他學(xué)科, 缺乏理論批判與對(duì)話, 自身理論發(fā)展滯后;并且對(duì)核心概念的定義缺乏共識(shí), 研究領(lǐng)域的知識(shí)建設(shè)有待系統(tǒng)化。

　　在方法上缺乏多元化, 具體而言, 有超過一半的文章是規(guī)范研究而實(shí)證研究較少;實(shí)證研究涉及的方法主要有問卷調(diào)查法、案例研究法、訪談法等。內(nèi)容上呈現(xiàn)淺層化、重復(fù)化, 雖然該領(lǐng)域論文數(shù)量較多, 但由于研究缺乏建立“供給--需求”視角的統(tǒng)一框架以及忽視因果關(guān)系研究, 致使多數(shù)研究不過是“站在原地東張西望”。當(dāng)然, 這些問題并不是國(guó)內(nèi)才存在, 國(guó)外也存在同樣的問題, 說明這是共性問題, 更加需要我們引起關(guān)注, 加快方法的兼容、研究議程的協(xié)調(diào)、核心概念的澄清。

　　3、未來研究進(jìn)路

　　政府信息公開的核心是為了實(shí)現(xiàn)更多的信息發(fā)現(xiàn)與信息利用, 以縮小信息不對(duì)稱距離。在推進(jìn)政府信息公開的過程中, 不僅需要重視信息“供給側(cè)”的建設(shè), 還需要關(guān)注供給的信息是否能滿足公眾需求以及所產(chǎn)生的社會(huì)效果。因此, 針對(duì)目前的研究局限, 在理論方面, 筆者提出融合“供給--需求”, 構(gòu)建政府信息公開的理論框架;在研究方法方面, 突破規(guī)范性研究局限, 立足實(shí)證研究探尋影響政府信息公開績(jī)效的因果關(guān)系;在內(nèi)容層面, 提出圍繞政府信息公開供給側(cè)和需求側(cè)展開細(xì)化的研究?jī)?nèi)容。據(jù)此, 透過理論、方法和內(nèi)容三方面的思考, 提出政府信息公開領(lǐng)域未來的研究進(jìn)路 (見圖3) 。

　　信息供給側(cè)是立足于信息公開生命周期, 起點(diǎn)是“信息創(chuàng)建”, 政府收集所要發(fā)布信息的過程;接下來是“信息選擇”, 即根據(jù)信息發(fā)布的約束條件確定要發(fā)布的信息;“信息協(xié)調(diào)”指通過統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 避免公開的信息間產(chǎn)生歧義和沖突;“信息發(fā)布”即在相關(guān)平臺(tái)或媒介上發(fā)布信息的實(shí)際行動(dòng);“信息關(guān)聯(lián)”是對(duì)發(fā)布的信息之間建立鏈接;信息發(fā)布并不是政府信息公開的目的, 公眾發(fā)現(xiàn)并利用公開的信息才是目的。因此, 下一步是“信息發(fā)現(xiàn)”, 即讓公眾發(fā)現(xiàn)公開的信息來實(shí)現(xiàn)“信息利用”, 然后通過“信息發(fā)現(xiàn)”和“信息利用”的反饋信息進(jìn)行“信息管理”, 包括更新數(shù)據(jù)庫, 修改錯(cuò)誤信息, 進(jìn)行內(nèi)容豐富等。在建立的框架中, 筆者提出信息供給會(huì)對(duì)使用者、使用類型和使用條件產(chǎn)生影響。具體而言, 無論是議程設(shè)置理論、前景理論還是認(rèn)知理論, 都將“信息”視為一個(gè)刺激, 信息供給始終顯性或隱性影響著受眾的“認(rèn)知--行為”, 以及使用者對(duì)信息使用的類型選擇。另一方面, 不同形式、內(nèi)容和質(zhì)量的信息供給對(duì)信息使用條件的要求也是不同的, 既有對(duì)硬件條件的客觀要求也有對(duì)使用者自身技能的要求。因此, 筆者提出未來可對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

