武漢市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)將走向深入，并在7月集中推進(jìn)，以更好地排解矛盾糾紛。昨日召開(kāi)的“全市深入開(kāi)展區(qū)（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）書(shū)記大接訪活動(dòng)工作會(huì)”上，市委副書(shū)記涂勇進(jìn)行部署。
我省今年開(kāi)展的“縣（市、區(qū)）委書(shū)記大接訪”活動(dòng)受到中央肯定，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別批示要在全國(guó)推廣。省委書(shū)記羅清泉、省長(zhǎng)李鴻忠要求將大接訪做得更加扎實(shí)有效。省委副書(shū)記、市委書(shū)記楊松要求全市抓緊落實(shí)。
今年以來(lái)，我市各區(qū)、各部門以省委提出的“大接訪”活動(dòng)為契機(jī)，建立從市委書(shū)記到區(qū)（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）書(shū)記的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪制度。截至目前，共有2061名領(lǐng)導(dǎo)參加接待，包案化解信訪問(wèn)題1290件。
涂勇強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委的指示精神，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)大接訪，創(chuàng)新工作方法，采取接訪、約訪、下訪等多種形式暢通訴求渠道；梳理矛盾，實(shí)行“包案責(zé)任到人，限期解決問(wèn)題，做到息訴罷訪”，為北京奧運(yùn)會(huì)安全順利舉辦及武漢改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)彭麗敏主持會(huì)議。市長(zhǎng)助理萬(wàn)勇出席會(huì)議。
湖北啟動(dòng)縣市區(qū)委書(shū)記大接訪
3月26日，湖北省縣市區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)全面啟動(dòng)。據(jù)了解，湖北是全國(guó)率先全面開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的省份。
啟動(dòng)儀式在湖北省蘄春縣舉行。當(dāng)天，漕河鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶張清波等人走進(jìn)縣委群眾工作部，向接訪的縣委書(shū)記熊長(zhǎng)江反映，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所毀于雪災(zāi)，臨時(shí)攤點(diǎn)也將被拆遷，經(jīng)營(yíng)受到影響。半個(gè)小時(shí)后，有關(guān)部門與其協(xié)商出解決辦法。
湖北省信訪局局長(zhǎng)蔡民族介紹，縣市區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)，著重接待處理重信重訪問(wèn)題、疑難信訪問(wèn)題，以及跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)的復(fù)雜信訪問(wèn)題，著力解決一批“骨頭案”、“釘子案”。要求縣市區(qū)委書(shū)記在公開(kāi)場(chǎng)合，面對(duì)面接待信訪群眾，解決問(wèn)題。接訪的時(shí)間、地點(diǎn)和形式要在媒體上公布，建立接訪臺(tái)賬，明確專班、明確責(zé)任、明確處理意見(jiàn)、明確時(shí)限解決到位。對(duì)排查出的重大疑難案件，縣市區(qū)委書(shū)記要帶頭包案，全程參與，直至徹底解決。
各縣市區(qū)都制定了活動(dòng)細(xì)則。蘄春縣同時(shí)啟動(dòng)了局長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，確定每月26日為接訪日，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣直單位負(fù)責(zé)人為主，班子成員參與，縣委群眾工作部在30日內(nèi)負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。黃石市西塞山區(qū)規(guī)定，每一個(gè)信訪問(wèn)題都要確定包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，一般信訪問(wèn)題一個(gè)月內(nèi)結(jié)案，特別復(fù)雜疑難問(wèn)題3個(gè)月內(nèi)結(jié)案“銷號(hào)”，書(shū)面答復(fù)上訪人，直至對(duì)方簽署滿意意見(jiàn)。
