實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流動(dòng)是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的基礎(chǔ)工作。從數(shù)據(jù)視圖出發(fā), 結(jié)合系統(tǒng)整合理論和“互聯(lián)網(wǎng)+”核心特征, 以廣州市網(wǎng)上辦事大廳個(gè)人事項(xiàng)為數(shù)據(jù)源, 采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法剖析數(shù)據(jù)資源的跨層級(jí)流動(dòng)和使用。針對(duì)市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系, 應(yīng)綜合考慮市、區(qū)縣、鎮(zhèn) (街) 、村 (居) 層面的數(shù)據(jù)協(xié)同需求, 以市和區(qū)縣兩級(jí)為核心構(gòu)建數(shù)據(jù)認(rèn)可和數(shù)據(jù)協(xié)商機(jī)制、數(shù)據(jù)同步和數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制、數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)反饋機(jī)制以及面向社會(huì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入機(jī)制。

  實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流動(dòng)是構(gòu)建一體化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的基礎(chǔ)工作, 讓數(shù)據(jù)在各級(jí)政府、不同政府部門之間切實(shí)流轉(zhuǎn)起來, 才能夠真正做到讓老百姓“少跑路”。2016年9月國(guó)務(wù)院提出“加快推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’工作”之后,很多地方政府提出一系列改革舉措, 取得了一定經(jīng)驗(yàn), 例如浙江省推進(jìn)“最多跑一次”改革, 貴州省提出了“五全服務(wù)”目標(biāo), 武漢市探索“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”模式。在此基礎(chǔ)上, 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》, 旨在規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系, 確保如期建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。與此同時(shí), “以共享為原則、不共享為例外”也被確立為政務(wù)信息資源共享的第一原則。但是, 地方政府, 尤其是地市級(jí)以下政府, 在推進(jìn)落實(shí)面向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政務(wù)信息資源共享時(shí), 依然面臨諸多挑戰(zhàn)。正所謂“上面千條線, 下面一根針”, 在縱向系統(tǒng)數(shù)量眾多和較為強(qiáng)勢(shì)的背景下, 如何在地市級(jí)政府層面 (包含其下各級(jí)政府或機(jī)構(gòu)) 真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流動(dòng)是目前亟需破解的難題之一。

  針對(duì)政務(wù)信息資源共享問題, 圍繞共享需求、制約因素、推進(jìn)策略等方面, 學(xué)術(shù)界已經(jīng)做了大量深入研究;在云計(jì)算提出之后, 還探究了基于政務(wù)云的政務(wù)信息資源共享機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)方案;并且開始關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的數(shù)據(jù)共享互通問題。然而, 依然存在以下需進(jìn)一步深入研究的空間:一是盡管注意到了打通縱向系統(tǒng)的必要性和高難度, 但是總體而言針對(duì)“跨部門”共享的研究偏多, 針對(duì)“跨層級(jí)”共享的研究偏少;二是明確區(qū)分了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與傳統(tǒng)電子政務(wù)的不同, 但是在實(shí)際研究中對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的“跨平臺(tái)、多樣性、高智能”等本質(zhì)特征的關(guān)注不夠;三是主要從業(yè)務(wù)層面和用戶視角研究共享問題, 較少?gòu)南到y(tǒng)層面和數(shù)據(jù)視圖出發(fā)探析共享問題。

  本文從數(shù)據(jù)視圖出發(fā), 并且結(jié)合系統(tǒng)整合理論和“互聯(lián)網(wǎng)+”核心特征, 選取廣州市網(wǎng)上辦事大廳個(gè)人事項(xiàng)作為數(shù)據(jù)源, 采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法深入剖析數(shù)據(jù)資源的跨層級(jí)流動(dòng)和使用, 提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建思路。其中, 數(shù)據(jù)協(xié)同是指為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享, 在整合相應(yīng)政務(wù)信息系統(tǒng)時(shí), 不同層級(jí)間政府和政府部門間協(xié)調(diào)配合完成對(duì)數(shù)據(jù)的定義、傳輸、存儲(chǔ)、檢索、分析、利用等工作。對(duì)于地方政府而言, 跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同直接影響一體化政務(wù)服務(wù)的能力和質(zhì)量;但是, 跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同是跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同的基礎(chǔ), 直接影響一體化政務(wù)服務(wù)的范圍和深度。

