廣州市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為改革頭號(hào)工程，不斷提升營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，廣州等4個(gè)特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度、加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為廣州市建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了新方向，確立了新坐標(biāo)。廣州市委、市政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為改革頭號(hào)工程推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平不斷提升，城市商業(yè)氛圍和做事規(guī)則初步與國(guó)際接軌。自2010年起，廣州6次被《福布斯》中文版評(píng)為“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”第一名；2014年起，連續(xù)4年被普華永道與中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)評(píng)為中國(guó)“機(jī)遇之城”之首。2017年11月，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，廣州位居全國(guó)首位。市委黨代會(huì)及每年的市委全會(huì)都對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出部署。自2016年起，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作連續(xù)三年被列入市委常委會(huì)重點(diǎn)工作計(jì)劃。今年，“加快營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制改革”更是被列為全市重中之重改革項(xiàng)目之首。

　　將行政審批改革進(jìn)行到底

　　通過(guò)“權(quán)限一站集中、審批一次過(guò)關(guān)、籌建一路到底、承諾一門(mén)兌現(xiàn)”的創(chuàng)新舉措，廣州營(yíng)商環(huán)境的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)活力持續(xù)釋放，被企業(yè)點(diǎn)贊是“離成功最近的地方”。企業(yè)得實(shí)惠的同時(shí)，政府思維模式也深刻轉(zhuǎn)變，審批由圍繞事項(xiàng)轉(zhuǎn)改為圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，由重“能不能做”的技術(shù)判斷變?yōu)橹亍霸摬辉撟觥钡膬r(jià)值判斷。推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)發(fā)生全方位深層次變革，“不想改、不愿改”的思想藩籬被打破，改革濃郁氛圍正在形成。

　　深入實(shí)施放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革。自2011年以來(lái)，廣州市共分9次下放257項(xiàng)市級(jí)事權(quán)，近日又出臺(tái)《關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的決定》，新增264項(xiàng)市級(jí)事權(quán)下放至區(qū)，下放事權(quán)數(shù)量比歷次下放數(shù)總和還多7項(xiàng)，下放行政職權(quán)類(lèi)別包括行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決等。

　　積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革。在采訪中中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者了解到，目前實(shí)施的《建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理、分類(lèi)實(shí)施，提高了項(xiàng)目審批效率，大幅縮短了審批時(shí)限。

　　緊抓列入“工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批制度改革工作”試點(diǎn)城市的契機(jī)，2018年，推出工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革4.0版，通過(guò)大幅度降低報(bào)建門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)行政審批和技術(shù)審查相分離，實(shí)行區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合審圖、信任審批，探索企業(yè)“供地即開(kāi)工”模式等若干舉措，打造項(xiàng)目審批“高速公路”。將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的技術(shù)審查和行政審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日，將社會(huì)投資項(xiàng)目從用地許可到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審批時(shí)間控制在41個(gè)工作日，壓減企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦理時(shí)限，核準(zhǔn)辦理期限壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)，備案辦理期限壓減至2個(gè)工作日內(nèi)。

　　著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。制定降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案、物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、行政事業(yè)性收費(fèi)改革實(shí)施方案、降低制造業(yè)企業(yè)成本若干措施實(shí)施意見(jiàn)等系列政策。取消或停征93項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，2017年為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1000億元，2018年一季度再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約246億元。通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、推出免費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、降低政策兌現(xiàn)成本等措施，緊緊圍繞企業(yè)需求，提供個(gè)性化服務(wù)，把服務(wù)的含金量轉(zhuǎn)化為企業(yè)降成本的紅利。

