2018年1月31日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 (CNNIC) 發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示, 截至2017年12月, 我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.72億, 互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%, 超過全球平均水平4.1個百分點。中國已處在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代, 大數(shù)據(jù)平臺與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已成為推動社會發(fā)展的最前沿科技之一。黨的十九大報告進一步提出, “要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深入融合”。如何充分運用大數(shù)據(jù)推動社會快速發(fā)展是各級政府思考的核心問題。

　　信息惠民政策是政府信息開放的深度發(fā)展, 它以政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建共享為基礎(chǔ), 以解決民生領(lǐng)域突出難題為核心, 通過整合孤立、分散的政務(wù)服務(wù)資源, 逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項和社會信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。大數(shù)據(jù)時代的來臨成為推動信息惠民政策快速發(fā)展的有利環(huán)境, 有助于政策本身的不斷完善和有效實施。2017年12月8日, 中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習。在信息惠民建設(shè)方面, 習近平總書記指出要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生, 堅持以人民為中心的發(fā)展思想, 推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等, 讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路, 不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。可見, 充分利用大數(shù)據(jù)環(huán)境更好地完善信息惠民政策意義重大。

　　以往的研究都著重探討大數(shù)據(jù)環(huán)境對信息惠民政策提出的機遇與挑戰(zhàn), 很少注意到信息惠民政策的優(yōu)化也會反作用于大數(shù)據(jù)環(huán)境以及二者的互動發(fā)展。本文從政策環(huán)境與政策活動之間互動關(guān)系的角度探討大數(shù)據(jù)環(huán)境與信息惠民政策之間的關(guān)系。試圖解釋以下問題:一是大數(shù)據(jù)環(huán)境與信息惠民政策是如何互動演進的?二是大數(shù)據(jù)環(huán)境如何推動信息惠民政策不斷深入發(fā)展?三是信息惠民政策如何反作用于大數(shù)據(jù)環(huán)境?四是大數(shù)據(jù)環(huán)境下, 信息惠民政策進一步發(fā)展的難點是什么?五是如何促進大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息惠民政策的進一步發(fā)展?

　　一、分析工具與政策模型

　　美國政治系統(tǒng)論的創(chuàng)立者戴維·伊斯頓 (David Easton) 在其代表作《政治生活的系統(tǒng)分析》中提出了著名的系統(tǒng)決策模型 (見圖1) 。

圖1:系統(tǒng)決策模型示意圖

　　戴維·伊斯頓從宏觀角度來概括現(xiàn)實生活中公共政策形成與發(fā)展的過程, 提出兩個基本觀點:一是公共政策是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動的結(jié)果。如圖1所示, 政策環(huán)境向政治系統(tǒng)輸入政策訴求與支持, 政治系統(tǒng)經(jīng)過加工生產(chǎn), 形成政策行動輸出作用于政策環(huán)境。這一互動過程具體表現(xiàn)為政策環(huán)境制約政策活動, 政策活動反作用于政策環(huán)境。二是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境的互動是一個反復(fù)循環(huán)的過程, 這保證了公共政策過程的持續(xù)性、系統(tǒng)性與發(fā)展性。

　　用系統(tǒng)決策模型來解釋當今的大數(shù)據(jù)環(huán)境與信息惠民政策之間的關(guān)系, 我們可以看到二者清晰的互動發(fā)展過程 (見圖2) 。