大接訪暖人心
近年來(lái)，為了解決民生問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，國(guó)家相繼出臺(tái)了有關(guān)百姓就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)等與群眾密切相關(guān)的問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性舉措。為了化解矛盾，各級(jí)政府成立了專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了安委會(huì)職能；市委、市政府還暢通了各種信訪渠道：公布了信訪公共信箱、開(kāi)通了市長(zhǎng)熱線電話、開(kāi)展了行風(fēng)熱線等以方便群眾表達(dá)民意，取得了一定實(shí)效。但有些問(wèn)題或矛盾因需多部門聯(lián)合辦公才能解決，或是部門遺留問(wèn)題難解決，或有些合情不合法的疑點(diǎn)難點(diǎn)矛盾難解決的還是存在的，市委書(shū)記的“大接訪”活動(dòng)切實(shí)解決了這些問(wèn)題，值得稱道。
書(shū)記“大接訪”活動(dòng)是想民之所想，急民這所急的重要舉措，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)心、重視。更重要的是本次活動(dòng)解決了許多百姓關(guān)心的具體問(wèn)題，化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)了干群關(guān)系；也為我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部做出了表率，為不重視信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)起到了警示作用。
打造服務(wù)型政府 暢通百姓訴求渠道
打造服務(wù)型政府是武漢市今年的一個(gè)工作重點(diǎn)。近來(lái)，武漢采取多種方式，暢通群眾訴求渠道，了解群眾需求，化解群眾矛盾，找準(zhǔn)了為人民提供更多更好的公共服務(wù)的方向。
“我有問(wèn)題問(wèn)市長(zhǎng)”
——讓每一個(gè)民意得到尊重
日前，洪山區(qū)新躍村的張師傅一邊用石灰抹掉自家墻上那個(gè)刺眼的“拆”字，一邊將“今年暫時(shí)不拆”的消息向鄰居們宣傳。
張師傅的三層樓私房臨近車站，出租給人開(kāi)了家酒樓，每月能收取1200元租金。2006年8月，張師傅和鄰居們接到通知，因城市建設(shè)需要，房屋即將拆遷。很快，酒樓老板退租遷走。不料，小樓噴上了“拆”字，卻一年多未拆。這房子還能出租嗎？
得知市政府開(kāi)通了“我有問(wèn)題問(wèn)市長(zhǎng)”熱線，張師傅撥了個(gè)電話，很快就得到洪山區(qū)重點(diǎn)工程拆遷還建辦公室的回復(fù)，由于建設(shè)資金尚未到位，張師傅那排房屋今年內(nèi)不會(huì)拆遷，房主可將“拆”字抹去再出租。
今年2月14日，武漢開(kāi)通了“我有問(wèn)題問(wèn)市長(zhǎng)”熱線，派專人傾聽(tīng)民情民意。在兩個(gè)多月的時(shí)間里，上千名市民向市長(zhǎng)發(fā)問(wèn)，不僅反映了百姓的疑惑，更指明了政府努力的方向。20多個(gè)職能部門積極回應(yīng)、調(diào)查，并讓每一位反映情況的市民得到回復(fù)。
為了使群眾的意見(jiàn)和建議能暢通地向市政府直接表達(dá)，近日，該市通過(guò)了《武漢市人民建議征集工作細(xì)則（試行）》，制度化建設(shè)百姓訴求渠道。
“局長(zhǎng)直通車”
——讓企業(yè)享受政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)
3月18日，武漢市監(jiān)察局開(kāi)通服務(wù)企業(yè)的“局長(zhǎng)直通車”。企業(yè)對(duì)政府服務(wù)不滿意，可直接向市監(jiān)察局局長(zhǎng)投訴。
4月初，有企業(yè)投訴，“在辦理證照年檢手續(xù)時(shí)，被要求先繳納協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，否則不予年檢?！逼髽I(yè)投訴當(dāng)日，市監(jiān)察局局長(zhǎng)就審批查辦，并迅速啟動(dòng)暗訪行動(dòng)，暗訪組成員以替當(dāng)事企業(yè)代辦的形式鎖定了行政機(jī)關(guān)搭車收費(fèi)的證據(jù)，次日就對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了處理，并要求該行政機(jī)關(guān)認(rèn)真整改。
武漢市行政投訴中心的《行政投訴動(dòng)態(tài)》顯示，截至4月18日，“局長(zhǎng)直通車”開(kāi)通一個(gè)月內(nèi)，共接待企業(yè)投訴 145件。絕大多數(shù)有效投訴已經(jīng)辦結(jié)，還有5件正在辦理中。
