一、電子政務(wù)對政府管理創(chuàng)新的意義

　　在經(jīng)濟(jì)和信息全球化加快發(fā)展的情況下，一個信息化的政府已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)在全球競爭中的一個競爭力要素，也是提升國家和地區(qū)全球競爭力，爭得經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“先機(jī)”的關(guān)鍵。電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國政治家的重視，一方面是因為政府作為社會結(jié)構(gòu)中的一個重要樞紐，是全社會最大的信息擁有者、處理者和應(yīng)用者，信息技術(shù)的有效利用，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性，建立一個更加勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府；另一方面也是因為信息技術(shù)確實向各級政府提供了一個極好的平臺來建立一個能夠更好地為市民和企業(yè)服務(wù)的政府，能夠使人民更好地參與各項決策活動的政府，通過電子政務(wù)來引導(dǎo)國民通過網(wǎng)絡(luò)享受服務(wù)，肯定會直接地帶動我國信息化的發(fā)展，從而在整體上促進(jìn)全社會政治、經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步。

　　從更深的層次上來看，電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式?，F(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，與工業(yè)化的行政管理的需求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相呼應(yīng)。隨著信息化社會的形成，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式，政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯綜復(fù)雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而減少管理的層次，以各種形式通過網(wǎng)絡(luò)與社會建立直接的聯(lián)系。因此，許多國家的政府和學(xué)者將電子政務(wù)發(fā)展的過程看作是對原有的政府形態(tài)進(jìn)行信息化改造的過程，希望通過不斷地摸索和實踐，最終構(gòu)造出一個與信息時代相適應(yīng)的政府形態(tài)。

　　二、電子政務(wù)對政府管理的改革與創(chuàng)新

　　電子政務(wù)對政府管理的創(chuàng)新在很大程度上是由信息網(wǎng)絡(luò)的智能化、聯(lián)結(jié)性和超時空等本質(zhì)特征所決定的。信息網(wǎng)絡(luò)一方面把不同的主體、不同的地域聯(lián)結(jié)成一個整體，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)聚合和擴(kuò)散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發(fā)生巨大的變化。同時信息網(wǎng)絡(luò)可以消除時間和空間的距離，信息資源能夠在同一時間傳輸?shù)绞澜绺鞯?。這些本質(zhì)特征決定了基于信息網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)的各種社會效應(yīng)以及政府管理的改革創(chuàng)新發(fā)展方向。

　　（一）、降低政府管理成本，提高政府對內(nèi)外資源的利用效率

　　傳統(tǒng)政務(wù)實際上是一種以高成本、低效率為標(biāo)志的粗放管理方式，粗放的管理常常導(dǎo)致官僚主義現(xiàn)象，這既與政府的各種繁文褥節(jié)有關(guān)，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監(jiān)督有關(guān)，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的。而電子政務(wù)則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務(wù)將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節(jié)而對官僚主義進(jìn)行相當(dāng)大程度的遏制。實施電子政務(wù)對政府管理成本的降低主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、降低政府機(jī)構(gòu)與人員費用的開支。電子政務(wù)的應(yīng)用，將大大減少管理的中間層次，使中間層次的機(jī)構(gòu)與人員失去存在價值；依靠知識和技能的工作方式，將改變傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)，技術(shù)革新所帶來的行政組織規(guī)模會大大縮小，精簡機(jī)構(gòu)與人員的力度會更大。網(wǎng)絡(luò)時代的政府用于工作人員的工資、福利等財政開支的總費用將減少。當(dāng)然，更主要的是網(wǎng)絡(luò)政府對既有工作人員的知識和技能進(jìn)行了最充分地利用，這進(jìn)一步提高了工作效率，會以較少的投入產(chǎn)生較大的產(chǎn)出。

　　2、降低政府傳統(tǒng)辦公設(shè)備的開支及公務(wù)處理成本。虛擬辦公、無紙辦公的出現(xiàn)，無疑將減少辦公樓宇的建設(shè)和維修費用，減少購置辦公設(shè)備的財政支付，以及為組織成員提供交通工具或交通補(bǔ)助的費用。同時電子政務(wù)可以方便地進(jìn)行跨部門或跨地區(qū)的電子交換作業(yè)、公務(wù)活動的連線輸送、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進(jìn)行公務(wù)統(tǒng)計、整合不同政府部門的資訊、政策能夠迅速下達(dá)、信息能夠做到動態(tài)收集和動態(tài)處理，不僅提高了辦事效率，而且大大降低了管理和服務(wù)的成本。

　　3、組織內(nèi)外資源連為一體，降低管理活動和社會活動成本。電子政務(wù)中網(wǎng)絡(luò)把全國或全地區(qū)的行政機(jī)關(guān)連接在一起辦公，達(dá)到許多資源（比如信息、人力、知識、創(chuàng)新的方法、先進(jìn)的管理方式、管理制度、管理觀念）的共享，也減少了有形資源（比如機(jī)構(gòu)組建、會議設(shè)施、在不同部門和地區(qū)的來回奔波）的重復(fù)建設(shè)和浪費，真正達(dá)到“大而全”而不是“小而全”和條塊分割。更主要的是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把行政系統(tǒng)與外界社會系統(tǒng)的信息緊密地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)全社會的信息資源共享，這對政府組織也好，對全社會各組織和公眾也好，無疑大大降低了管理活動和社會活動的成本。

　　4、人力資源得到充分的開發(fā)和利用。電子政務(wù)的發(fā)展，使人們必須面對復(fù)雜的、以個人方式負(fù)責(zé)的、有著較高要求的技術(shù)設(shè)備來工作，這不僅無形中給組織成員在工作上不斷提高自身知識和能力的壓力，而且從簡單的勞動中解放出來。以信息資源的開發(fā)和管理為主的工作內(nèi)容的趨同，將使更多的體力勞動者變?yōu)橹橇趧诱?。同時，分權(quán)、參與、責(zé)任感、關(guān)注自我實現(xiàn)和人的全面發(fā)展、注重以人為本的管理風(fēng)格，充分調(diào)動了工作人員的積極性、創(chuàng)造性和主動性，使人的潛能得到了全面的挖掘，人的能力得到了更為全面的運(yùn)用，工作效率也將得到最大限度的提高。