福田區(qū)“數(shù)字城管”五年規(guī)劃評審會現(xiàn)場。
【本報訊】（記者 劉偉 李亞男 通訊員 李桐杰 朱曉琳 文／圖）“該規(guī)劃在區(qū)級數(shù)字化城市管理上具有創(chuàng)新性和領(lǐng)先性，在優(yōu)化人居環(huán)境、強(qiáng)化城市管理、建設(shè)服務(wù)型政府等方面，將發(fā)揮積極的作用，可為全國的數(shù)字化城市管理起到示范作用。”
昨日，在福田區(qū)政府的主持下，由中科院、武漢大學(xué)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、香港理工大學(xué)、深圳市社科院院士和專家組成的專家組，一致同意通過《福田區(qū)“數(shù)字城管”五年規(guī)劃》，并給予高度評價。福田區(qū)委書記、區(qū)長李平會見了專家組。
福田區(qū)副區(qū)長黃華強(qiáng)表示，“數(shù)字城管”五年規(guī)劃是打造“數(shù)字福田”的一項重要內(nèi)容。
拓寬“數(shù)字福田”資源空間
長期以來，福田區(qū)委區(qū)政府對政務(wù)信息化建設(shè)十分關(guān)注，是全市六區(qū)中第一個“電子政務(wù)試點區(qū)”。２００６年１０月１２日，福田又成為信息產(chǎn)業(yè)部授予第一個“數(shù)字城區(qū)”試點。
據(jù)了解，“數(shù)字福田”建設(shè)包括信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善、政務(wù)信息化、社會公共領(lǐng)域信息化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化、城市建設(shè)和管理信息化、信息產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)、信息環(huán)境的逐步優(yōu)化。同時，還將重點實施“四個計劃”：“信息強(qiáng)政”計劃、“信息惠民”計劃、“信息興業(yè)”計劃和“電子商務(wù)”計劃。
“數(shù)字福田和電子政務(wù)是推進(jìn)福田區(qū)社會服務(wù)信息化，加強(qiáng)政府行政能力，營造高效便民政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重要內(nèi)容。”福田區(qū)副區(qū)長黃華強(qiáng)表示，“數(shù)字福田”拓寬了資源空間，提高了行政效能，優(yōu)化了轄區(qū)環(huán)境，提升了中心城區(qū)的核心競爭力，“數(shù)字城管”五年規(guī)劃則是打造“數(shù)字福田”的一項重要內(nèi)容。
強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心
有專家指出，“數(shù)字城管”突出對科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，意味著將信息技術(shù)深入應(yīng)用到城市管理的內(nèi)部管理與業(yè)務(wù)管理等方面，拓展城市管理數(shù)字化范圍，實現(xiàn)城市管理的靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、滯后變?yōu)檫m時。
福田區(qū)城管局負(fù)責(zé)人告訴記者，未來五年，該區(qū)將著重建立發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)快速、處理正確、監(jiān)督有效的“數(shù)字城管”體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施工程、綜合管理平臺和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)建設(shè)，共１８項主要任務(wù)。
具體說來，基礎(chǔ)設(shè)施工程以區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為核心，為連接市、區(qū)相關(guān)政府部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的通信傳輸保障。同時，建設(shè)“數(shù)字城管”中心數(shù)據(jù)庫，為調(diào)度、指揮、決策提供全面的信息共享和數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)，推進(jìn)“數(shù)字城管”與市區(qū)其他政務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)資源共享和雙向互動。
實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督?jīng)Q策支持
“數(shù)字城管”基礎(chǔ)設(shè)施建立起來后，后期管理是體系能長期運行下去的關(guān)鍵。因此，在福田區(qū)“數(shù)字城管”五年規(guī)劃“路線圖”中，綜合管理平臺的建設(shè)被放在重要位置。
