智慧政府：智慧城市建設的先行者

《創(chuàng)意城市》雜志社授權發(fā)布

　　物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市在我國的火速興起，使建設“智慧政府”成為電子政務的重要目標。在“智慧城市”的規(guī)劃建設中，以電子政務為代表的“智慧政務”將以信息化手段進一步提高政府工作效率，提高各級政府公共服務能力，創(chuàng)建平安和諧的社會環(huán)境。北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司董事長、國脈互聯(lián)智慧城市研究中心主任楊冰之先生曾在一次演講中提到“智慧政府是智慧城市的核心”，可見在建設智慧城市的背景下，確立智慧政府的重要性愈發(fā)的緊迫。本期聲音欄目特邀到楊冰之董事長來為我們解答智慧政府方方面面。

　　什么樣的政府有智慧？

　　智慧城市最終目標是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的最優(yōu)化發(fā)展，即通過新的發(fā)展方式，實現(xiàn)最少的物質(zhì)投入、最大的價值回報，最小的運行成本、最大的綜合效益。顯然，在實現(xiàn)這一未來目標過程中，政府扮演著重要角色，即智慧政府的建立直接決定了智慧城市的未來走向及最終成敗。所以，智慧政府是智慧城市的核心。那么如何建設智慧政府？建設的標準是什么？成為當今建設智慧城市的大背景下，引發(fā)城市管理者深思的問題。

　　“十八大”提出，我們要深化體制改革，主要提到要政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、建設職能科學，結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。把我們的政府指向為服務型政府，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉變。那么，就要創(chuàng)新行政管理方式，還要降低行政成本，要完善體制改革協(xié)調(diào)機制等一些重大改革。提出了這么多，我想怎樣去實現(xiàn)，在當前的社會這些改革在不斷的釋放制度紅利，那么制度紅利的發(fā)揮必須緊緊依靠信息技術來發(fā)揮，未來政府改革應走制度改革與技術應用相結合的道路，必須通過技術來鞏固改革成果。

　　智慧政府是指以現(xiàn)代信息技術為基礎，通過感知、整合、分析及智能化響應等方式，將政府管理和服務職能通過資源整合優(yōu)化，實現(xiàn)公共管理高效精準、公共服務便捷惠民、社會綜合效益顯著的一種全新政務運營模式。智慧政府主要包括智慧基礎設施、智慧管理、智慧服務、智慧決策等。所以，智慧政府的建設需要從轉變思想、創(chuàng)新模式兩個方面入手，樹立資源共享、業(yè)務協(xié)同的理念，具體從一體化、主動化服務方式開始，逐步實現(xiàn)智慧化的政府運轉方式。智慧政府的主要從資源共享度、管理精準度、服務便捷度、公眾滿意度等方面進行標準設計及評估。

　　很多人可能會對電子政務和智慧政府產(chǎn)生迷惑。電子政務的本質(zhì)是充分利用信息技術，使得政府履行職責的能力適應環(huán)境的變化，并且在這個變化的過程中不斷地完善和改善。智慧政府是電子政務發(fā)展到一定程度以后的高級階段，是電子政務效率最大化；是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的核心推動力，是堅持以人為本的政府，是堅持和諧發(fā)展的政府。智慧政府與電子政務的主要區(qū)別是管理更加精準、服務更加主動、決策更加智能，從市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、經(jīng)濟調(diào)控四個方面具體來說，電子政務更多體現(xiàn)的政務辦公的數(shù)字化、互聯(lián)化，管理服務還比較分散、被動，智慧政府更多體現(xiàn)的是新的政府發(fā)展模式，是一種一體化、集約化、平臺化的方式。

　　智慧政府的建立為城市以及百姓帶來諸多影響。首先對城市轉型升級、經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的內(nèi)驅(qū)力，減少重復建設、節(jié)約投資成本，不斷提升整個城市整體競爭力和影響力。對百姓來說可以提高辦事效率、提高生活便捷度、提高幸福指數(shù)。

　　襁褓中的智慧政府

　　在新的社會形勢下，通過信息技術手段，建設數(shù)字化、智能化政府是貫徹和落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升政府執(zhí)政能力，構建和諧社會的重要舉措，政府機關要轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風，進一步提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，數(shù)字化、智能化建設已然成為服務型政府建設的重要環(huán)節(jié)。

　　城市智慧政府的建設要在整個信息資源開發(fā)利用的大背景下來考慮。信息資源與材料資源、能源資源共同構成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源，鄧小平同志早在1984年就發(fā)出過“開發(fā)信息資源，服務四化建設”的號召。知識經(jīng)濟時代下，信息資源開發(fā)利用事關國家和區(qū)域競爭力，日益成為我國信息化工作的重點和熱點。全面提升信息收集、處理、研判能力，大力推進信息資源開發(fā)利用，是各級黨委和政府正確判斷經(jīng)濟形勢、進行科學決策的需要，是區(qū)域內(nèi)信息資源整合的需要，是提升信息化水平的需要，是服務企事業(yè)單位發(fā)展和社會公眾知情權的需要。

　　目前，國內(nèi)電子政務的發(fā)展還處于完善升級階段，由于智慧城市的建設才剛剛帶動了智慧政務的規(guī)劃建設，整個還處于從電子政務向智慧政務的轉型過程中，對于智慧政府來說，還處于探索階段，未來智慧政府建設還有很長一段路要走。

　　國內(nèi)智慧政府在發(fā)展過程中，關于智慧政務及智慧政府的發(fā)展，主要存在條塊分割嚴重、部門利益保護突出、信息孤島現(xiàn)象較多等問題，一直制約著智慧政府及智慧城市建設。關于智慧政府的建設，關鍵要做好頂層設計，制定好運營規(guī)則、明確部門職責和義務。

　　我認為，智慧政府是政府從服務型走向智慧型的必然產(chǎn)物。通過智能化公共服務平臺建設，能有效提升政府決策水平、提高政府公共服務質(zhì)量，加快推進智慧產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展，從而快速提高對“智慧生活”的全面感知，促進智慧政府發(fā)展戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。

　　結語：現(xiàn)在是跨入新世紀的第二個十年，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)歷了國際金融危機洗禮的全球經(jīng)濟正在發(fā)生深刻變化，國內(nèi)處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

　　近幾年，國內(nèi)各地政府建設智慧城市的呼聲越來越高漲，這也是城市轉型發(fā)展的趨勢。出現(xiàn)的智慧城市熱是一種正?，F(xiàn)象，這正是當前我國加快新型城鎮(zhèn)化建設、促進城市轉型升級、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，未來智慧城市建設將成為重要的競爭點，各地政府要善用智慧城市熱帶來的機遇，不能不聞不顧，也不能照搬照抄，要結合自身情況，實施最佳的發(fā)展模式。