中廣網(wǎng)5月3日消息 ２０１３年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，也是省第十二屆人民政府的開局之年。為做好今年的依法行政工作，加強法治政府建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳近日印發(fā)《２０１３年貴州省依法行政工作要點》，要求各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　深化行政管理體制改革工作突出四個重點

　　根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的“工作要點”，今年我省深化行政管理體制改革將重點抓好以下四項工作：

　　一是按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，深化行政體制改革，推進形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系。厘清和理順政府與市場、與社會的關(guān)系，市場能辦的，放給市場，社會能做好的，交給社會。積極探索省直管縣改革，理順條塊關(guān)系，提高行政效能，減少行政成本。

　　二是按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》（黔黨辦發(fā)〔２０１２〕１９號）要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，制定行政審批事項改革工作方案。對國家取消的審批事項，一律取消；國家下放的審批事項，盡可能下放到市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）；我省設(shè)定的審批事項，能下放的一律下放，凡是不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，一律取消。重點清理、減少投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品許可、各類機構(gòu)及其活動認(rèn)定、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、行政事業(yè)性收費項目等。嚴(yán)格落實行政審批制度改革成果，加強行政審批清理結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督，嚴(yán)格控制法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件新設(shè)行政審批事項。適時調(diào)整修訂行政職權(quán)目錄，公布行政權(quán)力清單，積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)，逐步統(tǒng)一行政審批事項統(tǒng)計口徑、條件、流程和時限。

　　三是建立健全公共服務(wù)體系，強化社會管理和公共服務(wù)職能。加快推進市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，以政務(wù)服務(wù)中心為主體，逐步形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。推進行政審批規(guī)范化建設(shè)，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，推動縮短審批時限５０％以上。加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)不同層級服務(wù)中心之間實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　四是認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《貴州省政府信息公開暫行規(guī)定》，依法公開政府信息，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。全面推進政務(wù)公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

　　三方面著手健全完善決策機制從

　　“工作要點”對如何健全完善政府決策機制提出了三點要求：

　　一是認(rèn)真貫徹落實《貴州省人民政府重大決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。加快建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項和人民群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，特別重視人民群眾在征地拆遷、資源權(quán)屬爭議、環(huán)境保護等方面的利益訴求。

　　二是推動建立健全決策糾錯和問責(zé)機制。注重跟蹤決策的實施情況，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，應(yīng)進行問責(zé)和追究。

　　三是充分發(fā)揮政府法律顧問在政府重大決策、重要工作、重要事項中的參謀、助手作用，確保行政決策依法合法。法律顧問重點參與項目建設(shè)、資源開發(fā)、招商引資及方案咨詢論證、招商引資談判及協(xié)議擬定等活動，及時提供高質(zhì)量法律意見和最優(yōu)法律路徑，促進工作合法順利推進。

　　雙管齊下提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　“工作要點”明確，今年我省提高制度建設(shè)質(zhì)量：

　　一是建立政府立法項目公開征集和評估論證機制，科學(xué)合理編制政府立法計劃，完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平。擴大公民立法參與權(quán)，暢通人民群眾表達訴求渠道，推進地方性法規(guī)規(guī)章草案在政府門戶網(wǎng)站、法制部門網(wǎng)站征求意見，認(rèn)真采納合理化建議，自覺接受社會監(jiān)督。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，保證政府立法充分反映人民利益，實現(xiàn)制度建設(shè)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，防止政府立法固化部門利益和地方保護傾向。創(chuàng)新政府立法方式，探索委托立法新模式，積極開展立法后評估，建立定期清理和有效期制度。

　　二是用足用活用好《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔２０１２〕２號）在開發(fā)未利用低丘緩坡、產(chǎn)業(yè)差別化政策等方面賦予我省的先行先試權(quán)，扎實推進先行先試領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。加強規(guī)范性文件備案審查，完善制定程序，建立健全監(jiān)督管理機制，加快監(jiān)督管理信息化建設(shè)進程。加強規(guī)范性文件合法性審查，對規(guī)范性文件隨意設(shè)置經(jīng)濟壁壘或者違法設(shè)置許可、審批、收費、罰沒等內(nèi)容的，要予以糾正和處理，不斷強化文件制定的合法性、科學(xué)性、民主性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。

　　強化行政執(zhí)法監(jiān)督

　　“要點”要求，今年我省強化行政執(zhí)法監(jiān)督：

　　一是要高度重視促進社會和諧穩(wěn)定，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序，著力提高行政管理公信力和執(zhí)行力。

　　二是要創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅持以人為本、執(zhí)政為民，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，總結(jié)推廣柔性執(zhí)法方式。深入開展規(guī)范行政權(quán)力運行流程和行政處罰自由裁量權(quán)工作，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和資格管理，嚴(yán)格持證上崗、亮證執(zhí)法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)督方式，整合監(jiān)督力量，進一步深化行政執(zhí)法案卷評查工作，推動落實行政執(zhí)法責(zé)任制，制定規(guī)范行政執(zhí)法行為指導(dǎo)意見。

　　三是要自覺接受各級人大及其常委會、政協(xié)和人民法院的監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，依法保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，完善群眾舉報投訴制度。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤１Ｕ虾椭С謱徲?、監(jiān)察等部門依法行使監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、正確履行職責(zé)。加強行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件移送司法機關(guān)的監(jiān)督，進一步做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)工作。

　　有效防范和化解社會矛盾

　　“工作要點”還提出，今年在有效防范和化解社會矛盾方面，我?。?/p>

　　一是要建立健全社會矛盾糾紛化解機制，積極推動社會各方面在法治框架內(nèi)協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決利益矛盾，引導(dǎo)人民依法表達利益訴求，維護其合法權(quán)益。加強矛盾糾紛排查化解，最大限度減少矛盾存量和增量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理、辦理行政復(fù)議案件。進一步深化行政復(fù)議體制機制改革創(chuàng)新，加強行政復(fù)議規(guī)范化和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實聽證制度，推進行政復(fù)議受理、審理和結(jié)果“三公開”，提高行政復(fù)議公信力。探索建立行政復(fù)議與司法、信訪、監(jiān)察等工作銜接機制。

　　二是要充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議中的作用，針對土地征收、房屋拆遷、移民安置、企業(yè)兼并重組、山林確權(quán)等方面的矛盾糾紛，嚴(yán)格依法辦案，依法正確調(diào)解、和解。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，推動建立省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）聯(lián)動機制，積極進行調(diào)解，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

　　“要點”還對如何加大今年我省法制培訓(xùn)和宣傳教育力度等進行了明確。