圖2:大數(shù)據(jù)環(huán)境與信息惠民政策互動演進模型示意圖

資料來源:根據(jù)系統(tǒng)決策模型結(jié)合大數(shù)據(jù)環(huán)境與信息惠民政策的關(guān)系繪制而成

　　如圖2所示, 一方面, 大數(shù)據(jù)環(huán)境助推信息惠民政策的形成與發(fā)展。最突出的體現(xiàn)是大數(shù)據(jù)環(huán)境推動信息惠民政策本身不斷優(yōu)化, 同時為政策的有效實施提供了運行的基本條件。另一方面, 信息惠民政策也在不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)環(huán)境。信息惠民政策的實施有效推動或者說倒逼大數(shù)據(jù)平臺、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè), 更關(guān)鍵的是通過信息惠民政策的實施, 在政府與民眾中形成了數(shù)據(jù)文化, 推動了大數(shù)據(jù)環(huán)境氛圍的進一步濃郁。正確認識二者的互動發(fā)展關(guān)系, 我們才能夠系統(tǒng)地把握二者的發(fā)展價值和前景。

　　二、大數(shù)據(jù)環(huán)境促進信息惠民政策不斷發(fā)展

　　1. 大數(shù)據(jù)環(huán)境推動信息惠民政策本身不斷優(yōu)化

　　信息惠民政策是政府信息化建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分, 直接來源于加強信息開發(fā)利用的相關(guān)政策。伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來, 政府信息化發(fā)展的目標與重心更為清晰, 信息惠民政策的內(nèi)容也越發(fā)整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào) (見表1) 。

表1:信息惠民政策相關(guān)文件

　　2004年《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》中明確提出加強信息資源開發(fā)利用的總體任務(wù)。2014年1月9日, 《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》提出國家發(fā)改委等12個部門組織實施信息惠民工程, 重點解決社保、醫(yī)療、教育等九大領(lǐng)域的突出問題, 實現(xiàn)信息化與民生領(lǐng)域的深度融合, 提供高覆蓋、差異化的公共服務(wù)。同年6月, 國家發(fā)改委等12個部委又下達了《關(guān)于同意深圳市等80個城市建設(shè)信息惠民國家試點城市的通知》, 在深圳、天津、重慶等80個城市統(tǒng)籌推進信息惠民國家試點城市建設(shè), 標志著國家“信息惠民工程”的具體推進工作被提上了議程。2016年4月14日, 《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》明確提出通過“一號一窗一網(wǎng)”解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題。該文件將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與信息惠民工程建設(shè)緊密結(jié)合, 將“一號一窗一網(wǎng)”工程與信息惠民建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互為補充, 成為信息惠民國家試點城市建設(shè)的升級版。80個信息惠民試點城市結(jié)合自身的基礎(chǔ)和特點, 開展了豐富多樣的試點探索, 涌現(xiàn)出了一批公共服務(wù)改革的創(chuàng)新典型。特別是福建省基于電子證照庫的“一號式”服務(wù), 廣州市“一窗式”和佛山市“一門式”服務(wù), 深圳市家園網(wǎng)的“一網(wǎng)式”服務(wù)等, 深受當?shù)厝罕姾迷u, 已成為引領(lǐng)公共服務(wù)創(chuàng)新改革的重要實踐 。信息惠民政策伴隨著大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府信息開放及開發(fā)利用政策的深入發(fā)展不斷體系化、完整化。

　　2. 大數(shù)據(jù)環(huán)境使信息惠民政策的實施條件得到改善

　　信息惠民政策的實施需要以政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建共享為基礎(chǔ)。2015年我國首次提出國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略, 2016年提出建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心, 這使得信息惠民政策的實施條件得到大大改善。

　　近年來, 利用大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)庫資源建設(shè), 信息惠民政策成效顯著。以移動政務(wù)為例, 2017年11月28日中山大學發(fā)布的《移動政務(wù)服務(wù)報告 (2017) 》顯示, 截至2017年11月, 全國70個大中城市推出514個政務(wù)App, 涵蓋了交通、社保、民政、旅游等多個領(lǐng)域。與2015年相比, 應(yīng)用數(shù)量增長了62.7%, 下載總量增加了51.7%。其中, 綜合類政務(wù)App漲勢明顯, 政府部門提供的移動政務(wù)服務(wù), 逐步從單一領(lǐng)域向一站式綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變?！秷蟾妗愤€顯示, 全國364個城市、縣域入駐了支付寶“城市服務(wù)”, 依托支付寶的實名、身份核實和風控等能力提供政務(wù)服務(wù)。截至2017年9月, 支付寶政務(wù)服務(wù)已覆蓋了社會保障、交通、警務(wù)、民政等12大類, 服務(wù)種類達到100項, 比2016年增長78.6%, 累計服務(wù)超過2億市民。

