陜西延安市積極推行“最多跑一次”“一枚印章管審批”“多規(guī)合一”“多評合一”“容缺審批”等做法，著力構(gòu)建“流程最優(yōu)、時限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批機(jī)制
好的營商環(huán)境就像清新空氣，對于企業(yè)有著不可抗拒的魅力。近期，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和單位初步構(gòu)建起中國營商環(huán)境評價體系，并在全國22個城市開展試評價，旨在為加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境探索典型做法和經(jīng)驗。
作為參與試評價城市之一的陜西延安市，近年來，緊扣優(yōu)化提升營商環(huán)境主線，持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)行政審批相對集中試點，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”“一枚印章管審批”“多規(guī)合一”“多評合一”“容缺審批”等做法，著力構(gòu)建“流程最優(yōu)、時限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批機(jī)制。同時，加大督查考核力度，充分運用“三項機(jī)制”，大力評樹優(yōu)化營商環(huán)境的先進(jìn)典型，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
穩(wěn)步推進(jìn)行政集中審批改革
陜西將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”，推行“營商環(huán)境十大行動”并提出實施“陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃”，在8個方面推出47條舉措優(yōu)化提升營商環(huán)境，力爭通過3年左右的努力，提高政府為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，全省營商環(huán)境和競爭力達(dá)到或超過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。
陜西省委常委、延安市委書記徐新榮表示，在全省實施“營商環(huán)境提升年”行動，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體行動。要立說立行，盡快拿出服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)項目建設(shè)的具體措施，努力使延安市營商環(huán)境有一個大的提升。
延安市作為陜西省推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革工作試點之一，按照試點要求，科學(xué)轉(zhuǎn)變審批模式，組建了市行政審批服務(wù)局，將原來28個部門審批的108項事項，分為投資項目、市場服務(wù)、城建環(huán)保、社會事務(wù)、交運林水五大類，研究制定了《延安市行政審批服務(wù)局集中審批工作運行規(guī)程》和各類集中審批事項試行管理辦法，確保規(guī)范運行、依法審批。
同時，按照“精簡、規(guī)范、便民、高效”和集中審批的要求，延安市將行政許可事項審批和政務(wù)服務(wù)全部集中到審批服務(wù)一個大廳辦理，并將大廳原66個辦事窗口精簡整合為32個。調(diào)整和完善為民服務(wù)大廳室內(nèi)外導(dǎo)引標(biāo)識，使大廳的區(qū)域功能更加完善,群眾辦事更加便捷。扎實開展為民服務(wù)大廳“紅旗窗口”“服務(wù)之星”等評比活動，一月一評比，一月一通報，促進(jìn)了駐廳人員服務(wù)質(zhì)量提升。
在全新的審批體制機(jī)制下，審批便捷度和群眾滿意度也有了明顯提升。數(shù)據(jù)顯示，審批事項辦理總體時限壓縮了50%以上,其中工商資質(zhì)證照類事項審批較法定時限壓縮52%以上。截至5月11日，共辦理各類審批服務(wù)事項7720件，辦件量較原分散審批提高35%。
“紅色代辦”跑出項目落地“加速度”
讓項目單位辦事少跑腿、不跑腿，延安市安塞區(qū)創(chuàng)新實施重大項目“紅色代辦員”制度，做到一個項目、一套方案、一個代辦員，用高效便捷無償?shù)摹耙粭l龍”代辦服務(wù)，為區(qū)內(nèi)重大項目的建設(shè)投產(chǎn)按下“加速鍵”。