圖3 基于“供給--需求”視角的政府信息公開研究框架

　　信息需求側(cè)是根據(jù)使用者、使用類型、使用條件和使用影響之間的關(guān)系建立研究邏輯。并且結(jié)合當(dāng)下國(guó)內(nèi)研究, 我們發(fā)現(xiàn)這四者之間的研究大多停留在假設(shè)階段, 沒有進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)證檢驗(yàn), 因此, 需要實(shí)證研究來評(píng)估這些假設(shè)關(guān)系是否真實(shí)存在, 并實(shí)現(xiàn)我們對(duì)政府信息公開研究深度的推進(jìn)和認(rèn)識(shí)的提升:

　　3.1 使用者類型與使用類型之間的聯(lián)系

　　Safarov指出某種類型的用戶都存在著以某種特定的方式來使用政府公開的信息與數(shù)據(jù)。例如, 我們很少知道哪些公眾在使用政府公開的信息, 但更關(guān)鍵的是我們不知道公眾對(duì)哪一種使用類型更有興趣。實(shí)證研究的缺乏, 讓這兩者之間無法建立匹配關(guān)系, 難以指導(dǎo)政府更有效的進(jìn)行信息公開。未來研究可通過實(shí)證將使用者類型、動(dòng)機(jī)與使用類型建立聯(lián)系, 并為改善政府信息公開使用效率提供建議。

　　3.2 使用者類型與使用影響之間的聯(lián)系

　　值得關(guān)注的另一個(gè)問題是使用者和使用影響之間的聯(lián)系。不同的使用者會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政府治理產(chǎn)生怎樣的影響?例如, 媒體報(bào)道政府公開的信息, 可能會(huì)影響公眾對(duì)政府的信任、滿意度, 以及社會(huì)輿論的走向;企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者可能會(huì)從政府公開信息中獲益, 發(fā)現(xiàn)新的商業(yè)機(jī)會(huì)。未來研究需要更多的實(shí)證證據(jù)來證明。

　　3.3 使用條件與使用類型、使用影響之間的聯(lián)系

　　使用條件是指基礎(chǔ)設(shè)施、政策法律、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)可及性、信息素養(yǎng)等, 現(xiàn)有文章從理論上提出它影響著公眾對(duì)公開信息使用類型的選擇。然而, 從經(jīng)驗(yàn)上知之甚少的是, 哪些使用條件能影響使用類型的選擇, 以及哪些條件更重要。從有關(guān)“數(shù)字鴻溝”的研究中, 我們了解到效果受到條件的制約。雖然學(xué)界提出政府公開信息會(huì)對(duì)透明度、參與度和創(chuàng)新帶來積極影響, 但是對(duì)于改善哪些使用條件會(huì)對(duì)使用影響帶來提升, 還缺乏實(shí)證支持。

　　3.4 使用類型與使用影響之間的聯(lián)系

　　有研究指出使用類型與使用影響之間可能存在因果關(guān)系, 需要實(shí)證研究進(jìn)行檢驗(yàn)。在目前研究中的討論, 主要是基于問卷調(diào)查, 雖然問卷調(diào)查有許多優(yōu)點(diǎn), 但在確定因果關(guān)系上并不適用, 無法消除的選擇性偏誤可能會(huì)影響最終的結(jié)論。為了找出真正的因果效應(yīng), 需要精心設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn), 通過仔細(xì)操縱預(yù)期會(huì)產(chǎn)生影響的一個(gè)或兩個(gè)關(guān)鍵變量, 確定因果關(guān)系。