　　2017年8月18日, 我國首家互聯(lián)網(wǎng)法院———杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式成立, 實現(xiàn)了涉網(wǎng)案件從起訴舉證到庭審宣判全流程在線完成。同時, 大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)工具融入平臺系統(tǒng), 民眾能獲得更科學的答疑解惑。截至2017年10月30日, 杭州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理各類涉網(wǎng)案件3515件, 結(jié)案1752件, 平均開庭時間僅28分鐘, 平均審限52天, 被告關(guān)聯(lián)案件實現(xiàn)100%在線庭審、在線裁判、網(wǎng)上送達 。

　　可見, 在大數(shù)據(jù)環(huán)境下, 我國正在加速推動信息惠民工程建設(shè)與大數(shù)據(jù)的結(jié)合、發(fā)展與應(yīng)用, 構(gòu)建方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的信息惠民體系, 全面提升政府公共服務(wù)水平。

　　三、信息惠民政策的實施有助于優(yōu)化大數(shù)據(jù)環(huán)境

　　1. 信息惠民政策的實施有助于推動大數(shù)據(jù)平臺、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　信息惠民工程的本質(zhì)是按照社會民生發(fā)展的實際需求, 實現(xiàn)相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù) 。這一過程優(yōu)化了大數(shù)據(jù)環(huán)境, 推動了大數(shù)據(jù)時代的進一步發(fā)展。

　　信息惠民工程促進政府數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性利用, 充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)資源的巨大潛力。數(shù)據(jù)的利用、再利用和創(chuàng)新性利用是數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值的三個層次, 其中創(chuàng)新性利用是價值產(chǎn)生的核心?；谶@些創(chuàng)新性的應(yīng)用, 數(shù)據(jù)的能量得到層層放大。數(shù)據(jù)增值的關(guān)鍵在于整合, 但自由整合的前提是數(shù)據(jù)的開放。大數(shù)據(jù)環(huán)境下, 信息惠民的意義不僅在于滿足公民的知情權(quán), 更在于讓大數(shù)據(jù)時代最重要的數(shù)據(jù)資源自由地流動起來、應(yīng)用起來, 在促進政府公共服務(wù)精準化供給的同時促進大數(shù)據(jù)環(huán)境的優(yōu)化。

　　另外, 信息惠民政策的實施也有助于推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指“數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)的硬件制造、軟件研發(fā)、軟硬件相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、數(shù)據(jù)收集加工和相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。” 它包括核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)及衍生業(yè)態(tài)三種大數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)模式。學者韓先鋒提出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、決策智能化、服務(wù)個性化、技術(shù)密集化以及成長潛力大、擴散帶動作用強等鮮明特征,是我國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革與動力變革的重要推動力量。信息惠民政策的實施推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新, 尤其是圍繞著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造出更加多樣化的服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品形式, 推動了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展, 同時也促進了大數(shù)據(jù)環(huán)境的優(yōu)化。

　　2. 信息惠民政策的實施促進數(shù)據(jù)文化的形成, 推動大數(shù)據(jù)環(huán)境氛圍的濃郁

　　政府大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅是一種權(quán)利, 更是一種文化體現(xiàn)。這種文化的形成不能僅僅訴諸供應(yīng)商或者立法的渠道, 而要嵌入到整個機構(gòu)系統(tǒng)中?！按髷?shù)據(jù)”的意義不止限于數(shù)據(jù)分析平臺的不斷優(yōu)化, 更在于人們?nèi)绾蝿?chuàng)造新的管理思維, 管理者如何提升捕捉數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)分析決策的能力, 這就需要培養(yǎng)政府決策者和管理者的“數(shù)據(jù)文化”和“大數(shù)據(jù)”理念 。