“以前辦理手續(xù)可能要跑好多審批單位，現(xiàn)在由我們提前對接，全程代辦，極大地縮減了手續(xù)審批時限。”延安市安塞區(qū)文體廣電局副局長、“紅色代辦員”劉暉感觸頗深地說：“我們現(xiàn)在辦手續(xù)，去各個相關(guān)部門，不存在推諉、扯皮、為難現(xiàn)象，出現(xiàn)無法解決的問題可以直接現(xiàn)場研究解決，出現(xiàn)故意為難的可直接向監(jiān)管部門反映，而且每周不定時與企業(yè)溝通，隨遇問題隨解決，極大地推進(jìn)了項目的進(jìn)展。”
據(jù)介紹，今年年初，安塞區(qū)委、區(qū)政府從全區(qū)項目管理單位、建設(shè)單位和各鎮(zhèn)街共抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、群眾口碑好的65名業(yè)務(wù)骨干，以兼職的方式，組建了安塞“紅色代辦員”隊伍，旨在幫助項目建設(shè)單位全程辦理項目核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、用地、環(huán)評、能評、消防、工商、稅務(wù)等審批手續(xù)及竣工驗收資料，加快項目的各項審批手續(xù)辦理。
為了更好地規(guī)范和管理“紅色代辦員”，安塞區(qū)還出臺了《紅色代辦員制度》，明確規(guī)定了“紅色代辦員”任務(wù)和職責(zé)，并召開多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，定時召開工作座談會，共同研究討論項目代辦服務(wù)中存在的問題。
據(jù)統(tǒng)計，自推行“紅色代辦員”以來，全區(qū)實施的92個重點項目手續(xù)辦理效率明顯加快，手續(xù)辦理和項目落地效率較往年提高50%以上，有效地解決了項目工作推進(jìn)緩慢、效率低下等問題。
踐行“店小二”“馬上就辦辦就辦好”服務(wù)
“如果不是新區(qū)這片招商引資的沃土，很難想象像華為大數(shù)據(jù)這樣的大項目能落戶延安新區(qū)。”延安新區(qū)管理委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，高新科技產(chǎn)業(yè)頻頻落戶延安新區(qū)，這為正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的延安注入了新的發(fā)展動力和活力。
據(jù)了解，延安新區(qū)實施重大項目“特派員”制度，設(shè)立新區(qū)營商服務(wù)大廳，建立并聯(lián)審批機(jī)制，全方位為企業(yè)提供“店小二”式服務(wù)，全力將新區(qū)營造為服務(wù)好、管理優(yōu)、成本低的營商區(qū)。
位于上城一號東南角的延安新區(qū)營商服務(wù)大廳，共設(shè)立9個辦事窗口，集中水務(wù)、燃?xì)狻⒐?、供電等具體公共服務(wù)事項，力爭讓企業(yè)、群眾進(jìn)一個門、辦多項事、只跑一次，體現(xiàn)出“一站式”服務(wù)特色。“同時，我們努力將它打造成為優(yōu)化營商環(huán)境的‘舞臺’，便民服務(wù)的‘超市’，展示形象的‘窗口’。”該負(fù)責(zé)人如是說。
記者獲悉，延安新區(qū)圍繞招商財稅、用地政策、人才支撐、并聯(lián)審批、金融服務(wù)和公共服務(wù)平臺等6個方面，擬定了《關(guān)于優(yōu)化新區(qū)營商環(huán)境的意見》，將在年底全面實現(xiàn)營商環(huán)境改革。
此外，為加快推動新區(qū)投資建設(shè)項目審批制度改革，延安新區(qū)制定了項目建設(shè)集中審批試行辦法。設(shè)立新區(qū)集中審批中心，對新區(qū)內(nèi)部審批事項實行“一站式”集中辦理，實現(xiàn)“一個窗口”受理、“一個公章”審批。
為打造良好營商環(huán)境，全力助推高新產(chǎn)業(yè)集聚，延安高新區(qū)則提出了“馬上就辦、辦就辦好”服務(wù)機(jī)制，再造流程，線上提升、線下夯實，全面提升審批效能。
延安高新區(qū)管委會通過梳理行政審批和服務(wù)事項，建立“線上線下”一體化審批模式來加快項目審批速度。線上全面實行項目在線申報、在線審批，限時辦結(jié)，在線審批率達(dá)100%。線下高新區(qū)行政服務(wù)中心堅持全程代辦幫辦，實行并聯(lián)審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等，事情接手馬上辦，服務(wù)過程快速辦，未達(dá)條件想法辦，方便企業(yè)辦理事項。
延安興業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)項目負(fù)責(zé)人深有感觸地說，“項目當(dāng)年簽約當(dāng)年投產(chǎn)，這與高新區(qū)黨工委、管委會‘一條龍’的項目服務(wù)機(jī)制分不開，特別是在審批環(huán)節(jié)即報即辦、服務(wù)全程，極大加快了項目建設(shè)?！?/p>