  一、研究設(shè)計(jì)

  (一) 資料來源

  在選擇研究對(duì)象之前, 本文確立了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):一是針對(duì)政府提供的個(gè)人服務(wù)事項(xiàng), 這是讓更多公眾直接具有獲得感的領(lǐng)域, 也應(yīng)是各地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的切入點(diǎn);二是選擇省會(huì)城市, 《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系分為國(guó)家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)三個(gè)層級(jí), 直轄市過于特殊, 地市級(jí)城市的總體推進(jìn)力度不如省會(huì)城市;三是對(duì)應(yīng)的政府網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)先進(jìn)、公布的個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)全面規(guī)范, 便于數(shù)據(jù)的采集, 由此確定以廣州市網(wǎng)上辦事大廳個(gè)人事項(xiàng)作為數(shù)據(jù)源。2016年10月11日, 廣州市政府辦公廳出臺(tái)《廣州市網(wǎng)上辦事管理辦法》, 對(duì)網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、網(wǎng)上服務(wù)業(yè)務(wù)辦理等做出了明確規(guī)定;同時(shí), 其網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)也非常先進(jìn)。

  數(shù)據(jù)采集和處理的過程和方法主要參考龍怡和李國(guó)秋的論文, 但是增加“層級(jí)”要素, 包括四個(gè)步驟: (1) 數(shù)據(jù)采集, 登陸廣州市網(wǎng)上辦事大廳, 按照22個(gè)主題分類, 將全部的個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)信息下載保存; (2) 層級(jí)歸類, 根據(jù)受理單位的層級(jí)將個(gè)人事項(xiàng)劃分到不同層級(jí)中, 即市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn) (街) 級(jí)、村 (居) 級(jí)四個(gè)層級(jí); (3) 事項(xiàng)去重, 對(duì)事項(xiàng)內(nèi)涵一致、受理單位不同的同一事項(xiàng)進(jìn)行去重處理, 僅保留其中1項(xiàng); (4) 材料梳理, 對(duì)每個(gè)事項(xiàng)涉及的辦事材料進(jìn)行梳理, 包括規(guī)范、去重、編碼、分類等。最終得到的各層級(jí)個(gè)人事項(xiàng)數(shù)量和辦事材料數(shù)量 (參見表1) 。四個(gè)層級(jí)共有699項(xiàng)個(gè)人辦事事項(xiàng), 其中區(qū)級(jí)承擔(dān)的個(gè)人事項(xiàng)最多, 有414項(xiàng);區(qū)級(jí)個(gè)人辦事事項(xiàng)所需要提供的辦事材料數(shù)量也最多, 包括2781個(gè);四個(gè)層級(jí)的個(gè)人辦事事項(xiàng)平均需要提供辦事材料6.90個(gè)。

表1 各層級(jí)個(gè)人事項(xiàng)數(shù)量和辦事材料數(shù)量

  (二) 研究方法

  首先是運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)各層級(jí)數(shù)據(jù)流狀況進(jìn)行分析。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖的構(gòu)建以辦事材料共同出現(xiàn)在同一個(gè)個(gè)人辦事事項(xiàng)流程為依據(jù), 將生成或提供辦事材料的部門作為“來源節(jié)點(diǎn)”, 將受理或要求提供辦事材料的部門作為“接收節(jié)點(diǎn)”;部門之間的辦事材料流動(dòng)越多, 它們之間的關(guān)聯(lián)程度就會(huì)越高。接收部門的確定可以直接從采集得到的個(gè)人辦事服務(wù)信息中獲取;來源部門的確定, 不僅在采集到的個(gè)人辦事服務(wù)信息查找對(duì)應(yīng)事項(xiàng), 還借助搜索引擎、詢問相關(guān)工作人員等方式確定。標(biāo)注來源部門和接收部門的層級(jí), 作為部門類型, 具體分為省級(jí)以上部門 (含省屬政府部門、國(guó)務(wù)院各部委、軍隊(duì)、海關(guān)、使館等) 、市級(jí)部門、區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn) (街) 級(jí)部門、村 (居) 機(jī)構(gòu);對(duì)來自學(xué)校、醫(yī)院、單位、個(gè)人等社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的材料, 將其部門類型標(biāo)注為“其他”。根據(jù)四個(gè)層級(jí)的個(gè)人辦事事項(xiàng), 分別整理出對(duì)應(yīng)的鄰接矩陣, 運(yùn)用UCINET軟件進(jìn)行中心度分析。

