摘要：基于對(duì)當(dāng)前廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)情況的了解, 總結(jié)提煉其經(jīng)驗(yàn)特色，為其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際加以實(shí)踐提供借鑒，同時(shí)提出后續(xù)改革工作的幾點(diǎn)思考, 為政府決策和相關(guān)工作開展提供參考和依據(jù)。

　　0引言

　　黨的十九大開啟了新時(shí)代的偉大征程，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)總書記提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”新愿景，對(duì)廣東提出“四個(gè)走在全國(guó)前列”的要求。廣東省政府率先在國(guó)內(nèi)展開“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作，在體制機(jī)制、基礎(chǔ)支撐等方面進(jìn)行“釜底抽薪”式的改革。本文基于對(duì)當(dāng)前廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)情況的了解,總結(jié)提煉其經(jīng)驗(yàn)特色，為其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際加以實(shí)踐提供借鑒，同時(shí)提出后續(xù)改革工作的幾點(diǎn)思考,為政府決策和相關(guān)工作開展提供參考和依據(jù)。

　　1主要做法及成效

　　1.1組建新管理機(jī)構(gòu)，從體制機(jī)制源頭上革新組織保障

　　從體制機(jī)制這塊硬骨頭入手，組建新統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、開展政企合作、實(shí)現(xiàn)“管運(yùn)分離”、少人少錢還高效。縮編減員調(diào)職能，整合原省經(jīng)濟(jì)和信息化委大數(shù)據(jù)管理局電子政務(wù)處、省信息中心機(jī)構(gòu)編制資源，組建省政府電子政務(wù)辦，作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作行政主管機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有省直各部門的信息中心等信息技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，有關(guān)行政管理職能回歸機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)用需求提出、項(xiàng)目評(píng)估、實(shí)施配合、項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)。成立由騰訊、三大運(yùn)營(yíng)商組成的數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，承擔(dān)原省信息中心的建設(shè)與技術(shù)服務(wù)工作以及省直部門信息系統(tǒng)建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作，由專業(yè)人員高效負(fù)責(zé)。建立人員互派機(jī)制，部門派員數(shù)字廣東公司協(xié)同系統(tǒng)遷移、流程優(yōu)化等工作開展，數(shù)字廣東公司派員進(jìn)駐部門，提供需求梳理、技術(shù)運(yùn)維保障等服務(wù)。

　　1.2“全省一盤棋”設(shè)計(jì)，改革全面鋪開

　　從《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》開始，到后續(xù)的《廣東“數(shù)字政府”發(fā)展總體規(guī)劃》、《廣東“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃》、《廣東“數(shù)字政府”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，一整套廣東“數(shù)字政府”頂層設(shè)計(jì)系列文件的設(shè)計(jì)始終站在全省一體化的角度。

　　目前全省已經(jīng)有11個(gè)地市成立了“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，3個(gè)地市成立或明確了“數(shù)字政府”的行政管理部門，7個(gè)地市行政管理部門正在籌備之中，4個(gè)地市完成了“數(shù)字政府”改革工作方案編制，1個(gè)地市（珠海）已參照省級(jí)模式，組建了本地的運(yùn)營(yíng)主體。廣州、深圳、云浮、肇慶、江門5個(gè)地市作為全省“數(shù)字政府”建設(shè)試點(diǎn)地市。各地市也涌現(xiàn)出一批在全省甚至全國(guó)領(lǐng)跑的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如廣州開辦企業(yè)的“即辦通道”實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)領(lǐng)執(zhí)照”，以及“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的一窗通辦集成服務(wù)模式，深圳推出了群眾身邊24小時(shí)不打烊社區(qū)服務(wù)站，佛山、肇慶企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)了跨部門一平臺(tái)通辦，大大縮減了企業(yè)開辦時(shí)間，這些基層的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)為全省“數(shù)字政府”改革建設(shè)推進(jìn)提供了良好的示范和樣本。