　　信息惠民政策的推進過程同時也是政府數(shù)據(jù)文化理念的形成和內(nèi)化過程。信息惠民政策的實施, 通過數(shù)據(jù)整合與共享, 把惠民體系建立在數(shù)據(jù)和事實之上, 促進了基于數(shù)據(jù)的政府管理文化的形成。同時, 信息惠民政策的實施將“數(shù)據(jù)”文化的養(yǎng)成與政府改革有機結(jié)合, 在“大數(shù)據(jù)”理念提升的同時, 公共服務(wù)方式與體制機制也得到了變革。以信息惠民政策的重要內(nèi)容———政府數(shù)據(jù)的開放和共享為例, 這一改革措施在惠民便民的同時, 也有效推動了政府管理理念、方式與體制機制的創(chuàng)新。迪莉婭指出, 國外政府在數(shù)據(jù)開放、共享的具體實踐中對將來政府的發(fā)展方向也做出了進一步的說明。例如英國將“透明”作為政府數(shù)據(jù)開放的首要政策目標, 認為透明是政府的核心, 開放數(shù)據(jù)可以賦權(quán)公民創(chuàng)新和改革公共服務(wù)。加拿大政府開放數(shù)據(jù)的主要目標是“促進開放、參與和創(chuàng)新, 創(chuàng)建一個更有效率和負責任的政府”  (見表2) 。

表2:國外政府數(shù)據(jù)開放、共享目標

　　我國政府數(shù)據(jù)開放共享及信息惠民政策的目標也包含了開放、參與、共享和創(chuàng)新的理念。實現(xiàn)目標的過程不僅有效提升政府工作的透明度, 做到真正的便民惠民, 同時也有效促進政府數(shù)據(jù)文化的形成和內(nèi)化, 進一步優(yōu)化大數(shù)據(jù)環(huán)境。

　　四、大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息惠民政策實施的難點

　　1. 信息碎片化問題

　　信息碎片化是影響大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息惠民政策實施效果的主要問題, 它直接影響到惠民信息服務(wù)的便捷、高效和智能化水平。

　　信息碎片化主要體現(xiàn)在三個層面:一是國家的頂層設(shè)計、平臺構(gòu)建、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的運行缺乏整體協(xié)同 。2003年以來, 我國已在全國范圍內(nèi)構(gòu)建四大數(shù)據(jù)庫, 但目前這四大數(shù)據(jù)庫的實際使用情況并不樂觀。二是各地各部門數(shù)據(jù)庫無法完全共享。以杭州市為例, 雖然杭州市在全國率先成立了數(shù)據(jù)資源管理局, 但數(shù)據(jù)共享目標的實現(xiàn)依然需要一個艱辛的過程。目前, 杭州市61個市一級部門和34個市直屬企事業(yè)單位, 共建有信息系統(tǒng)899個、數(shù)據(jù)庫627個、數(shù)據(jù)庫表60余萬張, 系統(tǒng)之間缺乏連通, 部門之間的信息也無法完全實現(xiàn)共享, 困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象依然沒有徹底解決。三是政府、企業(yè)與社會三類主要數(shù)據(jù)庫整合任務(wù)艱巨。目前政府掌控了80%的公共數(shù)據(jù), 阿里巴巴等企業(yè)掌握了大量的企業(yè)數(shù)據(jù), 打通政務(wù)流、企業(yè)流、社會流的技術(shù)整合是一個大問題。

