信息“被動”公開越來越多

　　今年5月1日,《政府信息公開條例》實(shí)施恰滿5周年。省法院行政庭庭長李杰介紹,該條例實(shí)施以來,起訴政府及其職能部門要求信息公開的行政案件逐年增加。據(jù)統(tǒng)計,2011年全省此類案件177件；2012年,這一數(shù)字是656件。其中,絕大多數(shù)是要求政府及其職能部門公開土地、房產(chǎn)、城建等方面的信息。在這些案件中,相當(dāng)一部分是法院判決政府及其職能部門敗訴,責(zé)令后者根據(jù)法律規(guī)定公開相關(guān)信息。

　　在坊間,甚至出現(xiàn)了很多起訴行政機(jī)關(guān)要求信息公開的“專業(yè)戶”。一大批要求政府機(jī)關(guān)公布有關(guān)土地征收補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償方面信息的案件陸續(xù)立案,一批要求政府公開相關(guān)稅費(fèi)征收及其使用情況的公益訴訟也陸續(xù)出現(xiàn),而要求政府職能部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)等財務(wù)支出的案件則是屢見報端。

　　“政府信息公開法律法規(guī)的出臺,促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)觀念的轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵瓉砣鄙偎痉ūO(jiān)督,很多行政機(jī)關(guān)沒有公開信息的意識。有了這些規(guī)定后,行政機(jī)關(guān)不公開信息必須有法律和事實(shí)依據(jù),否則將會敗訴。這種司法監(jiān)督的‘倒逼’機(jī)制,對于推動政府及其職能部門依法行政正發(fā)揮著越來越重要的作用。”李杰介紹說,此類案件大幅增加,說明司法監(jiān)督政府信息公開取得了較大的進(jìn)展。

　　主動公開有待加強(qiáng)

　　2008年5月1日,國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施；2011年8月13日,《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》發(fā)布實(shí)施,明確要求5類政府信息公開類案件法院必須受理。以上規(guī)定,都是為了大力推進(jìn)政府信息公開,建設(shè)陽光政府、法治政府、透明政府。

　　5年來,政府信息公開交出了怎樣的答卷?4月29日,記者在濟(jì)南泉城廣場隨機(jī)采訪了十位市民。除3位市民表示不了解外,其他7位市民認(rèn)為政府在信息公開方面取得了不小的進(jìn)步,但群眾最關(guān)心的信息多數(shù)沒有公開。濟(jì)南律師周家魁說:“如今到政府機(jī)關(guān)查詢信息容易了,收費(fèi)也低了,但政府主動公開的信息還是太少?！币恍徖碚畔⒐_案件的法官也表示,目前政府信息公開進(jìn)步不少,但仍然是“步履蹣跚”。

　　“雖然這類案件已經(jīng)開展了5年,但總體上還屬于新型案件,政府及其職能部門還缺乏公開信息的主動性?！崩罱芙ㄗh說,推動政府信息公開,需要理順政府信息公開的監(jiān)督體制,完善立法和配套制度,才能不至于流于形式。

　　判決如何執(zhí)行是個大難題

　　在司法審查的壓力下,不少政府及其職能部門積極公開信息,但政府及其職能部門公開信息的類型、范圍、幅度等不好把握,導(dǎo)致政府信息公開仍然步履蹣跚。

　　在青島市市南區(qū)公民徐某起訴區(qū)開發(fā)建設(shè)局要求公開20多項(xiàng)文件一案中,區(qū)建設(shè)局在法庭答辯時,十分“委屈”地辯稱:有幾項(xiàng)文件屬于商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的政府信息,還有的是屬于個人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個人隱私泄露的政府信息,這些信息是否能公開呢?公開會不會導(dǎo)致其他相關(guān)方面再起訴自己侵權(quán)呢?根據(jù)規(guī)定,涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息,政府部門可以不公開?？墒悄男┬畔儆谝陨戏懂犇?政府及其職能部門感覺不好把握。

　　根據(jù)規(guī)定,公民源自生產(chǎn)、生活、科研需要,可以要求政府及其職能部門公開相關(guān)信息。但由于什么是“生產(chǎn)、生活、科研”的需要沒有明確的界定,政府可以不公開的涉及“國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私”信息也沒明確界定,缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行手段,導(dǎo)致政府信息公開仍“步履蹣跚”。

　　“行政案件的執(zhí)行難不言而喻,政府信息公開類案件肯定比一般行政案件更難執(zhí)行。”李杰說,司法助推政府信息公開,尤其應(yīng)該考慮如何執(zhí)行的問題。