武漢市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng)徐曉蘭說(shuō)，“局長(zhǎng)直通車”之所以能夠高效地促進(jìn)企業(yè)享受政府服務(wù)，正是因?yàn)橛小鞍翟L”，才能做到“直查快處”。
“局長(zhǎng)直通車”暗訪工作由市行政投訴中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并在部分企業(yè)、社區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中聘請(qǐng)了一批政治素質(zhì)高的同志作為暗訪信息員。針對(duì)政府職能部門具體行政行為的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，包括行政服務(wù)、行政審批、行政收費(fèi)、行政檢查、行政處罰、行政執(zhí)法等六個(gè)方面。
公開(kāi)監(jiān)督，暗中取證，快速查處，促使職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
“當(dāng)事人調(diào)查員”助查信訪舉報(bào)件
——讓每一起矛盾糾紛有情化解
“同樣的地段，同樣的面積，為什么還有差價(jià)？”武漢一項(xiàng)建設(shè)工程拆遷時(shí)，當(dāng)?shù)孛繎艟用瘾@得的拆遷補(bǔ)償費(fèi)不一樣，這樣的“不公平”讓居民非常不理解。一封舉報(bào)信被送至市紀(jì)委信訪室。
根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，即便是沒(méi)有問(wèn)題，居民有時(shí)也很難相信官方調(diào)查人員的解釋，矛盾仍然無(wú)法徹底解決。如何有情化解矛盾糾紛？請(qǐng)舉報(bào)的居民作為“調(diào)查員”，一同參與調(diào)查。
從開(kāi)始進(jìn)入調(diào)查，直至調(diào)查結(jié)果出爐，兩名參與舉報(bào)的居民都全程跟進(jìn)。經(jīng)過(guò)縝密的調(diào)查，調(diào)查組成員發(fā)現(xiàn)，拆遷補(bǔ)償之所以有差價(jià)，主要是每戶房屋的裝修不同等。官方調(diào)查人員不需要像往常那樣，費(fèi)盡唇舌向當(dāng)?shù)鼐用窠忉?；相反，兩名參與調(diào)查的居民卻成了“宣傳員”，一一介紹他們的所見(jiàn)所聞，很快打消了居民們的疑慮，拆遷工作順利展開(kāi)。
近來(lái)，武漢市對(duì)舉報(bào)內(nèi)容不涉及國(guó)家機(jī)密及被舉報(bào)人個(gè)人隱私，且舉報(bào)人自愿協(xié)助調(diào)查的，都根據(jù)調(diào)查需要，請(qǐng)舉報(bào)人協(xié)助調(diào)查。這種調(diào)查一般涉及多數(shù)群眾利益，舉報(bào)人是所反映問(wèn)題當(dāng)事人或重要知情人，如果處理不好，可能引發(fā)重復(fù)、越級(jí)、集體上訪。
請(qǐng)當(dāng)事人協(xié)助調(diào)查，對(duì)暢通訴求渠道、友情化解矛盾能起到事半功倍的效果。2007年，武漢市越級(jí)訪、重復(fù)訪分別下降40%和36%。
兩型試點(diǎn) 服務(wù)型政府先行
4月16日全市召開(kāi)的會(huì)議上，市長(zhǎng)阮成發(fā)對(duì)全市各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)人作出要求，推進(jìn)“兩型”試點(diǎn)率先與“服務(wù)型政府”建設(shè)聯(lián)系在一起。
減少行政權(quán)力的直接干預(yù)；為各類市場(chǎng)主體提供良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和全民創(chuàng)業(yè)提供高效服務(wù)；逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，使公共資源向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向弱勢(shì)群體傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化……這些，都是政府“服務(wù)”的新指向。
公共服務(wù)部門節(jié)假日預(yù)約服務(wù)
凡是涉及群眾利益的各種政府信息，除法律法規(guī)明文規(guī)定保密的以外，都要及時(shí)公開(kāi)。積極建立開(kāi)放式辦公空間，實(shí)行通透式辦公，實(shí)行政府公務(wù)員與群眾“零距離”接觸。
探索實(shí)行部分公共服務(wù)部門工作日開(kāi)放和節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度。