據(jù)了解，在此平臺中，福田區(qū)將強(qiáng)化指揮調(diào)度，實現(xiàn)信息匯集、信息反饋、指揮調(diào)度等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化、可視化、數(shù)字化及互動式的調(diào)度指揮模式。同時，加強(qiáng)行政績效的電子評估和監(jiān)督，全面考核各部門、各崗位的行政執(zhí)行能力，為行政效能監(jiān)察建立長效機(jī)制。
此外，提供多種手段對各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)、圖表、報表進(jìn)行查詢和統(tǒng)計分析，形成現(xiàn)狀分析報告，建設(shè)決策支持系統(tǒng)。“通過城管與市、區(qū)各部門間的信息交換，等于是給城市管理加裝了‘千里眼’，便于提高政府部門對城管問題的處理效率。”專家解釋說。
完善業(yè)務(wù)信息化管理
建立“數(shù)字城管”絕不僅僅是做擺設(shè)，而是重在落實，提高城市管理效率和質(zhì)量。因此，作為“數(shù)字城管”的最后一步，業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要。
據(jù)了解，首先在區(qū)電子治安監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，福田區(qū)未來五年將完善“數(shù)字城管”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為城管綜合執(zhí)法、森林防火、“三防”等方面提供客觀的多媒體信息。同時，實現(xiàn)動物防疫檢疫、畜禽產(chǎn)品檢測及動物防疫機(jī)構(gòu)、經(jīng)營飼養(yǎng)機(jī)構(gòu)，以及環(huán)衛(wèi)保潔、巡查、物資發(fā)放、公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、垃圾站的信息化管理。
記者注意到，福田區(qū)“數(shù)字城管”五年規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了對應(yīng)急系統(tǒng)的整合建設(shè)。比如，在水務(wù)管理上，建立節(jié)約用水單位、管網(wǎng)清源單位的地理基區(qū)管礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對區(qū)管泵站、閘門設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測和自動控制。另外，建立區(qū)、街道、防汛設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的“三防”應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)水情信息、氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害等電子化監(jiān)控。
記者觀察
城管“獨唱”到“合唱”之變
本報記者 劉偉
福田提出爭當(dāng)中國特色社會主義示范市先鋒城區(qū)，在城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、長效化上，自然要走在全市前列，建設(shè)成為深圳最干凈、最美麗的首善之區(qū)，從而體現(xiàn)其排頭兵作用。
對福田而言，只有打好“環(huán)境牌”，才能成為高端產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人群聚集的“洼地”，從而獲得持續(xù)發(fā)展的“動力”。近年來，福田區(qū)不斷提高城市管理水平，成效顯著：實現(xiàn)“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”九連冠，順利通過“國家衛(wèi)生城市”復(fù)查、“國家綠化模范城市”達(dá)標(biāo)檢查，梅林一村榮獲“國際最適宜人居社區(qū)”銀獎和“最佳健康生活方式獎”第一名，在全市首創(chuàng)街道綜合執(zhí)法“７＋１”推進(jìn)機(jī)制，濱河路“穿衣戴帽”工程成為全市典范。
不過，城市管理是一個系統(tǒng)工程，面對大量流動商販和惡劣的執(zhí)法環(huán)境，單靠城管部門一己之力，單靠執(zhí)法人員的人海戰(zhàn)術(shù)，單靠群眾的舉報，顯然力不從心、難以治本，必須跳出固定的工作思維定勢，在管理模式、管理手段上創(chuàng)新，變城管一家“獨唱”為多部門、多系統(tǒng)“合唱”。