　　信息碎片化是經(jīng)濟社會多種制約因素合力作用的產(chǎn)物, 既有大數(shù)據(jù)處理能力不足等技術(shù)障礙, 也有傳統(tǒng)信息管理體制帶來的體制問題。一是傳統(tǒng)治理思維的影響成為政府數(shù)據(jù)開放和共享的潛在阻力。數(shù)據(jù)信息是大數(shù)據(jù)時代最重要的資源。擁有數(shù)據(jù)信息代表著擁有話語權(quán), 數(shù)據(jù)開放和共享意味著放棄權(quán)力。因此, 一些部門缺乏促進信息共享的積極性。二是傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)對數(shù)據(jù)共享的影響。20世紀初期, 以專業(yè)化分工、等級制為特征的“官僚制”政府組織形式的確立為這種條塊分割管理模式的形成奠定了基礎(chǔ), 并日益發(fā)展成為公共行政的普遍組織形式。這一形式有效解決了日益復(fù)雜多變的大型組織的管理問題, 但同時也帶來部門設(shè)置過細, 缺乏溝通的條塊分割問題。當前, 我國信息資源管理體制也存在缺乏橫向有機聯(lián)系的問題。例如解決民生難題亟須共享的數(shù)據(jù)分布在不同的行業(yè)與部門, 無法實現(xiàn)共享等。三是部門利益對數(shù)據(jù)共享的影響。個別地方政府和職能部門在信息化建設(shè)時過多考慮區(qū)域與部門利益, 造成數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標準規(guī)范不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法協(xié)同, 數(shù)據(jù)整合難度較大。

　　2. 大數(shù)據(jù)分析的安全性和隱私性

　　一方面, 信息惠民政策的推進要求加速信息整合、開放、共享與再利用的進程;另一方面, 在大數(shù)據(jù)環(huán)境下, 伴隨著數(shù)據(jù)共享、協(xié)同和開放水平的提高, 政務(wù)系統(tǒng)匯集的數(shù)據(jù)信息越發(fā)重要和敏感, 成為不法分子重點竊取的對象, 數(shù)據(jù)信息的安全問題日益凸顯。2017年5月, 包括中國在內(nèi)的近百個國家和地區(qū)的計算機遭遇同一類勒索病毒的攻擊, 受損嚴重。電腦系統(tǒng)遭受攻擊后可以通過重裝操作系統(tǒng)來解除勒索行為, 但用戶重要數(shù)據(jù)文件不能直接恢復(fù), 這給政府部門帶來重大損失。隨著下一步物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展, 萬物互聯(lián)將成為現(xiàn)實, 對物聯(lián)網(wǎng)的攻擊會演變?yōu)閷嶓w化攻擊, 如對交通、核電站等國家基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊, 從而引發(fā)嚴重后果, 甚至威脅到國家安全。

　　在大數(shù)據(jù)環(huán)境下, 政府數(shù)據(jù)正在成為一種稀有資產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè), 成為繼土地、人力、資本之后的新要素, 構(gòu)成未來發(fā)展的核心競爭力。同樣, 個人數(shù)據(jù)信息也成為公民個人最重要的資產(chǎn), 對個人數(shù)據(jù)邊界的法律界定與保護越發(fā)重要。目前我國關(guān)于數(shù)據(jù)安全以及個人信息保護的相關(guān)規(guī)定分散在眾多的法律、法規(guī)和政策當中, 缺少關(guān)于個人信息與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的專門立法, 公民的隱私權(quán)保護問題越來越突出。

　　3. 信息惠民數(shù)據(jù)平臺與載體建設(shè)問題

　　信息惠民工程啟動以來, 網(wǎng)上政務(wù)大廳、公共信息服務(wù)平臺等惠民平臺建設(shè)成績斐然, 但依然存在一些問題。例如, 城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝問題沒有得到徹底解決, 在一些偏遠地區(qū), 網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、審批系統(tǒng)建設(shè)進程緩慢;即使具備了硬件條件, 應(yīng)用范圍和使用效率也比較低。再如惠民平臺數(shù)據(jù)的可機讀性與動態(tài)維護問題。2015年復(fù)旦大學《中國地方政府開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、問題與難點》顯示, 北京、上海等具有代表性的七個實施數(shù)據(jù)開放的城市中, 武漢公開數(shù)據(jù)總量最高, 為635個數(shù)據(jù)集, 但其中一半是PDF格式, 可機讀比例為54%。同時, 數(shù)據(jù)的動態(tài)更新與維護水平也有待提高。在調(diào)查的七個地區(qū)中只有17.21%的數(shù)據(jù)得到了更新, 其余的86.25%都是靜態(tài)數(shù)據(jù), 無法實時追蹤 。

