中廣網(wǎng)5月3日消息 ２０１３年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，也是省第十二屆人民政府的開(kāi)局之年。為做好今年的依法行政工作，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳近日印發(fā)《２０１３年貴州省依法行政工作要點(diǎn)》，要求各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
深化行政管理體制改革工作突出四個(gè)重點(diǎn)
根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的“工作要點(diǎn)”，今年我省深化行政管理體制改革將重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：
一是按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，深化行政體制改革，推進(jìn)形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，健全部門(mén)職責(zé)體系。厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)能辦的，放給市場(chǎng)，社會(huì)能做好的，交給社會(huì)。積極探索省直管縣改革，理順條塊關(guān)系，提高行政效能，減少行政成本。
二是按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》（黔黨辦發(fā)〔２０１２〕１９號(hào)）要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，制定行政審批事?xiàng)改革工作方案。對(duì)國(guó)家取消的審批事項(xiàng)，一律取消；國(guó)家下放的審批事項(xiàng)，盡可能下放到市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）；我省設(shè)定的審批事項(xiàng)，能下放的一律下放，凡是不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，一律取消。重點(diǎn)清理、減少投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品許可、各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)認(rèn)定、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等。嚴(yán)格落實(shí)行政審批制度改革成果，加強(qiáng)行政審批清理結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督，嚴(yán)格控制法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件新設(shè)行政審批事項(xiàng)。適時(shí)調(diào)整修訂行政職權(quán)目錄，公布行政權(quán)力清單，積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)，逐步統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)口徑、條件、流程和時(shí)限。
三是建立健全公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，以政務(wù)服務(wù)中心為主體，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)縮短審批時(shí)限５０％以上。加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
四是認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《貴州省政府信息公開(kāi)暫行規(guī)定》，依法公開(kāi)政府信息，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。積極創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。
三方面著手健全完善決策機(jī)制從
“工作要點(diǎn)”對(duì)如何健全完善政府決策機(jī)制提出了三點(diǎn)要求：
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省人民政府重大決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。加快建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和人民群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，特別重視人民群眾在征地拆遷、資源權(quán)屬爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)等方面的利益訴求。
二是推動(dòng)建立健全決策糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。注重跟蹤決策的實(shí)施情況，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，應(yīng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追究。
三是充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在政府重大決策、重要工作、重要事項(xiàng)中的參謀、助手作用，確保行政決策依法合法。法律顧問(wèn)重點(diǎn)參與項(xiàng)目建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、招商引資及方案咨詢論證、招商引資談判及協(xié)議擬定等活動(dòng)，及時(shí)提供高質(zhì)量法律意見(jiàn)和最優(yōu)法律路徑，促進(jìn)工作合法順利推進(jìn)。
雙管齊下提高制度建設(shè)質(zhì)量
“工作要點(diǎn)”明確，今年我省提高制度建設(shè)質(zhì)量：
一是建立政府立法項(xiàng)目公開(kāi)征集和評(píng)估論證機(jī)制，科學(xué)合理編制政府立法計(jì)劃，完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平。擴(kuò)大公民立法參與權(quán)，暢通人民群眾表達(dá)訴求渠道，推進(jìn)地方性法規(guī)規(guī)章草案在政府門(mén)戶網(wǎng)站、法制部門(mén)網(wǎng)站征求意見(jiàn)，認(rèn)真采納合理化建議，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，保證政府立法充分反映人民利益，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，防止政府立法固化部門(mén)利益和地方保護(hù)傾向。創(chuàng)新政府立法方式，探索委托立法新模式，積極開(kāi)展立法后評(píng)估，建立定期清理和有效期制度。
二是用足用活用好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０１２〕２號(hào)）在開(kāi)發(fā)未利用低丘緩坡、產(chǎn)業(yè)差別化政策等方面賦予我省的先行先試權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)先行先試領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，完善制定程序，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，加快監(jiān)督管理信息化建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)規(guī)范性文件隨意設(shè)置經(jīng)濟(jì)壁壘或者違法設(shè)置許可、審批、收費(fèi)、罰沒(méi)等內(nèi)容的，要予以糾正和處理，不斷強(qiáng)化文件制定的合法性、科學(xué)性、民主性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
“要點(diǎn)”要求，今年我省強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督：
一是要高度重視促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，著力提高行政管理公信力和執(zhí)行力。
二是要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，總結(jié)推廣柔性執(zhí)法方式。深入開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程和行政處罰自由裁量權(quán)工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和資格管理，嚴(yán)格持證上崗、亮證執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)督方式，整合監(jiān)督力量，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，制定規(guī)范行政執(zhí)法行為指導(dǎo)意見(jiàn)。
三是要自覺(jué)接受各級(jí)人大及其常委會(huì)、政協(xié)和人民法院的監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，依法保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，完善群眾舉報(bào)投訴制度。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法行使監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、正確履行職責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)工作。
有效防范和化解社會(huì)矛盾
“工作要點(diǎn)”還提出，今年在有效防范和化解社會(huì)矛盾方面，我省：
一是要建立健全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)各方面在法治框架內(nèi)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決利益矛盾，引導(dǎo)人民依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，最大限度減少矛盾存量和增量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理、辦理行政復(fù)議案件。進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)聽(tīng)證制度，推進(jìn)行政復(fù)議受理、審理和結(jié)果“三公開(kāi)”，提高行政復(fù)議公信力。探索建立行政復(fù)議與司法、信訪、監(jiān)察等工作銜接機(jī)制。
二是要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議中的作用，針對(duì)土地征收、房屋拆遷、移民安置、企業(yè)兼并重組、山林確權(quán)等方面的矛盾糾紛，嚴(yán)格依法辦案，依法正確調(diào)解、和解。對(duì)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，推動(dòng)建立省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。
“要點(diǎn)”還對(duì)如何加大今年我省法制培訓(xùn)和宣傳教育力度等進(jìn)行了明確。