　　1.3重造政務(wù)云，云化管理基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務(wù)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省政務(wù)云平臺(tái)，為省政府各部門、部分地市提供高效、安全、可按需使用的政務(wù)云平臺(tái)，按需調(diào)配，云到哪里，管理就到哪里。整個(gè)政務(wù)云按照“1+N+M”的布局規(guī)劃建設(shè)，即是“1”個(gè)省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)、“N”個(gè)特色行業(yè)云平臺(tái)、“M”個(gè)地市級(jí)政務(wù)云。政務(wù)云平臺(tái)還可為黨委、人大、政協(xié)等單位提供服務(wù)。在技術(shù)上支持與第三方云平臺(tái)對(duì)接，改變以往部門系統(tǒng)分割、煙囪林立、業(yè)務(wù)隔離、資源分散的局面。建設(shè)“兩地三中心”電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心體系，在廣州建設(shè)省級(jí)主數(shù)據(jù)中心及同城副數(shù)據(jù)中心，以支撐關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)同城雙活，同時(shí)選擇在省內(nèi)其他具備條件的地區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)程災(zāi)備數(shù)據(jù)中心。同時(shí)建立全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心以及全省統(tǒng)一的八大技術(shù)支撐平臺(tái)，即可信身份認(rèn)證中心、可信證照庫、非稅支付平臺(tái)、社會(huì)信用庫、移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、地理信息公共平臺(tái)和智能客服平臺(tái)。

　　“數(shù)字廣東”構(gòu)建的“1+N+M”的“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺(tái)，形成“全省一片云”的總體架構(gòu)，引領(lǐng)數(shù)字廣東新突圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省政務(wù)數(shù)據(jù)的融合匯聚，為政務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化協(xié)同，營(yíng)造政務(wù)業(yè)務(wù)最多跑一次模式，打造"用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新"的數(shù)據(jù)營(yíng)商環(huán)境。截止2018年4月底，完成了廣東“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺(tái)的聯(lián)通名美數(shù)據(jù)中心和電信東涌數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，及其軟硬件和備份、容災(zāi)體系建設(shè)，政務(wù)云平臺(tái)具備了存儲(chǔ)、計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、安全、數(shù)據(jù)庫、即時(shí)通信等基礎(chǔ)云服務(wù)能力，可支撐省經(jīng)信委、省信息中心、省編辦等試點(diǎn)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，截止2018年5月，平臺(tái)共有虛擬服務(wù)器288臺(tái)，承載業(yè)務(wù)系統(tǒng)25個(gè)。

　　1.4改革服務(wù)供給，讓服務(wù)全面觸達(dá)

　　整合網(wǎng)上辦事大廳、APP、政務(wù)微信、小程序、QQ城市服務(wù)等線上渠道，以及實(shí)體辦事大廳、自助服務(wù)終端等線下渠道，改革服務(wù)供給、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，進(jìn)一步提供更多渠道、更廣覆蓋、更加精準(zhǔn)的服務(wù)方式，打通服務(wù)“最后一公里”，讓服務(wù)全面觸達(dá)、一直在線、貼身隨行，隨時(shí)隨地可網(wǎng)上辦、就近辦。通過大數(shù)據(jù)挖掘用戶行為習(xí)慣、分析用戶辦事需求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)定位，智能推送用戶關(guān)注度高、與用戶相關(guān)的信息，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)；通過規(guī)范的辦事指南和透明的辦事進(jìn)程使企業(yè)和民眾充分體驗(yàn)便利的政務(wù)服務(wù)。