  接著, 將699項(xiàng)個(gè)人辦事服務(wù)中所需要的全部辦事材料作為數(shù)據(jù)資源, 從數(shù)據(jù)視圖角度出發(fā)進(jìn)行跨層級(jí)使用分析, 考察每個(gè)數(shù)據(jù)資源在各層級(jí)中的使用狀況, 并且歸納匯總出具體的使用層級(jí);結(jié)合數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)使用的分布狀況, 分析相應(yīng)的跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同需求。

  最后, 則是基于各層級(jí)數(shù)據(jù)流狀況和數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)使用分析結(jié)果, 結(jié)合系統(tǒng)整理理論和“互聯(lián)網(wǎng)+”核心特征, 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制。

  二、各層級(jí)個(gè)人事項(xiàng)數(shù)據(jù)流的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

  (一) 市級(jí)個(gè)人事項(xiàng)數(shù)據(jù)流的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

  172項(xiàng)市級(jí)個(gè)人事項(xiàng)共涉及部門或機(jī)構(gòu)98個(gè), 形成98×98的鄰接矩陣。其中省級(jí)以上部門21個(gè), 市級(jí)部門46個(gè), 區(qū)級(jí)部門15個(gè), 街 (鎮(zhèn)) 級(jí)部門2個(gè), 其他機(jī)構(gòu)14個(gè)。部分部門和機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)的中心度見表2, 按照節(jié)點(diǎn)的出度降序排列。

  對(duì)于辦理市級(jí)個(gè)人事項(xiàng)而言, 不僅需要在市級(jí)各部門間流轉(zhuǎn)材料, 而且需要從省級(jí)以上部門、區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn) (街) 部門、其他機(jī)構(gòu)獲取材料或提供材料。對(duì)其他部門或機(jī)構(gòu)的材料需求大的部門 (點(diǎn)入度大的部門) 包括市人社局、市司法局、市交通局等。其他部門或機(jī)構(gòu)對(duì)提供材料需求大的部門或機(jī)構(gòu) (點(diǎn)出度大的部門) 包括區(qū)公安局、個(gè)人、單位、區(qū)科工商信局等, 其中, 需要從區(qū)公安局獲取材料的頻率達(dá)到133次, 從區(qū)科工商信局獲取的頻率達(dá)到42次, 跨層級(jí)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)非常明顯。真正實(shí)現(xiàn)市級(jí)個(gè)人事項(xiàng)的精簡(jiǎn), 例如“最多跑一次”, 跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同很有必要。

表2 市級(jí)個(gè)人事項(xiàng)涉及部門的節(jié)點(diǎn)中心度

  (二) 區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)流的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

  414項(xiàng)區(qū)級(jí)個(gè)人事項(xiàng)共涉及部門或機(jī)構(gòu)66個(gè)。其中, 省級(jí)以上部門7個(gè), 市級(jí)部門13個(gè), 區(qū)級(jí)部門31個(gè), 鎮(zhèn) (街) 級(jí)部門5個(gè), 其他機(jī)構(gòu)10個(gè)。部分部門和機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)的中心度參見表3。