如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？是擺在基層政府面前的難題。福田區(qū)勇于創(chuàng)新，決定向科技化、數(shù)字化要轉(zhuǎn)變，于２００６年６月率先建成數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，標(biāo)志著福田區(qū)城市管理現(xiàn)代化進(jìn)入了一個新階段，使城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)檫m時，提高了工作效率，降低了行政成本，促進(jìn)了市民與政府的良性互動。
福田區(qū)城管部門提供的數(shù)據(jù)足以說明問題：“數(shù)字城管”系統(tǒng)運行以來，城管監(jiān)督員采集的各類城市管理問題占９７．０６％，是城市管理問題的主要的信息來源。市民參與城市管理的熱情也提高了。另外，系統(tǒng)運行第一年，城管事件結(jié)案率就已經(jīng)達(dá)到了９９．８５％的高比率。
福田區(qū)城管局負(fù)責(zé)人表示，雖然福田區(qū)“數(shù)字城管”建設(shè)取得了重大進(jìn)展，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，但總體上仍然處在初級階段，應(yīng)用的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來幾年，要在鞏固已有成果的同時，從擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)管理深度，解決突出問題三個方面著力。
的確，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。目前，福田區(qū)委區(qū)政府提出“陽光理政、依法治區(qū)、創(chuàng)新奮進(jìn)”的工作思路，這就要求各部門、各項工作，必須公開、透明，堅持制度唯上，勇于改革創(chuàng)新。只有做到打好前仗，主動找差距，研究問題，提出新舉措，才能把好“方向盤”，找到“參照物”，做到未雨綢繆，形成長效機(jī)制，開創(chuàng)大奮進(jìn)的工作格局。
從這點看，福田區(qū)敢于先行先試，在全市各區(qū)中率先編制和實施“數(shù)字城管”五年規(guī)劃，并請專家把脈，等于是在自加壓力，自設(shè)標(biāo)桿。福田此舉無疑將全面迅速提升中心城區(qū)的城市管理水平，并將對其他各區(qū)產(chǎn)生良好的示范作用，為全市全面展開“數(shù)字城管”工作積累有益經(jīng)驗，“合唱”出深圳市、福田區(qū)城市管理現(xiàn)代化、國際化的新樂章。
名詞解釋
“數(shù)字城管”五年規(guī)劃就是要全面實現(xiàn)管理對象數(shù)字化、管理的過程數(shù)字化、管理監(jiān)控手段數(shù)字化、管理績效評估數(shù)字化，有效解決城市管理中條塊分割、職責(zé)交叉、多頭管理、推諉扯皮等體制機(jī)制上的弊端，使城市管理從過去由城管部門的一家“獨唱”，變?yōu)楦鞑块T協(xié)調(diào)一致的“大合唱”。
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“數(shù)字城管”
提高工作效率
兩年來案件總結(jié)案率達(dá)９９．９２％
【本報訊】（記者 劉偉 李亞男 通訊員 李桐杰 朱曉琳） 自２００６年６月福田區(qū)在全市率先建立“數(shù)字城管”系統(tǒng)以來，實現(xiàn)了城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)檫m時，提高了工作效率，降低了行政成本。
據(jù)介紹，福田區(qū)“數(shù)字城管”流程共分信息收集、宗卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案、綜合評價等７個環(huán)節(jié)，比原有流程減少了４個環(huán)節(jié)。同時，還建立了評價體系，有案件未處理、案件超時處理、投訴案件等３項指標(biāo)，涵蓋了２５個區(qū)屬部門。
規(guī)范的管理制度，提高了城管水平和執(zhí)法效能。據(jù)了解，系統(tǒng)運行第二年，案件總結(jié)案率為９９．９２％，其中事件結(jié)案率為９９．９７％，部件結(jié)案率為９４．５４％。更值得一提的是，事件個案平均處理時間由最初的１６０．３４小時縮減為２．３２小時。
為何數(shù)字城管信息系統(tǒng)能帶來如此好的成效？福田區(qū)城管局負(fù)責(zé)人分析到，數(shù)字城管模式將全區(qū)劃分８８１個單元網(wǎng)格，２９４名監(jiān)督員分布在網(wǎng)格內(nèi)巡查，主動收集案件信息，改變了過去坐等投訴、重點巡查的局面，讓城市管理問題能更多地暴露出來。同時，多元化的群體參與也是信息來源的重要途徑。
此外，系統(tǒng)運行后，城管監(jiān)督中心強(qiáng)化監(jiān)督職能，全面推行電子監(jiān)察手段的應(yīng)用，實時監(jiān)控、“紅黃牌”預(yù)警等電子監(jiān)察手段的引入，將事后監(jiān)察的軟約束變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)察的硬約束，加大了工作透明度，使得各部門工作主動性明顯增強(qiáng)。