　　另外, 政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的建設(shè)也亟待加強。政府門戶網(wǎng)站是公眾獲得信息的主要載體和渠道, 是提供在線公共服務(wù)的重要平臺。自1999年實施“政府上網(wǎng)工程”以來, 政府網(wǎng)站已經(jīng)成為密切聯(lián)系群眾的重要橋梁, 但也存在一些發(fā)展瓶頸?！坝腥私]人管”“網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時”以及“與群眾互動較少”等問題不斷出現(xiàn)。“網(wǎng)上政府”建設(shè)雖然延伸到了政府機構(gòu)的最末梢, 但在實際應(yīng)用中, 一些基層部門缺少專職人員、技術(shù)和能力去維護網(wǎng)站, 個別基層網(wǎng)站自建設(shè)之日起就已進入“僵尸網(wǎng)站”之列。

　　五、大數(shù)據(jù)環(huán)境下完善信息惠民政策的路徑

　　1. 運用新理念打破信息壁壘

　　首先要樹立大數(shù)據(jù)思維, 進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念, 推動大數(shù)據(jù)與信息惠民有效融合, 充分發(fā)掘與民眾辦事相關(guān)的有價值信息, 實現(xiàn)多維度信息的綜合利用。

　　其次要樹立簡化思維。政府信息共享過程中有兩個痛點, 即“繁”和“煩”, “繁”是指共享的流程太過繁瑣, “煩”是指信息共享活動得不到有些部門的支持。解決好這兩個痛點, 需要用好簡化思維。對于“繁”, 要在信息惠民政策中, 借助先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)打破部門間的信息壁壘, 簡化辦事流程, 真正讓群眾少跑路、少折騰;對于“煩”, 要讓共享信息快速找到相應(yīng)的政務(wù)入口, 方便群眾獲取相應(yīng)的政府信息。

　　第三, 樹立流量思維。流量是指單位時間內(nèi)某個政務(wù)服務(wù)端所處理的政務(wù)服務(wù)量, 以及單位時間內(nèi)政務(wù)服務(wù)流程各環(huán)節(jié)的處理量。樹立流量思維就是要通過對流量指標的跟蹤和分析, 準確把握民眾信息需求的種類、時間和地點分布, 以及制約辦事效率提升的環(huán)節(jié), 合理分配政務(wù)服務(wù)資源, 打破制約行政效能的信息“瓶頸”。

　　第四, 樹立數(shù)據(jù)開放生態(tài)圈思維。政府與市場是數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)中最為重要的兩大主體, 數(shù)據(jù)的開發(fā)者和利用者是數(shù)據(jù)開放的最大受益者。機構(gòu)用戶、增值開發(fā)者、一手用戶、二手用戶等主體共同構(gòu)成一個生態(tài)圈。每個主體都發(fā)揮著不同的作用, 相互影響, 相互補充。只要每個主體各負其責, 讓數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到利用形成一個良性的正效益循環(huán), 就能真正實現(xiàn)信息惠民的意義和價值。其中, 政府是主導(dǎo), 但也不能越俎代庖, 要充分發(fā)揮市場運作優(yōu)勢, 包括借助市場力量整合各類數(shù)據(jù)資源;利用服務(wù)外包、PPP等模式激活社會創(chuàng)造力;以市場為紐帶, 培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈等, 讓更多企業(yè)加入信息惠民建設(shè)中來, 推進公共服務(wù)的高效化與智能化。

