智慧政府：智慧城市建設(shè)的先行者

《創(chuàng)意城市》雜志社授權(quán)發(fā)布

　　物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市在我國的火速興起，使建設(shè)“智慧政府”成為電子政務(wù)的重要目標(biāo)。在“智慧城市”的規(guī)劃建設(shè)中，以電子政務(wù)為代表的“智慧政務(wù)”將以信息化手段進(jìn)一步提高政府工作效率，提高各級政府公共服務(wù)能力，創(chuàng)建平安和諧的社會(huì)環(huán)境。北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司董事長、國脈互聯(lián)智慧城市研究中心主任楊冰之先生曾在一次演講中提到“智慧政府是智慧城市的核心”，可見在建設(shè)智慧城市的背景下，確立智慧政府的重要性愈發(fā)的緊迫。本期聲音欄目特邀到楊冰之董事長來為我們解答智慧政府方方面面。

　　什么樣的政府有智慧？

　　智慧城市最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最優(yōu)化發(fā)展，即通過新的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)最少的物質(zhì)投入、最大的價(jià)值回報(bào)，最小的運(yùn)行成本、最大的綜合效益。顯然，在實(shí)現(xiàn)這一未來目標(biāo)過程中，政府扮演著重要角色，即智慧政府的建立直接決定了智慧城市的未來走向及最終成敗。所以，智慧政府是智慧城市的核心。那么如何建設(shè)智慧政府？建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？成為當(dāng)今建設(shè)智慧城市的大背景下，引發(fā)城市管理者深思的問題。

　　“十八大”提出，我們要深化體制改革，主要提到要政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、建設(shè)職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。把我們的政府指向?yàn)榉?wù)型政府，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。那么，就要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，還要降低行政成本，要完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制等一些重大改革。提出了這么多，我想怎樣去實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前的社會(huì)這些改革在不斷的釋放制度紅利，那么制度紅利的發(fā)揮必須緊緊依靠信息技術(shù)來發(fā)揮，未來政府改革應(yīng)走制度改革與技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的道路，必須通過技術(shù)來鞏固改革成果。

　　智慧政府是指以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過感知、整合、分析及智能化響應(yīng)等方式，將政府管理和服務(wù)職能通過資源整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公共管理高效精準(zhǔn)、公共服務(wù)便捷惠民、社會(huì)綜合效益顯著的一種全新政務(wù)運(yùn)營模式。智慧政府主要包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧決策等。所以，智慧政府的建設(shè)需要從轉(zhuǎn)變思想、創(chuàng)新模式兩個(gè)方面入手，樹立資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的理念，具體從一體化、主動(dòng)化服務(wù)方式開始，逐步實(shí)現(xiàn)智慧化的政府運(yùn)轉(zhuǎn)方式。智慧政府的主要從資源共享度、管理精準(zhǔn)度、服務(wù)便捷度、公眾滿意度等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及評估。

　　很多人可能會(huì)對電子政務(wù)和智慧政府產(chǎn)生迷惑。電子政務(wù)的本質(zhì)是充分利用信息技術(shù)，使得政府履行職責(zé)的能力適應(yīng)環(huán)境的變化，并且在這個(gè)變化的過程中不斷地完善和改善。智慧政府是電子政務(wù)發(fā)展到一定程度以后的高級階段，是電子政務(wù)效率最大化；是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的核心推動(dòng)力，是堅(jiān)持以人為本的政府，是堅(jiān)持和諧發(fā)展的政府。智慧政府與電子政務(wù)的主要區(qū)別是管理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加主動(dòng)、決策更加智能，從市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控四個(gè)方面具體來說，電子政務(wù)更多體現(xiàn)的政務(wù)辦公的數(shù)字化、互聯(lián)化，管理服務(wù)還比較分散、被動(dòng)，智慧政府更多體現(xiàn)的是新的政府發(fā)展模式，是一種一體化、集約化、平臺化的方式。

　　智慧政府的建立為城市以及百姓帶來諸多影響。首先對城市轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的內(nèi)驅(qū)力，減少重復(fù)建設(shè)、節(jié)約投資成本，不斷提升整個(gè)城市整體競爭力和影響力。對百姓來說可以提高辦事效率、提高生活便捷度、提高幸福指數(shù)。

　　襁褓中的智慧政府

　　在新的社會(huì)形勢下，通過信息技術(shù)手段，建設(shè)數(shù)字化、智能化政府是貫徹和落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升政府執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，政府機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，數(shù)字化、智能化建設(shè)已然成為服務(wù)型政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

　　城市智慧政府的建設(shè)要在整個(gè)信息資源開發(fā)利用的大背景下來考慮。信息資源與材料資源、能源資源共同構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源，鄧小平同志早在1984年就發(fā)出過“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”的號召。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，信息資源開發(fā)利用事關(guān)國家和區(qū)域競爭力，日益成為我國信息化工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。全面提升信息收集、處理、研判能力，大力推進(jìn)信息資源開發(fā)利用，是各級黨委和政府正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢、進(jìn)行科學(xué)決策的需要，是區(qū)域內(nèi)信息資源整合的需要，是提升信息化水平的需要，是服務(wù)企事業(yè)單位發(fā)展和社會(huì)公眾知情權(quán)的需要。

　　目前，國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展還處于完善升級階段，由于智慧城市的建設(shè)才剛剛帶動(dòng)了智慧政務(wù)的規(guī)劃建設(shè)，整個(gè)還處于從電子政務(wù)向智慧政務(wù)的轉(zhuǎn)型過程中，對于智慧政府來說，還處于探索階段，未來智慧政府建設(shè)還有很長一段路要走。

　　國內(nèi)智慧政府在發(fā)展過程中，關(guān)于智慧政務(wù)及智慧政府的發(fā)展，主要存在條塊分割嚴(yán)重、部門利益保護(hù)突出、信息孤島現(xiàn)象較多等問題，一直制約著智慧政府及智慧城市建設(shè)。關(guān)于智慧政府的建設(shè)，關(guān)鍵要做好頂層設(shè)計(jì)，制定好運(yùn)營規(guī)則、明確部門職責(zé)和義務(wù)。

　　我認(rèn)為，智慧政府是政府從服務(wù)型走向智慧型的必然產(chǎn)物。通過智能化公共服務(wù)平臺建設(shè)，能有效提升政府決策水平、提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展，從而快速提高對“智慧生活”的全面感知，促進(jìn)智慧政府發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

　　結(jié)語：現(xiàn)在是跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國內(nèi)處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

　　近幾年，國內(nèi)各地政府建設(shè)智慧城市的呼聲越來越高漲，這也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢。出現(xiàn)的智慧城市熱是一種正?，F(xiàn)象，這正是當(dāng)前我國加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，未來智慧城市建設(shè)將成為重要的競爭點(diǎn)，各地政府要善用智慧城市熱帶來的機(jī)遇，不能不聞不顧，也不能照搬照抄，要結(jié)合自身情況，實(shí)施最佳的發(fā)展模式。