互聯(lián)網(wǎng)正在滲透進社會的方方面面，信息化技術的不斷應用不僅推動了公共服務的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和服務能力、質(zhì)量的提升，同時也為政府向服務型轉(zhuǎn)變注入了新的動力，而這些都需要寬帶網(wǎng)絡作為承載基礎。雖然近年來我國的寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相對于同樣迅速增長的信息化社會發(fā)展需求來說，總體上仍顯遲滯。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）公布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%；固定寬帶網(wǎng)絡已覆蓋所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87.9%的行政村，3G網(wǎng)絡已覆蓋所有縣級以上城市。雖然有關數(shù)據(jù)表明我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率已排名世界第一，然而據(jù)Akamai Technologies發(fā)布的2012年第四季度《互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)報告》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速平均速率僅為1.8Mbps，遠低于世界2.9Mbps的網(wǎng)速平均速率，全球排名僅第91位。
新興產(chǎn)業(yè)需要寬帶
從三網(wǎng)融合到云計算、物聯(lián)網(wǎng)，再到移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，各類新興信息產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟及其規(guī)?；l(fā)展，都必須建立在高速、泛在的寬帶信息網(wǎng)絡基礎之上，離開了這個前提條件，這些新興業(yè)態(tài)都難以快速發(fā)展。因此，加快構建寬帶、泛在、融合、安全的新一代信息基礎設施，不僅是信息化自身發(fā)展的需要，也是促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的動力因素所在。
云計算已經(jīng)成為趨勢，也正在有越來越多的傳統(tǒng)業(yè)務向云端遷移。但是不同于傳統(tǒng)的信息技術，云計算最終落地到數(shù)據(jù)中心這個實體上，需要依賴于互聯(lián)網(wǎng)來存儲、管理、檢索相關數(shù)據(jù)。因此，寬帶網(wǎng)絡成了左右云計算服務質(zhì)量的基礎因素，其穩(wěn)定與否在一定程度上影響了使用者對云服務的信心。有業(yè)內(nèi)人士指出，云計算已經(jīng)成熟，制約云計算普及發(fā)展的不是技術問題，除了應用以外最大的因素就是穩(wěn)定的網(wǎng)絡帶寬。
云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)的核心都是基于網(wǎng)絡的應用，不難想象，這些應用定會大幅增加網(wǎng)絡流量、分享帶寬，因此接入網(wǎng)絡的帶寬直接決定了用戶使用這些服務的質(zhì)量。由帶寬不寬引發(fā)的服務中斷、網(wǎng)絡延遲等問題會嚴重制約這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此我們也不難看出，提升網(wǎng)絡帶寬是保證這些應用的必要手段。因此，以寬帶網(wǎng)絡為核心的信息化基礎設施建設，必然成為未來信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
2012年9月，科技部組織編制了《國家寬帶網(wǎng)絡科技發(fā)展"十二五"專項規(guī)劃》，著重提出我國信息基礎設施總業(yè)務流量達1000Tbps以上的綜合解決方案，研制成套網(wǎng)絡設備，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)重大應用，帶動網(wǎng)絡技術、計算技術、移動通信技術、微電子和光電子技術的綜合發(fā)展，為我國寬帶網(wǎng)絡技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應用率先走向國際前列奠定堅實基礎。
公共服務依賴寬帶
我國政府一直致力于轉(zhuǎn)變職能、提升服務和推動行政效率，電子政務的實施推行也讓越來越多的公共服務走向網(wǎng)絡化。拓展信息化在民生領域應用的廣度和深度，提升公眾的基礎信息服務水平，深化城市管理運行的信息技術應用，建立與城市快速發(fā)展相適應的智能管理體系，這是每個智慧城市都追求達到的目標，也同樣離不開良好的寬帶網(wǎng)絡作為基礎支撐。
我國的智慧城市建設已經(jīng)進入了一個新的階段，智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧電網(wǎng)、智慧社區(qū)等這些與民生服務息息相關的智慧應用，推動了信息技術在城市管理、公共服務、經(jīng)濟發(fā)展、市民生活等領域的廣泛運用。這就要求通信網(wǎng)絡基礎設施應該更寬、更快、更智能，同時還要更加開放。據(jù)《政府采購信息報》記者了解，在我國現(xiàn)階段智慧城市的規(guī)劃中，絕大多數(shù)的解決方案都是基于寬帶網(wǎng)絡提出的。
政府面向公眾的服務平臺將承載大量的開放性業(yè)務系統(tǒng)，通常都會有高性能、高安全性、高可靠性的特點，這就對網(wǎng)絡的帶寬和性能提出了非常高的要求。針對這些不同的應用，要保證服務質(zhì)量才可以確保這些應用能夠正常開展。并且這些服務大多是基于互聯(lián)網(wǎng)的，所有的應用數(shù)據(jù)需基于網(wǎng)絡傳輸，數(shù)據(jù)傳輸量將隨著應用數(shù)量而激增，這些都需要足夠的帶寬來保障。一個穩(wěn)定、性能優(yōu)化的信息網(wǎng)絡，才能為讓公共服務平臺更好地服務社會、服務民生。
政府重視建好寬帶
2013年4月，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、教育部、技術部、財政部、環(huán)保部、住建部和稅務總局發(fā)布《關于實施寬帶中國2013專項行動的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了2013年的目標：網(wǎng)絡覆蓋能力持續(xù)增強，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，新增3G基站18萬個，新增WLAN接入點130萬個。惠民普及規(guī)模不斷擴大，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，新增通寬帶行政村1.8萬個，實現(xiàn)5000所貧困農(nóng)村地區(qū)中小學寬帶接入或改造提速，啟動實施"寬帶網(wǎng)絡校校通"工程。實現(xiàn)寬帶接入水平有效提升的目的，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過70%。
"寬帶中國戰(zhàn)略"正在逐步成為國家政策關注的焦點、產(chǎn)業(yè)聚集的熱點，寬帶基礎設施建設也得到了國家、省市自治區(qū)各級政府以及信息通信行業(yè)企業(yè)越來越多的重視。工信部通信發(fā)展司司長張峰近期表示，工信部將著力打造良好的政策環(huán)境，加快建設下一代基礎設施，推動盡快發(fā)布實施"寬帶中國"戰(zhàn)略，實施"寬帶中國2013專項行動"。
寬帶產(chǎn)業(yè)從其規(guī)劃布局方面看，有為公眾提供服務的特性，因此被視為公共基礎設施也是理所當然。目前，寬帶網(wǎng)絡也已被很多國家作為重要的公共基礎設施而大力建設，并逐步成為提升國家競爭力、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
而我國的寬帶戰(zhàn)略稍顯滯后，表現(xiàn)在網(wǎng)絡建設統(tǒng)籌規(guī)劃不足，還有待于國家建立引導和服務機制，并且做必要的政策扶持和資金投入。如果上升為國家戰(zhàn)略，寬帶網(wǎng)絡基礎設施的建設則不能完全依賴于市場的自然發(fā)展和選擇，政府應該制定明確的目標和措施，加大投資采購的力度，保障面向公共服務的寬帶網(wǎng)絡暢通無阻。