　　4、結(jié)論

　　本文通過2007-2017年間發(fā)表的423篇文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)性分析, 繪制出了國(guó)內(nèi)政府信息公開研究領(lǐng)域的首個(gè)主題框架圖;對(duì)該領(lǐng)域涉及的理論與模型進(jìn)行總結(jié)歸納, 填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)研究的空白, 并回應(yīng)了研究中出現(xiàn)的分歧;從理論、方法與內(nèi)容3個(gè)維度對(duì)目前研究存在的局限性展開分析;引入“供給--需求”視角, 構(gòu)建了政府信息公開研究框架, 為后續(xù)研究提供了可能的方向。同時(shí), 政府信息公開研究領(lǐng)域走向成熟、完善還應(yīng)該注意幾個(gè)問題:1) 如何均衡主題發(fā)展?Medaglia指出研究主題發(fā)展的均衡性是判斷一個(gè)研究領(lǐng)域是否成熟的標(biāo)志之一。現(xiàn)有綜述紛紛指出目前政府信息公開領(lǐng)域的研究主題過于狹窄, 筆者認(rèn)為這是對(duì)“社會(huì)語境”、“問題領(lǐng)域”與“理論方位”思考不足所導(dǎo)致的研究主題缺乏發(fā)展張力。鑒于此, 未來研究工作需要結(jié)合社會(huì)發(fā)展背景, 確定問題來源, 有意識(shí)地對(duì)現(xiàn)有理論展開批判性應(yīng)用和創(chuàng)造性破壞, 突破現(xiàn)有狹窄的主題空間。2) 如何總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?任何一個(gè)學(xué)科、一個(gè)研究領(lǐng)域的發(fā)展, 需要不斷推進(jìn)理論研究, 不斷為研究者提供新的綱領(lǐng), 支持研究活動(dòng)的進(jìn)行。隨著瑞典議會(huì)在1766年, 通過了《出版自由法》以來, 全球已有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布了政府信息公開法律 (或制度) 。雖然有了法律制度層面的保障, 但不同國(guó)家所取得的效果卻是大為不同, 因此, 照搬他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn), 移植西方理論而不去討論理論存在的社會(huì)背景、政治模式, 是無法觸及理論的內(nèi)在邏輯, 也無法回答中國(guó)當(dāng)下所面臨的問題。這需要國(guó)內(nèi)研究有意識(shí)地加強(qiáng)理論建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié), 在對(duì)理論思想流派梳理的基礎(chǔ)上, 著重本土經(jīng)驗(yàn)的追問, 進(jìn)行理論創(chuàng)立和概念發(fā)展。在探索的過程中, 中國(guó)作為一個(gè)獨(dú)特的樣本, 為學(xué)界提供了極佳的觀察對(duì)象。透過格爾茨提出的“地方性知識(shí)”, 我們有理由相信, 在中國(guó)這片土地上, 由特定歷史條件所形成的文化與亞文化群體的價(jià)值觀, 由特定的利益關(guān)系所決定的立場(chǎng)和視域等因素, 是我們立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景, 探索中國(guó)政府信息公開經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)的關(guān)鍵鑰匙。當(dāng)然還需清楚地認(rèn)識(shí)到, “視角的獨(dú)特性”而非“情境的獨(dú)特性”, 才是本土研究與非本土研究的真正分水嶺。

　　最后, 由于所有研究方法都有兩面性, 有優(yōu)點(diǎn)也存在局限性, 系統(tǒng)性綜述法也存在著一些局限。首先, 本次研究進(jìn)行的文獻(xiàn)搜索范圍只包括用中文撰寫的文獻(xiàn), 這意味著除中文以外的其他語言撰寫的研究文獻(xiàn)沒有得到評(píng)估。本文所得出的結(jié)論和觀點(diǎn)僅僅是面向中國(guó)的研究;其次, 基于數(shù)據(jù)庫的期刊論文檢索, 無法囊括學(xué)位論文、學(xué)術(shù)著作、報(bào)告以及會(huì)議集等資料, 可能會(huì)對(duì)研究結(jié)論造成影響;最后, 本項(xiàng)研究在關(guān)鍵詞的選擇上可能存在不完整, 會(huì)導(dǎo)致研究樣本出現(xiàn)缺失, 影響研究品質(zhì)。