　　2. 制定新政策推進信息惠民進程

　　在大數(shù)據(jù)環(huán)境下, 信息惠民工程的建設(shè)思路是以政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建共享為基礎(chǔ), 圍繞建設(shè)以人為本、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系, 全面提升公共服務(wù)水平和社會管理能力 。為實現(xiàn)這一愿景, 一方面要加強信息惠民政策的頂層設(shè)計, 統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展與智慧城市的建設(shè)進程, 打造信息惠民政策升級版。

　　另一方面要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。制定政府信息公開法, 使政府依法履行信息公開職責  。制定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息保護法, 防止個人敏感數(shù)據(jù)泄露, 保護個人數(shù)據(jù)的正確使用。此外還要完善大數(shù)據(jù)時代的信息安全法。隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展尤其是數(shù)據(jù)的不斷開放, 新的信息安全問題不斷涌現(xiàn)?，F(xiàn)行的信息安全法已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的需要, 適時修訂網(wǎng)絡(luò)信息安全法是大勢所趨。

　　3. 實施新機制推動跨部門協(xié)作治理

　　“信息惠民的品質(zhì)來源于數(shù)據(jù)信息與民生領(lǐng)域固有秩序和利益的博弈。一方面要求數(shù)據(jù)資源暢通流動、開放共享, 另一方面要求民生領(lǐng)域的管理體制、治理結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化、透明高效?！? 因此, 我們需要充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢, 協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系, 盡快建立無縫隙、無障礙的跨部門治理機制, 為信息惠民政策的有效實施提供保障和支持。

　　改變傳統(tǒng)治理思維, 研究利用大數(shù)據(jù)、云計算推動政務(wù)流程再造的作用機制, 實行信息互聯(lián)互通、共建共享的大數(shù)據(jù)協(xié)同工作機制, 強化部門領(lǐng)導(dǎo)之間的互動協(xié)商, 培育合作共享的工作氛圍, 有效解決信息碎片化等問題。此外, 建立數(shù)據(jù)開放的評估問責機制, 客觀公正地反映信息共享的效果與質(zhì)量 ?？梢晕歇毩⒌牡谌綑C構(gòu), 邀請服務(wù)對象參與, 分領(lǐng)域、分區(qū)域地對相關(guān)政府及職能部門數(shù)據(jù)開放共享狀況進行抽檢評估。評估結(jié)果作為部門及其領(lǐng)導(dǎo)考核的重要參數(shù)之一,有力推動數(shù)據(jù)開放與信息惠民進程。

　　4. 借助新平臺提高信息惠民能力

　　建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心和跨層級政務(wù)平臺, 是實現(xiàn)政府信息共享、推進信息惠民政策發(fā)展的重要載體。目前的核心任務(wù)是將國家政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺以及現(xiàn)有的數(shù)據(jù)建設(shè)工程進行整合, 形成一體化的數(shù)據(jù)平臺, 為民眾獲取政務(wù)信息提供統(tǒng)一渠道。此外, 各地各部門在不斷完善信息系統(tǒng)建設(shè)的同時, 還要完成與國家大數(shù)據(jù)平臺的有效對接, 為信息資源在中央與地方之間的傳輸提供便利條件。