表3 區(qū)級(jí)個(gè)人事項(xiàng)涉及部門的節(jié)點(diǎn)中心度

  對(duì)于辦理區(qū)級(jí)個(gè)人事項(xiàng)而言, 其數(shù)據(jù)協(xié)同需求存在三個(gè)明顯特征: (1) 區(qū)級(jí)部門之間存在非常多的數(shù)據(jù)流動(dòng)需求, 其中一些部門數(shù)據(jù)流出多 (區(qū)公安局、區(qū)房管局) , 一些部門數(shù)據(jù)流入多 (如區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)住建局、區(qū)人社局、區(qū)民政局等) ; (2) 需要市級(jí)部門、鎮(zhèn) (街) 部門獲取大量材料用于事項(xiàng)辦理, 起著承上啟下的關(guān)鍵作用; (3) 需要從其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中獲取大量材料, 包括單位、個(gè)人、醫(yī)院、職業(yè)資格機(jī)構(gòu)等。另外, 區(qū)級(jí)要完成的個(gè)人辦事事項(xiàng)也是最多的, 達(dá)到414項(xiàng), 因此在區(qū)級(jí)層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同就顯得十分必要。區(qū)級(jí)層面的數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)在滿足區(qū)級(jí)部門之間數(shù)據(jù)流動(dòng)需求的基礎(chǔ)上, 向上對(duì)接市級(jí)部門, 向下對(duì)接鎮(zhèn) (街) 級(jí)部門, 同時(shí)還要建立與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接通道。例如, 辦理區(qū)級(jí)個(gè)人事項(xiàng)中需要從單位獲取材料的頻率達(dá)到165次, 從醫(yī)院獲取材料的頻率達(dá)到69次。

  (三) 鎮(zhèn) (街) 級(jí)數(shù)據(jù)流的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

  83項(xiàng)鎮(zhèn) (街) 級(jí)個(gè)人事項(xiàng)共涉及部門或機(jī)構(gòu)43個(gè)。其中, 市級(jí)部門6個(gè), 區(qū)級(jí)部門13個(gè), 鎮(zhèn) (街) 級(jí)部門13個(gè), 村 (居) 級(jí)1個(gè), 其他機(jī)構(gòu)10個(gè)。部分部門和機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)的中心度見表4。

  對(duì)于辦理鎮(zhèn) (街) 級(jí)個(gè)人事項(xiàng)而言, 一方面需要在鎮(zhèn) (街) 級(jí)部門之間流轉(zhuǎn)材料;另一方面則需要與區(qū)級(jí)相關(guān)部門之間流轉(zhuǎn)材料, 鎮(zhèn) (街) 級(jí)部門與區(qū)級(jí)部門之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)較多。例如, 鎮(zhèn) (級(jí)) 級(jí)殘聯(lián)的流入和流出頻率分別為26、29, 區(qū)級(jí)殘聯(lián)的流入和流出頻率分別為27、18。進(jìn)一步分析相關(guān)流程可以發(fā)現(xiàn), 其中不少流轉(zhuǎn)出現(xiàn)在鎮(zhèn) (街) 級(jí)和區(qū)級(jí)殘聯(lián)之間。另外, 也需要與村 (居) 委會(huì)、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)資料。

  (四) 村 (居) 級(jí)數(shù)據(jù)流的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

  30項(xiàng)村 (居) 級(jí)個(gè)人事項(xiàng)共涉及部門或機(jī)構(gòu)25個(gè)。其中, 市級(jí)部門2個(gè), 區(qū)級(jí)部門10個(gè), 鎮(zhèn) (街) 級(jí)部門7個(gè), 居 (村) 委1個(gè), 其他機(jī)構(gòu)5個(gè)。部分部門和機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)的中心度參見表5。

表4 鎮(zhèn) (街) 個(gè)人事項(xiàng)涉及部門的節(jié)點(diǎn)中心度

  對(duì)于辦理村 (居) 級(jí)個(gè)人事項(xiàng)而言, 一方面需要個(gè)人從區(qū)級(jí)政府部門或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)材料, 如區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人社局、醫(yī)院、單位等;另一方面, 作為代辦機(jī)構(gòu), 需要向鎮(zhèn) (街) 部門提供相應(yīng)的辦事材料, 如鎮(zhèn) (街) 民政科、鎮(zhèn) (街) 社管科。

表5 村 (居) 個(gè)人事項(xiàng)涉及部門的節(jié)點(diǎn)中心度

  三、數(shù)據(jù)資源的跨層級(jí)使用分析

  根據(jù)辦事材料在不同層級(jí)個(gè)人事項(xiàng)中使用的狀況, 進(jìn)一步梳理699項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)中涉及到的全部材料, 共識(shí)別出226份跨層級(jí)使用的數(shù)據(jù)資源 (參見表6) 。其中, 跨4個(gè)層級(jí)使用的數(shù)據(jù)資源有11份;跨3個(gè)層級(jí)使用的數(shù)據(jù)資源有81份, 包括跨“省以上—市—區(qū)”使用的39份、跨“市—區(qū)—鎮(zhèn) (街) ”的26份、跨“區(qū)—鎮(zhèn) (街) —村 (居) ”使用的16份;跨2個(gè)層級(jí)使用的數(shù)據(jù)資源有134份, 包括跨“市—區(qū)”使用的60份、跨“區(qū)—鎮(zhèn) (街) ”使用的32份、跨“鎮(zhèn) (街) -村 (居) ”使用的42份。具體而言, 數(shù)據(jù)資源的跨層級(jí)使用體現(xiàn)如下特征:

表6 數(shù)據(jù)資源的跨層級(jí)使用狀況

  一是跨市級(jí)和區(qū)級(jí)兩個(gè)層級(jí)的數(shù)據(jù)資源最多, 兩者之間的數(shù)據(jù)協(xié)同任務(wù)重。只跨市級(jí)和區(qū)級(jí)的數(shù)據(jù)資源就有60份, 還有跨三級(jí)、跨四級(jí)使用中包含跨市級(jí)和區(qū)級(jí)的數(shù)據(jù)資源76份。這體現(xiàn)出區(qū) (縣) 級(jí)政府在我國(guó)行政管理體制中的任務(wù)分工, 不僅要接受地市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、完成相關(guān)事項(xiàng), 而且直接面對(duì)公眾提供大量公共服務(wù)事項(xiàng)。因此, 在市、區(qū)之間建立有效的數(shù)據(jù)協(xié)同通道和機(jī)制就非常重要。

  二是涉及鎮(zhèn) (街) 這一級(jí)的跨層級(jí)使用數(shù)據(jù)資源也比較多。不論是跨四級(jí)使用的數(shù)據(jù)資源, 還是跨三級(jí)使用和跨兩級(jí)使用的數(shù)據(jù)資源中, 都存在較多在鎮(zhèn) (街) 級(jí)層面使用的數(shù)據(jù)資源。這也表明, 鎮(zhèn) (街) 級(jí)相關(guān)部門以及在面向個(gè)人事項(xiàng)的辦理中具有較大的作用。

  三是從數(shù)據(jù)資源的來源部門看, 較多來自公安、民政、人社、衛(wèi)計(jì)等領(lǐng)域。例如, 源于公安部門的身份證、戶口簿、居住證等, 源于民政部門的婚姻證明、殘疾人證、低收入家庭困難證等, 源于社保部門的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)清單、就業(yè)失業(yè)登記證等, 源于衛(wèi)計(jì)部門的獨(dú)生子女父母光榮證等。另外, 還有不少來自其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)資源, 例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的死亡醫(yī)學(xué)證明、學(xué)校出具的在校證明等。

  四是從數(shù)據(jù)資源的載體形式看, 證件和證明數(shù)量仍然居多。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”快速發(fā)展的大背景下, 盡管公眾可以直接從政府網(wǎng)站上查到辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)、辦事地點(diǎn), 可以在線咨詢相關(guān)工作人員, 甚至在線下載和提供相關(guān)資料完成部分或全部辦理流程, 但是依然面臨著提供大量證明材料的局面, 數(shù)據(jù)協(xié)同的進(jìn)展還很不理想。

  四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制

  根據(jù)各層級(jí)數(shù)據(jù)流動(dòng)分析結(jié)果和數(shù)據(jù)資源的跨層級(jí)使用特征, 本文認(rèn)為應(yīng)綜合考慮市、區(qū)縣、鎮(zhèn) (街) 、村 (居) 層面的數(shù)據(jù)協(xié)同需求, 在跨層級(jí)協(xié)同構(gòu)建上應(yīng)以市和區(qū)縣兩級(jí)為核心, 原因在于:一是市和區(qū)縣兩級(jí)之間的跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同需求最大;二是鎮(zhèn) (街) 一級(jí)的跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源也比較多, 完全由市級(jí)層面協(xié)調(diào)難度較大。因此, 應(yīng)構(gòu)建市、區(qū) (縣) 兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶;對(duì)于市級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)而言, 也可以構(gòu)建分布式的區(qū)縣級(jí)分中心, 負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)和滿足本區(qū)域的政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同需求。“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心特征至少包括跨平臺(tái)、多樣性、高智能三個(gè)方面, 在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系時(shí), 應(yīng)聯(lián)通所需要的各個(gè)平臺(tái)、接受并利用平臺(tái)和數(shù)據(jù)的多樣性, 同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮智能分析的作用?;谏鲜龇治? 本文提出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制如圖1所示。

