項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。為加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，近年來，懷化市深入推進(jìn)“放管服”改革，積極探索項(xiàng)目建設(shè)“六聯(lián)”機(jī)制(項(xiàng)目前期手續(xù)聯(lián)辦、征地拆遷聯(lián)動(dòng)、桿線遷移聯(lián)調(diào)、施工環(huán)境聯(lián)保、資金使用聯(lián)審、推進(jìn)實(shí)施聯(lián)察)，有效破解了項(xiàng)目建設(shè)過程中系列難題。
變“部門分辦”為“一次辦結(jié)”
過去，房地產(chǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理方面的審批需要200 多天，如今已經(jīng)縮減到70 個(gè)工作日。
項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)涉及多個(gè)部門，辦理時(shí)間動(dòng)輒一兩年，少數(shù)甚至達(dá)4-5 年。為扭轉(zhuǎn)這種局面，我市推行項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)聯(lián)辦機(jī)制，在“減”“聯(lián)”“網(wǎng)”上下功夫。
圍繞精簡辦理事項(xiàng)、辦理環(huán)節(jié)及申報(bào)材料，推動(dòng)事權(quán)下放，加快梳理和優(yōu)化辦事流程，盡力從源頭上減少對(duì)各種證明等材料的需求，只保留必不可少的環(huán)節(jié)，避免了出現(xiàn)互為前置的情況。
全市將35 個(gè)行政審批單位、234 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，集中到市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件；對(duì)涉及多部門的復(fù)雜事項(xiàng)，推行全程代辦，變“跑多個(gè)部門”的串聯(lián)式審批為“最多跑一次”的并聯(lián)式審批，有效破解了部門分割、環(huán)節(jié)交叉等難題。電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷深化，初步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋，變“企業(yè)跑腿”為“數(shù)據(jù)跑步”。
變“各行其是”為“群策群力”
2017 年8 月，短短一個(gè)月時(shí)間，張吉懷、渝懷二線重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目紅線內(nèi)254 棟4 萬平方米房屋的拆遷順利完成，創(chuàng)造了我市鐵路建設(shè)紅線內(nèi)房屋拆遷“速度最快、矛盾最少、糾紛為零”之最。
征地拆遷本是“ 天下第一難事”。在懷化，為破解征拆過程中分級(jí)管理、多頭指揮、各唱各調(diào)等問題，全市積極推行征地拆遷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效化解了征地拆遷中的各種難題。
市里專門成立市征地拆遷辦，統(tǒng)籌整個(gè)主城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目拆遷工作。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會(huì)）四級(jí)進(jìn)行整合，按照“六個(gè)一”管理模式，推動(dòng)征拆工作項(xiàng)目化管理，將整個(gè)征拆工作處于統(tǒng)一的指揮體系下，有效解決了力量分散、效率低下的“頑疾”。
建立征地拆遷聯(lián)席會(huì)商制度，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織發(fā)改、建設(shè)、國土、房產(chǎn)等相關(guān)市直部門和征拆地基層政府負(fù)責(zé)人，及時(shí)研究、調(diào)度征地拆遷工作中的疑難問題，在補(bǔ)償安置費(fèi)發(fā)放、征拆協(xié)調(diào)費(fèi)協(xié)商爭取，以及土地、青苗、房屋核定等方面，加大涉及多個(gè)部門單位利益的協(xié)調(diào)力度，有力破解了部門之間推諉扯皮難題。
變“反復(fù)折騰”為“同步到位”
項(xiàng)目施工過程中反復(fù)施工、重復(fù)破道的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，我市采取聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合勘查、聯(lián)合施工的項(xiàng)目建設(shè)桿線遷移聯(lián)調(diào)機(jī)制有效破解了這種亂象。
堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和桿線遷移規(guī)劃同步進(jìn)行，在制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí)，由項(xiàng)目業(yè)主單位牽頭，聯(lián)合各桿線單位，全面規(guī)劃好桿線的走向、布局和地下管道，避免桿線遷移造成重復(fù)施工。
項(xiàng)目施工紅線確定后，由業(yè)主單位牽頭成立桿線搬遷聯(lián)合踏勘調(diào)查工作組，開展實(shí)地調(diào)查摸底，摸清需搬遷桿線的位置、性質(zhì)、權(quán)屬單位及數(shù)量等，及時(shí)做好施工圖設(shè)計(jì)和編制工程預(yù)算書。
