國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)和完善國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)

發(fā)改高技[2013]266號(hào)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實(shí)《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），規(guī)范國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電子政務(wù)項(xiàng)目”，主要指國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心以及電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等使用中央財(cái)政性資金建設(shè)的政務(wù)信息化工程建設(shè)項(xiàng)目。）的管理，促進(jìn)政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高投資效益，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的思路和原則

　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)建設(shè)思路要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是在建設(shè)目標(biāo)上，要從過(guò)去注重業(yè)務(wù)流程電子化、提高辦公效率，向更加注重支撐部門(mén)履行職能、提高政務(wù)效能、有效解決社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變；二是在建設(shè)方式上，要從部門(mén)獨(dú)立建設(shè)、自成體系，向跨部門(mén)跨區(qū)域的協(xié)同互動(dòng)和資源共享轉(zhuǎn)變；三是在系統(tǒng)模式上，要從粗放離散的模式，向集約整合的模式轉(zhuǎn)變，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ╇娮诱?wù)項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)原則。一是解決社會(huì)問(wèn)題的原則，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的確定，要以解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)公眾為落腳點(diǎn)，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；二是提升政務(wù)部門(mén)信息能力的原則，要充分利用信息化手段，提升政務(wù)部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)支撐政務(wù)部門(mén)履行職能的作用；三是注重頂層設(shè)計(jì)的原則，要推進(jìn)部門(mén)間的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，發(fā)揮電子政務(wù)項(xiàng)目促進(jìn)多部門(mén)協(xié)同解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的作用，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮投資效益。

　　二、強(qiáng)化電子政務(wù)項(xiàng)目“一把手”負(fù)責(zé)制

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)的“一把手”，應(yīng)按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的建設(shè)思路，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，有效落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的思想，強(qiáng)化需求分析工作的指導(dǎo)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目全過(guò)程的統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實(shí)保障電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉及多部門(mén)建設(shè)的電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)建立跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。項(xiàng)目牽頭部門(mén)應(yīng)會(huì)同共建部門(mén)，基于《規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目體系架構(gòu)，明確具體建設(shè)任務(wù)，確定部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實(shí)共建部門(mén)的建設(shè)范圍和責(zé)任義務(wù)。項(xiàng)目建成后，應(yīng)進(jìn)一步完善跨部門(mén)的共享共用機(jī)制，保障部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，切實(shí)提高投資效益。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)共建項(xiàng)目的建設(shè)

　　（一）中央跨部門(mén)共建項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)方案整體推進(jìn)。對(duì)于多個(gè)部門(mén)共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目牽頭部門(mén)會(huì)同共建部門(mén)，共同研究形成項(xiàng)目體系架構(gòu)和建設(shè)方案，各共建部門(mén)應(yīng)按照已明確的建設(shè)任務(wù)，深入開(kāi)展需求分析，確定具體建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，細(xì)化建設(shè)方案。項(xiàng)目牽頭部門(mén)會(huì)同共建部門(mén)完成項(xiàng)目整體立項(xiàng)的項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批立項(xiàng)。

　　項(xiàng)目整體立項(xiàng)批復(fù)后，各共建部門(mén)應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。對(duì)于整體立項(xiàng)后，需要相關(guān)部門(mén)分別編制可行性研究報(bào)告的電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目牽頭部門(mén)對(duì)共建部門(mén)的可行性研究報(bào)告分別提出審查意見(jiàn)，并按照整體立項(xiàng)的統(tǒng)一要求，做好共建項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮實(shí)效。

　　各共建部門(mén)在可行性研究階段，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令2007年第55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“55號(hào)令”)有關(guān)要求開(kāi)展相關(guān)工作，并做好以下幾方面工作：

　　1、按照國(guó)家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2010年第6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，做好該項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作，并單獨(dú)形成節(jié)能評(píng)估文件與可行性研究報(bào)告一并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