　　所有的技術(shù)創(chuàng)新和能力升級(jí)，都是為了更便利的解決社會(huì)痛點(diǎn)，改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理。廣東“數(shù)字政府”的指尖計(jì)劃助力政務(wù)服務(wù)再升級(jí)，各省直部門圍繞企業(yè)群眾辦事堵點(diǎn)梳理優(yōu)化事項(xiàng)，圍繞不同對(duì)象和群體的服務(wù)辦事需求，相關(guān)省直部門開展了針對(duì)粵港澳大灣區(qū)、老年人、殘疾人、新生兒等專題的業(yè)務(wù)梳理和優(yōu)化。在群眾個(gè)人服務(wù)方面，公安廳、民政廳、省殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委、省地稅5個(gè)部門累計(jì)開展了行政許可和公共服務(wù)2個(gè)大類、552個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的梳理工作，在省市區(qū)三級(jí)事項(xiàng)中，清理出近85個(gè)典型的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，給出了對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)化建議。同時(shí)按照省、市、區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的思路，開展全省事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、制定廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理實(shí)施清單“十統(tǒng)一”工作方案。目前交通查繳、人社、醫(yī)療等用戶量最大的剛性需求服務(wù)，都在5月21日上線的“粵省事”移動(dòng)民生服務(wù)平臺(tái)一一得以實(shí)現(xiàn)。

　　“粵省事”是全國(guó)首個(gè)集成民生服務(wù)小程序及民生服務(wù)公眾號(hào)，通過人臉識(shí)別、身份核驗(yàn)，無需重復(fù)注冊(cè)，即可通辦高頻常用民生服務(wù)，首批上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)142項(xiàng)，包含社保、公積金、出入境、交管、助殘等民生業(yè)務(wù)，涉及省、市兩級(jí)18個(gè)部門，覆蓋全省21個(gè)地市，通過指尖辦理的服務(wù)體驗(yàn)，可實(shí)現(xiàn)25個(gè)事項(xiàng)零跑動(dòng)。截至5月31日，上線短短11天內(nèi)，“粵省事”注冊(cè)用戶達(dá)192萬，公眾號(hào)粉絲近50萬，日均點(diǎn)擊量超過500萬，最高日訪問量近1400萬次，業(yè)務(wù)辦理累計(jì)達(dá)到800萬宗。上線以來，被國(guó)內(nèi)外60多家媒體報(bào)道并轉(zhuǎn)載，在全省、乃至全國(guó)產(chǎn)生巨大轟動(dòng)，受到了群眾的廣泛好評(píng)和點(diǎn)贊，在全國(guó)范圍內(nèi)樹立了標(biāo)桿效應(yīng)，打響了廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)的第一炮，“粵省事”平臺(tái)也將成為廣東省市民辦事的應(yīng)用神器，讓民生服務(wù)指尖輕松觸達(dá)。

　　1.5全面協(xié)同，政務(wù)辦公再創(chuàng)新樣式

　　“數(shù)字廣東”搭建基于政務(wù)微信的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)，覆蓋廣東全省各級(jí)政府、各部門單位的公務(wù)人員，有效提升政府工作人員的工作效率，實(shí)現(xiàn)全平臺(tái)實(shí)時(shí)提醒、全天候處理公務(wù)、全方位監(jiān)督管理，打造智能隨身、高效便捷的政務(wù)移動(dòng)辦公一體化平臺(tái)。目前，全省統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺(tái)正加快推進(jìn)，基于政務(wù)外網(wǎng)私有化部署的政務(wù)微信如期上線，協(xié)同辦公工作臺(tái)以及統(tǒng)一待辦、廳局動(dòng)態(tài)、工作圈、云盤、筆記等17個(gè)應(yīng)用按時(shí)發(fā)布，省經(jīng)信委、省法制辦、省信息中心三家試點(diǎn)單位順利接入政務(wù)微信，實(shí)現(xiàn)公文處理、督查督辦、行政審批、內(nèi)務(wù)審批等公務(wù)一站式移動(dòng)化辦理。此外，集約化建設(shè)的電子文件交換系統(tǒng)、督辦系統(tǒng)初步建成。9月底將建成全省統(tǒng)一的行政辦公系統(tǒng)，讓各地各部門按需配置使用。