發(fā)揮社區(qū)在信息公開(kāi)中的作用，按照群眾“點(diǎn)題公開(kāi)”等方式，及時(shí)向社區(qū)居民公開(kāi)各類政務(wù)信息。將涉及群眾切身利益的上學(xué)、就醫(yī)、水、電、氣、暖等社會(huì)公益性事項(xiàng)，納入公開(kāi)范疇。
籌建武漢城市圈政府門戶網(wǎng)站
據(jù)介紹，我市將健全市法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，啟動(dòng)全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快全市政務(wù)網(wǎng)站體系建設(shè)，建立完備的政府門戶網(wǎng)站和公共信息平臺(tái)，籌建武漢城市圈政府門戶網(wǎng)站，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
今年，全體市直黨政機(jī)關(guān)中將開(kāi)通公務(wù)員電子郵箱系統(tǒng)。進(jìn)一步擴(kuò)充市級(jí)協(xié)同辦公系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，使政務(wù)專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位100%的非涉密文件、通知和資料都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸。
行政收費(fèi)取消一切形式“按比例提留、返還”
對(duì)各部門收取的行政事業(yè)性收費(fèi)收入進(jìn)行全面清理，分類管理，確?！笆罩蓷l線”。
行政管理收費(fèi)也需全部繳入國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算，取消一切形式的“按比例留用”、“按比例返還”等收支掛鉤辦法，徹底“收支脫鉤”。
杜絕違法違規(guī)通過(guò)罰款合法化
在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章時(shí)，對(duì)罰款收費(fèi)條款的必要性及數(shù)額進(jìn)行嚴(yán)密論證，避免賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在罰款和收費(fèi)方面過(guò)大的自由裁量權(quán)。
對(duì)初次違法且違法情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)適用警告種類的行政處罰，慎用罰款種類的行政處罰，禁止不分情節(jié)輕重一律實(shí)行上限罰款。發(fā)現(xiàn)違法行為，不得以罰款代執(zhí)法，杜絕違法違規(guī)行為通過(guò)罰款合法化的現(xiàn)象發(fā)生。
政府部門也要建ISO9000質(zhì)量管理體系
在市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土和房產(chǎn)局、市公安局、市工商局、市教育局、市勞動(dòng)和社保局等部門，試行建立ISO9000質(zhì)量管理體系試點(diǎn)。通過(guò)引入政府質(zhì)量管理體系，提升政府管理能力、提升行政效率。
公共服務(wù)實(shí)行“收費(fèi)一卡通”
將市長(zhǎng)熱線、公安、醫(yī)療、電信、水、電氣等各類政府公共服務(wù)電話資源進(jìn)行整合，為市民提供一個(gè)真正高效、方便、實(shí)用的公共服務(wù)電話系統(tǒng)。實(shí)行“收費(fèi)一卡通”工程，逐步將公交、水、電、氣、數(shù)字電視、交通年票、路橋費(fèi)、車輛養(yǎng)路費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等收費(fèi)實(shí)行一卡通；完善銀行代收系統(tǒng)，對(duì)繳費(fèi)客戶及時(shí)提示并為其提供一次性繳納多種費(fèi)用服務(wù)。
政府部門與中介組織徹底脫鉤
政府部門必須在財(cái)務(wù)、人事、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、辦公場(chǎng)所等方面，與社會(huì)中介組織徹底脫鉤，切斷中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的利益聯(lián)系。政府部門不得干預(yù)中介組織依法組織的評(píng)審行為，確保中介組織的評(píng)審獨(dú)立性。
本單位政府工作人員、非本專業(yè)的政府工作人員、未取得相應(yīng)評(píng)審資質(zhì)的政府工作人員，不得擔(dān)任評(píng)審專家、收取評(píng)審費(fèi)。同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)依法懲戒，直至取消執(zhí)業(yè)資質(zhì)。