　　2、按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委令2001年第9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，在編寫(xiě)招標(biāo)內(nèi)容的同時(shí)填寫(xiě)招標(biāo)基本情況表，對(duì)不列入招標(biāo)范圍的具體項(xiàng)目及自行招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等依據(jù)和理由作出說(shuō)明，并與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

　　3、按照《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》（發(fā)改投資[2012]2494號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　4、涉及土建工程的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目建設(shè)的用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。

　?。ǘ┲醒牒偷胤焦步?xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃整體立項(xiàng)。中央有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中央和地方共建電子政務(wù)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好對(duì)地方建設(shè)部分的指導(dǎo)工作，并組織地方共同開(kāi)展項(xiàng)目需求分析和方案設(shè)計(jì)，地方有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好所建項(xiàng)目與本地區(qū)已有項(xiàng)目以及電子政務(wù)相關(guān)規(guī)劃的銜接，并就涉及本地區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模等提前征求地方項(xiàng)目審批部門(mén)意見(jiàn)，地方項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況出具資金承諾函。地方資金承諾函應(yīng)與整體立項(xiàng)的項(xiàng)目建議書(shū)一并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

　　中央部門(mén)和地方部門(mén)應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，分別編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)同級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。涉及中央補(bǔ)助資金的地方項(xiàng)目，按《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2005年第31號(hào)）第七條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包含節(jié)能、招投標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，具體按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各地方在確保完成項(xiàng)目整體立項(xiàng)確定的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的前提下，在測(cè)算中央補(bǔ)助資金時(shí)確定的基本配置的基礎(chǔ)上，可根據(jù)地方實(shí)際情況，優(yōu)化調(diào)整具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，具體請(qǐng)按55號(hào)令執(zhí)行。

　　四、充分重視電子政務(wù)項(xiàng)目的需求分析

　?。ㄒ唬?qiáng)化電子政務(wù)項(xiàng)目需求分析工作。在立項(xiàng)準(zhǔn)備階段，各項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)應(yīng)按照55號(hào)令，以及需求分析報(bào)告編制的有關(guān)要求，自行或與委托的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展項(xiàng)目的需求分析工作，注重需求分析工作的基礎(chǔ)性、適用性和指導(dǎo)性。

　　需求分析的經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資，其構(gòu)成主要包括政務(wù)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)調(diào)研、量化分析、論證咨詢(xún)、需求分析報(bào)告編制和專(zhuān)家評(píng)議等。需求分析有關(guān)經(jīng)費(fèi)可在項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和預(yù)備費(fèi)中列支。

　?。ǘ┌l(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)業(yè)務(wù)司局的主導(dǎo)作用。應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)業(yè)務(wù)司局在需求分析工作中的主導(dǎo)作用，信息化支撐單位應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)司局的協(xié)調(diào)配合，并做好技術(shù)支撐保障。

　　需求分析工作應(yīng)基于項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)的核心職能，重點(diǎn)研究分析所面臨的社會(huì)問(wèn)題，以及急需解決的社會(huì)問(wèn)題，合理確定項(xiàng)目的政務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)組織信息資源、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目需求分析報(bào)告。

　　（三）明確需求分析工作的基礎(chǔ)地位。項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)完成項(xiàng)目需求分析報(bào)告后，應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委組織的專(zhuān)家組對(duì)其進(jìn)行評(píng)議。專(zhuān)家組的評(píng)議意見(jiàn)，作為國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的重要參考。

　　項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)應(yīng)按照專(zhuān)家組評(píng)議通過(guò)的項(xiàng)目需求分析報(bào)告，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告。

　　評(píng)估和評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)估項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及評(píng)審初步設(shè)計(jì)和投資概算的過(guò)程中，應(yīng)將專(zhuān)家組評(píng)議通過(guò)的需求分析報(bào)告作為項(xiàng)目評(píng)估和評(píng)審的重要參考。