　　依托數(shù)據(jù)庫與云平臺保障信息資源的協(xié)同與共享, 提升信息惠民工程的質(zhì)量創(chuàng)新。2014年, 貴州省率先建成全國第一個省級政府數(shù)據(jù)開放平臺———云上貴州, 這為積極實施信息惠民政策提供了重要載體。目前, 貴州省的云平臺建設(shè)不斷向各個領(lǐng)域拓展, 形成了全方位的“服務(wù)云”。以公安建設(shè)的“多彩警務(wù)云”為例, 這一云平臺由立體化信息采集網(wǎng)絡(luò)、塊數(shù)據(jù)指揮中心、人口管理服務(wù)平臺、全流程執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)等構(gòu)成。更為關(guān)鍵的是, 基層公安部門將工作實際與云平臺緊密結(jié)合, “組件化”開發(fā)應(yīng)用, 用數(shù)據(jù)“解碼”公眾需求, 用平臺提升服務(wù)質(zhì)量, 實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)與精準打擊、精準服務(wù)、精準管理的深度融合。目前, 在“多彩警務(wù)云”的基礎(chǔ)上, 貴州省公安系統(tǒng)又構(gòu)建了以“一朵云、二平臺、六統(tǒng)一、八服務(wù)”為支撐的“1268”模式, 使得大數(shù)據(jù)應(yīng)用更為協(xié)同化、系統(tǒng)化和長效化。

　　借助大數(shù)據(jù)平臺和技術(shù)進行政務(wù)服務(wù)流程再造, 建設(shè)智慧型政府, 提升信息惠民的層次與質(zhì)量。2017年7月, 杭州“城市數(shù)據(jù)大腦”V1.0開始在交通指揮中心試運行。該平臺具備智能感知路況、判定堵情、巡查事件、優(yōu)化配時、輔助指揮等五大基本功能。截至2017年10月, 與交通數(shù)據(jù)相連的128個信號燈路口, 通行時間減少15.3%。在主城區(qū), “城市大腦”日均報警500次以上, 準確率達92%, 大大提高了執(zhí)法指向性。蕭山區(qū)實現(xiàn)了120救護車等特種車輛的優(yōu)先調(diào)度, 到達現(xiàn)場的時間節(jié)省了一半?！?017年第三季度中國主要城市交通分析報告》顯示, 在擁堵緩解趨勢方面, 杭州位于第一。后期, “城市大腦”還將進入水電、公交等領(lǐng)域, 成為智慧城市建設(shè)的重要組成部分 。貴州、杭州等地積極將信息化、互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果融合于信息惠民公共服務(wù)平臺建設(shè)之中, 有效延伸了信息平臺的惠民功能, 值得學界和實踐領(lǐng)域關(guān)注與借鑒。

　　5. 采用新技術(shù)降低信息共享中的風險

　　首先要促進技術(shù)創(chuàng)新, 完善網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施, 加強數(shù)據(jù)管理, 謹防網(wǎng)絡(luò)攻擊, 降低政府數(shù)據(jù)運行風險。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全保障方面, 山西省實施的“云安山西”工程具有一定代表性。為了確保大數(shù)據(jù)時代信息的安全性, 山西省大力推進“大數(shù)據(jù)安全五大盾牌”建設(shè)。其中包括建設(shè)信息安全和大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺, 對濫用數(shù)據(jù)、竊取和售賣企業(yè)與個人信息等行為進行嚴厲打擊, 建立大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管盾牌;構(gòu)建政府、企業(yè)、高等院校一體化大數(shù)據(jù)安全防護體系, 建立大數(shù)據(jù)安全防護盾牌等 , 為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了安全保障, 值得其他區(qū)域結(jié)合自身情況借鑒學習。

　　在公民信息安全保護問題上, 要綜合運用信息安全技術(shù), 從網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等方面建立和完善信息安全保障體系, 提升操作人員的技術(shù)水平和安全保密意識, 降低信息共享風險。利用數(shù)字加密技術(shù)來防止入侵者竊取或私自更改重要數(shù)據(jù), 確保信息的安全性和真實性。實施個人信息分級分類保護技術(shù), 提高保護措施的有效性。按照保護級別將個人信息分為身份信息、敏感信息、公開信息以及日志信息等。除了公開信息以外, 其他種類的信息均應(yīng)納入隱私保護的范疇。同時數(shù)據(jù)使用者應(yīng)該根據(jù)不同的個人隱私級別, 制定和實施不同的技術(shù)保障措施, 更好地解決公民信息安全問題。