國脈電子政務網訊 2012年12月7日，“2012年中國智慧政府發(fā)展年會”在京召開，本次會議由中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯(lián)政府網站評測研究中心聯(lián)合舉辦，北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司承辦。會上發(fā)布了《2012中國政府網站績效評估報告》，據報告顯示——

　?。ㄒ唬┱瓹IO制度提升管理水平

　　政府首席信息官（Chief Information Officer，CIO）是在政府部門中負責信息技術系統(tǒng)戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃、協(xié)調和實施的官員，他們通過謀劃和指導信息技術資源的最佳利用來支持政府部門的目標。發(fā)達國家的經驗表明，CIO在組織推進信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。近年來，我國一些建立了現代企業(yè)制度的企業(yè)，尤其是實行了CEO制度的企業(yè)，也在試行著自己的CIO制度，并取得了積極的效果。但在政府部門，CIO的職位設立和相應制度的建立尚未啟動。為了全面推進電子政務和政府網站建設，在政府部門建立CIO制度并開展CIO高級培訓工作是十分必要的。

　　CIO制度的建立需要和政府部門的現有體制機制進行結合，目前，政府部門中主管政府網站工作的是被命名為“信息中心”類的信息化主管部門，其主要職能是實現信息技術戰(zhàn)略與政府管理和公共服務過程的整合，優(yōu)化政府部門的業(yè)務流程，實現政府部門內部信息資源的有效利用和廣泛共享。具體職責大致包括：組織制定政府部門電子政務發(fā)展戰(zhàn)略，參與制定部門的總體工作部署；組織制定政府部門電子政務規(guī)劃和實施方案；提出政府部門電子政務建設投資建議，參與電子政務項目投資決策，負責硬件設備、軟件系統(tǒng)的采購工作；負責政府信息資源管理與政府知識管理；負責政府部門信息技術人才招聘和公務員信息技術應用技能培訓；負責政府IT部門的日常管理；負責政府部門電子政務建設項目的全程管理。

　　對政府CIO或網站主管者來說，“網站運營與管理”將是一門必不可少的課程，需要通過不斷地學習并在實踐中進行探索和完善。通常認為，一個優(yōu)秀的政府CIO需要具有影響領導的能力、規(guī)劃遠見的能力、綜合協(xié)調的能力和項目執(zhí)行的能力，能夠在技術、制度和組織三個不同速度的變遷中把握平衡。當前政府CIO的角色正在發(fā)生深刻的變化，就是從技術實施向戰(zhàn)略管理的轉型。多角色是當前CIO的總體特征，并且擺脫其技術專家的形象，即從技術開發(fā)和應用的專家轉變?yōu)閷⒓夹g融合到業(yè)務的戰(zhàn)略管理專家。

圖表 政府CIO從技術實施到戰(zhàn)略管理的轉型

　　我們可以把網站比作是一個生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，其發(fā)展離不開外部因素與內部因素的相互作用，只有協(xié)調好內外、上下、左右的關系，才能不斷推進政府網站建設，為行政體制改革提供支撐。具體工作主要包括：制定并讓其他部門認可電子政務和政府網站的發(fā)展目標，增進共識，形成合力；從業(yè)務部門角色，依靠網站為他們提供相關的信息服務；作為一個機構的信息主管，協(xié)調來自上級政府的電子政務與政府網站的要求，協(xié)調來自平級的其他機構的協(xié)作要求，以及實施對下級相關政府網站的管理與服務。政府網站無論在內容建設方面，還是在功能體現方面，都需要政府內部各部門的大力配合，通過行政領導在上層的組織和協(xié)調，可以極大的促進各部門配合的積極性，達到左右逢源的良好效果，將CIO制度納入行政管理體制是有效地實施途徑。

　?。ǘ?zhàn)略規(guī)劃保障健康運營

　　政府網站的管理與運營，是保障網站可持續(xù)性發(fā)展的必要條件，這其中，規(guī)劃作為重要前提，起著非常重要的作用。政府網站（群）規(guī)劃是指根據電子政務的發(fā)展趨勢與客戶需求，綜合電子政務項目的目標、系統(tǒng)功能、資源供給和外部環(huán)境等情況，運用規(guī)劃的基本理論和模型，把握項目的關鍵要素，統(tǒng)籌思考，進行科學、合理、可行和節(jié)約的方案設計；為項目的實施提供規(guī)范的文本，確保設計項目的權威性、科學性、前瞻性和穩(wěn)定性的統(tǒng)一。