圖1“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制

  (一) 數(shù)據(jù)認(rèn)可和數(shù)據(jù)協(xié)商機(jī)制

  實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同的第一步, 也是最為關(guān)鍵的一步, 可以從公安、民政等領(lǐng)域率先開始。應(yīng)從市級(jí)政府層面出發(fā)構(gòu)建與各個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)認(rèn)可和數(shù)據(jù)協(xié)商機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域系統(tǒng)對(duì)同一服務(wù)對(duì)象的同一數(shù)據(jù)相互認(rèn)可;當(dāng)出現(xiàn)不一致的時(shí)候, 能夠相互協(xié)商、達(dá)成一致。這里面存在大量跨層級(jí)協(xié)調(diào)問題, 一方面是由于辦事事項(xiàng)本身存在層級(jí)性;另一方面是相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)者也存在層級(jí)性。如果由區(qū)縣級(jí)政府層面實(shí)施協(xié)調(diào), 難度實(shí)在太大, 也沒有必要。沒有數(shù)據(jù)認(rèn)可和數(shù)據(jù)協(xié)商機(jī)制, 就難以跨越部門辦事服務(wù)需要提供大量證明文件的“鴻溝”, 也難以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)交換共享之后出現(xiàn)的大量數(shù)據(jù)不一致的局面。

  (二) 數(shù)據(jù)同步和數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制

  在具備了數(shù)據(jù)認(rèn)可和數(shù)據(jù)協(xié)商機(jī)制之后, 就能夠?qū)崿F(xiàn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與領(lǐng)域業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步, 并且進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)分析。因此, 需要構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)同步和數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)同步和比對(duì)分析, 才能夠讓數(shù)據(jù)在相關(guān)系統(tǒng)中自由流動(dòng), 并快速找到數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)的矛盾和不一致, 讓公眾體驗(yàn)到平臺(tái)的“智慧”所在且感到滿意, 真正體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的高智能, 發(fā)揮眾多平臺(tái)的各自所長(zhǎng)。

  (三) 數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)反饋機(jī)制

  在面向社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)應(yīng)用上, 主要是基于市、區(qū) (縣) 兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。由市級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)反饋機(jī)制, 滿足市、區(qū) (縣) 兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的數(shù)據(jù)協(xié)同需求?;ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶本身不與領(lǐng)域業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)交換數(shù)據(jù), 而是通過市級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢需求。

  (四) 面向社會(huì)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入機(jī)制

  針對(duì)辦事服務(wù)中需要從社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人獲取大量數(shù)據(jù)資源的狀況, 應(yīng)在市、區(qū) (縣) 兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶上構(gòu)建便捷、可機(jī)讀、可存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入機(jī)制, 為公眾提供相應(yīng)的電子化通道??梢月氏葘?shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)材料的線上審核, 通過后再提交對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)文件。

  五、結(jié)束語

  以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)為構(gòu)建更加便捷和智能的政務(wù)服務(wù)體系提供了新的可能, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)運(yùn)而生。但是, 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在各層級(jí)政府部門之間、政府部門與社會(huì)機(jī)構(gòu)順利流動(dòng)并非易事。本文以廣州市網(wǎng)上辦事大廳個(gè)人事項(xiàng)為數(shù)據(jù)源, 采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法剖析了數(shù)據(jù)資源的跨層級(jí)流動(dòng)和使用, 初步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制, 對(duì)推動(dòng)地方政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)具有重要參考價(jià)值。當(dāng)然, 本文也存在不足, 主要有兩點(diǎn):一是僅從個(gè)人事項(xiàng)出發(fā), 對(duì)企事業(yè)單位辦事服務(wù)未作分析;二是將各領(lǐng)域業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行考慮, 未對(duì)它們之間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行深入分析。在未來研究中, 將進(jìn)一步針對(duì)上述不足, 選擇合適的研究對(duì)象展開相關(guān)研究。

責(zé)任編輯:李泰民