根據(jù)聯(lián)合踏勘調(diào)查數(shù)據(jù)，由市政府委托城市建設(shè)管理部門一次性下達(dá)管線遷移任務(wù)，明確統(tǒng)一施工時(shí)間、道路管制時(shí)間、工程進(jìn)度要求等，各桿線責(zé)任單位根據(jù)任務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)合施工，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)桿線建設(shè)、遷移及桿線破道統(tǒng)一規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)合施工、同步到位。
變“九龍治水”為“合力護(hù)航”
強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、阻工鬧事等現(xiàn)象，是影響項(xiàng)目建設(shè)的“頑疾”。為營造良好施工環(huán)境，全市建立了重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境聯(lián)保制度。組建工作隊(duì)伍、完善工作機(jī)制、明確工作辦法。成立市重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境聯(lián)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及施工環(huán)境聯(lián)合保障辦公室，統(tǒng)籌公安、國土、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門，專門負(fù)責(zé)整治、維護(hù)、優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)設(shè)立了聯(lián)保辦，確保各區(qū)域均有一支專業(yè)隊(duì)伍保障重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境。
“速調(diào)、嚴(yán)打、倒查”工作法成為了我市“法寶”，明確了四個(gè)百分百標(biāo)準(zhǔn)，即聯(lián)保人員到場率、矛盾調(diào)解處置成功率、一案一倒查率、2小時(shí)內(nèi)恢復(fù)施工率均達(dá)100%。
變“粗放審查”為“精準(zhǔn)監(jiān)管”
為確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔，全市建立了項(xiàng)目資金聯(lián)審機(jī)制，保障了“錢袋子”的安全高效，嚴(yán)把成本關(guān)、撥付關(guān)、廉潔關(guān)。對(duì)調(diào)整建設(shè)方案、變更設(shè)計(jì)、增加隱蔽工程量、調(diào)整主要材料和設(shè)備價(jià)款等事項(xiàng)，由財(cái)政、審計(jì)部門及第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查。
建立工程進(jìn)度款撥付聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合委派工程預(yù)算評(píng)審人員深入現(xiàn)場，了解工程的實(shí)際進(jìn)度，根據(jù)已完成工程量逐項(xiàng)對(duì)照，并按進(jìn)度撥付各類款項(xiàng)。
通過充分發(fā)揮審計(jì)在保障項(xiàng)目廉潔運(yùn)行中的“殺手锏”作用，杜絕了項(xiàng)目建設(shè)中以次充好、虛報(bào)工程、巧吃回扣等腐敗問題，有效提高了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，保護(hù)了涉及項(xiàng)目建設(shè)干部的政治生命。
變“松散管理”為“嚴(yán)密調(diào)度”
為規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全市大力推行實(shí)施聯(lián)察機(jī)制，統(tǒng)一安排工程進(jìn)度、統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施進(jìn)度、統(tǒng)一交辦存在問題、統(tǒng)一考核項(xiàng)目推進(jìn)，開展拉網(wǎng)巡檢、實(shí)行高頻調(diào)度、強(qiáng)化聯(lián)合督查。
建立項(xiàng)目季度巡檢制度，每年開展2 次為期1 周的項(xiàng)目集中巡檢，由市委書記、市長帶隊(duì)，帶領(lǐng)各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長及市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，分片區(qū)深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場實(shí)地查看和現(xiàn)場打分，并集中進(jìn)行講評(píng)，對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)快速有力的縣（市、區(qū)）“戴紅花”，讓進(jìn)度落后、推進(jìn)不力的“紅紅臉、出出汗”，在全市范圍營造了項(xiàng)目建設(shè)“比學(xué)趕超”的氛圍。
實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)一月一調(diào)度，項(xiàng)目責(zé)任單位一周一調(diào)度的高頻調(diào)度機(jī)制。懷化市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室聯(lián)合市績效考核辦、市政府督查室，對(duì)全市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督查、督辦。