　　1.6“四位一體”助力企業(yè)服務(wù)，打造營(yíng)商環(huán)境高地

　　從企業(yè)端、中介端、審批端和移動(dòng)端四個(gè)方面，完善企業(yè)服務(wù)體系。在企業(yè)端，做好事項(xiàng)的梳理，分類導(dǎo)航，統(tǒng)一辦事入口；在中介端，建立中介超市，規(guī)范中介行為；在審批端，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，打通垂直系統(tǒng)；在移動(dòng)端，利用公眾服務(wù)號(hào)等，做好優(yōu)惠政策、財(cái)稅信息、用工信息、材料價(jià)格等信息的推送服務(wù)。目前工商、稅務(wù)、公安、住建、國(guó)土等26個(gè)部門，對(duì)照省委省政府提出的“縮短企業(yè)開辦時(shí)間和工程項(xiàng)目審批時(shí)間”目標(biāo)，開展痛點(diǎn)堵點(diǎn)梳理，已經(jīng)形成了企業(yè)開辦、多證合一、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理4類營(yíng)商主題，給出了135個(gè)行政審批事項(xiàng)的優(yōu)化建議；又如，不動(dòng)產(chǎn)登記原來辦理時(shí)間要15-18天、全部事項(xiàng)提交材料需要196份、填寫的信息項(xiàng)36個(gè)、至少要跑2次，通過事項(xiàng)梳理、數(shù)源對(duì)接和系統(tǒng)改造，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)長(zhǎng)可以縮減到5天、提交材料減少到110份、填寫信息項(xiàng)減少到12項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)只要跑1次；此外，廣州開辦企業(yè)的“即辦通道”實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)領(lǐng)執(zhí)照”，深圳推出了群眾身邊24小時(shí)不打烊社區(qū)服務(wù)站等。

　　2后續(xù)發(fā)展的幾個(gè)考慮點(diǎn)

　　2.1緊握事項(xiàng)目錄管理這個(gè)抓手

　　以“十統(tǒng)一”為抓手，加快出臺(tái)《廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理辦法》，確保服務(wù)同源、服務(wù)一致。網(wǎng)上辦事大廳、“粵省事”小程序、門戶網(wǎng)站等各個(gè)渠道發(fā)布的服務(wù)信息、提供的具體服務(wù)要保證內(nèi)容一致、來源統(tǒng)一，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)目錄的動(dòng)態(tài)管理。

　　2.2秉承為民服務(wù)這個(gè)理念

　　始終以用戶需求為導(dǎo)向、以完美體驗(yàn)為目標(biāo)，不斷升級(jí)完善網(wǎng)上辦事大廳、“粵省事”小程序，真正實(shí)現(xiàn)辦事像“網(wǎng)購”一樣，一定要抓住粵省事的良好開局，做好后續(xù)服務(wù)的跟進(jìn)，讓個(gè)人在高頻辦事方面，忘記其它一切原來的渠道，要辦事，第一想到的就是粵省事。讓企業(yè)辦理復(fù)雜事項(xiàng)，第一想到就是網(wǎng)上辦事大廳，確實(shí)提高用戶的黏性和依賴度。

　　2.3加強(qiáng)宣傳推廣這個(gè)法寶

　　一方面加強(qiáng)在地鐵口、商場(chǎng)、居民區(qū)等高密度人群場(chǎng)所對(duì)“數(shù)字政府”改革的宣傳，讓群眾知曉并且積極享用改革的成果。另外積極對(duì)“數(shù)字政府”的改革階段性成果自發(fā)地推文宣傳，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、地方官方報(bào)紙以及新媒體等多種渠道廣泛宣傳。

　　2.4強(qiáng)化考核評(píng)估這個(gè)保障

　　強(qiáng)化對(duì)整個(gè)“數(shù)字政府”改革建設(shè)在應(yīng)用開展、共享協(xié)同、服務(wù)成效的檢查考核。要科學(xué)選取評(píng)估機(jī)構(gòu),探索開展第三方評(píng)估,建立健全“數(shù)字政府”綜合績(jī)效考核評(píng)估體系,并將考核評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)投資建設(shè)的重要參考，促進(jìn)“數(shù)字政府”改革持續(xù)發(fā)展。

　  作者：廣州國(guó)脈互聯(lián)研究員 陳云仙

　　免責(zé)聲明：本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，一些數(shù)據(jù)來源網(wǎng)絡(luò)公開渠道的新聞報(bào)道，不對(duì)其準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何保證。