　　政府網站（群）的規(guī)劃是對政府網站建設進行全面的、綜合的、長遠的計劃，它是政府網站順利開展與健康運營的前提和保證。規(guī)劃應采用科學的方法，遵循合理的步驟，處理好個性和共性、技術與管理、自建和外包、規(guī)劃與執(zhí)行之間的關系。戰(zhàn)略規(guī)劃的具體工作中需要注重以下幾點：一是要加強政府網站管理和運維人員對網站規(guī)劃環(huán)節(jié)重要性的認識，意識到規(guī)劃對于網站發(fā)展的重要性；二是政府網站規(guī)劃需要緊密結合網站的發(fā)展狀況，針對網站建設中的問題提出切實的解決方案；三是政府網站規(guī)劃要契合網站的發(fā)展趨勢，設立較為全面和深入的網站建設工程。

　　專業(yè)規(guī)劃是保障高質量網站的基礎，網站規(guī)劃是客戶需求與科學設計、藝術創(chuàng)造緊密結合的產物，是網站健康發(fā)展與運營的前提條件。國脈互聯(lián)一直致力于政府網站規(guī)劃評測領域，通過“TREIO”（Trend——準確把握發(fā)展趨勢；Requirement——滿足客戶需求（業(yè)主和網站服務對象）；Experience——廣泛吸收先進經驗；Innovation——體系性創(chuàng)新設計；Optional——注重細節(jié)優(yōu)化）、SACE（System——系統(tǒng)：從全局性、體系性角度對門戶網站進行定位、功能細分和欄目設計；Advanced——先進：充分吸收當前全球范圍內政府與非政府網站在技術架構、風格展示、欄目設計和運營理念等方面先進、實用和可行的做法；Convergent——融合：全面考慮門戶網站的整合特點，從信息來源、欄目、風格、技術、管理方面顯示融合的需求；Expanded——擴展：充分考慮網站的未來發(fā)展需求，從網站的功能、欄目、管理和技術等方面具有擴展性，為網站群建設打下堅實基礎）的方法和程序，力求為政府網站提供最專業(yè)的咨詢服務。

　　具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，將使政府網站在建設發(fā)展過程中凸顯出以下優(yōu)勢：降低風險：明顯提升政府網站建設工作的可行性和影響力；完善功能：使政府網站的功能與結構更加科學、合理、完善；節(jié)約資源：節(jié)約項目成本投入，充分利用現有資源設備和數據信息，提升效益；擴大影響：提高政府網站點擊率和知名度，提升用戶認知度和滿意度；提升輻射：促進本地區(qū)整個政府網站的升級換代和業(yè)務協(xié)同，推動本地區(qū)、本部門的信息化發(fā)展。

　?。ㄈ┛冃гu估促進持續(xù)發(fā)展

　　網站是人為預先設計的、不斷進化的生命體。有一個從低級到高級、從幼稚到成熟的不斷發(fā)展過程。就網站全生命周期管理的概念而言，將“規(guī)劃－建設－維護－評估”列為同等重要的位置，才能形成網站的持續(xù)發(fā)展模式。其中，積極推進政府網站發(fā)展的評估和電子政務發(fā)展水平評估工作是其中一個重要環(huán)節(jié)，做好績效評估工作將為政府網站良性運營把好最后一關?？冃гu估是針對當前電子政務的系統(tǒng)和組織運行進行整體評估，為客戶提供“全面評測、揚長補短、優(yōu)化管理、提升績效”的咨詢解決方案。電子政務績效的充分發(fā)揮是一項系統(tǒng)工程，需要依賴組織、技術、制度、投入和管理等多個因素共同作用。

　　績效評估的指標體系需要具有“整體性、針對性、準確性、代表性、可比性”的特征，以保證評估結果的科學性。

　　政府網站要鼓勵并引入專業(yè)的第三方為網站進行評估，積極借助外部的監(jiān)督力量，保證結果的客觀性和專業(yè)性，國脈互聯(lián)是國內首家由專業(yè)網站評測擴展到電子政務績效評估的第三方咨詢機構，設有專門的電子政務績效評估中心，其獨創(chuàng)的電子政務項目評估指標體系，更能反映項目績效評估的實際情況，指導客戶進行績效管理與提升，同時具有嚴格的流程控制和專業(yè)嚴謹的工作態(tài)度，確保能夠為政府機構出具科學客觀、實用規(guī)范、指導性強的電子政務項目績效評估報告。