　　多措并舉服務(wù)市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　依靠加硬件、加政策、加服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。繼續(xù)開(kāi)展“五個(gè)一”政務(wù)服務(wù)模式建設(shè)和應(yīng)用，設(shè)立廣州市政務(wù)中心琶洲分中心，為騰訊、阿里等12家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)巨頭提供市區(qū)審批事項(xiàng)“一站式”的貼心服務(wù)，廣州12345政府服務(wù)熱線連續(xù)三年榮獲“中國(guó)最佳客戶中心獎(jiǎng)”。記者在采訪中了解到，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局以“互聯(lián)網(wǎng)+”為理念，在全國(guó)首創(chuàng)“智檢口岸”工作新模式，并率先在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)試點(diǎn)。以信息化、智能化為手段，全面整合產(chǎn)品信息、企業(yè)信息和監(jiān)管信息，覆蓋所有進(jìn)出口貿(mào)易方式和業(yè)務(wù)類(lèi)型，對(duì)接國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域信息互通共享，與企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)直傳，實(shí)現(xiàn)“六零服務(wù)”和智能化監(jiān)管。企業(yè)任何地點(diǎn)、任何時(shí)間均可在互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)、無(wú)紙化申報(bào)，可實(shí)時(shí)享受業(yè)務(wù)辦理“場(chǎng)景式服務(wù)”以及質(zhì)量溯源服務(wù)。

　　深化商事登記服務(wù)改革。記者在采訪中了解到，目前實(shí)施的《優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境若干措施》，實(shí)行商事登記“審核合一、一次辦結(jié)”“容缺登記”，推行公章刻制網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上自動(dòng)備案，推出新開(kāi)辦企業(yè)納稅人“套餐式”服務(wù)，設(shè)立開(kāi)辦企業(yè)“快速通道”，實(shí)現(xiàn)窗口辦理“只跑一次”、網(wǎng)絡(luò)辦理“零跑動(dòng)”，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓減至4個(gè)工作日以內(nèi)。另外，全國(guó)首創(chuàng)“人工智能+機(jī)器人”全程電子化“無(wú)人審批”商事登記服務(wù)，推動(dòng)商事登記邁向智能化無(wú)人審批、“秒級(jí)”審批新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了“免預(yù)約”“零見(jiàn)面”“全天候”“無(wú)紙化”“高效率”商事登記服務(wù)即時(shí)辦理。

　　加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)已建立政府、企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、社會(huì)組織五類(lèi)信用主體共計(jì)近10億條數(shù)據(jù)的信用檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了全市常住人口和全部法人主體全覆蓋?！靶庞脧V州”網(wǎng)上試運(yùn)行，為社會(huì)提供信用信息查詢“一站式”服務(wù)。2016年11月正式上線運(yùn)行公共資源交易領(lǐng)域信用指數(shù)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用指數(shù)”），大力推進(jìn)廣州市公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，通過(guò)信用管理機(jī)制倒逼各方市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法，增強(qiáng)自律意識(shí)，凈化公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。“信用指數(shù)”上線以來(lái)，指數(shù)平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。截至2018年4月，累計(jì)超過(guò)2200個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)用信用指數(shù)進(jìn)行了評(píng)審，信用指數(shù)直接影響中標(biāo)結(jié)果，賦予信用狀況好的企業(yè)更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，起到鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)的效果。

　　持續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”改革。貿(mào)易便利化改革形成示范，率先建立進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系，廣州“線上海關(guān)”在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記全程無(wú)紙化自助辦理。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”率先實(shí)現(xiàn)與國(guó)家質(zhì)檢總局全國(guó)檢驗(yàn)檢疫無(wú)紙化系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估系統(tǒng)在全省復(fù)制推廣，推動(dòng)船舶通關(guān)時(shí)間縮短1/2，人工成本降低2/3。廣州關(guān)區(qū)進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間約為12.82小時(shí)，出口平均通關(guān)時(shí)間約為0.68小時(shí)，分別較2016年全國(guó)海關(guān)進(jìn)、出口平均通關(guān)時(shí)間壓縮49.01%、62.08%，2018年廣州海關(guān)將繼續(xù)壓縮通關(guān)時(shí)間1/2。完善全球進(jìn)出口商品質(zhì)量溯源體系，涵蓋一般貿(mào)易、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)出口等全貿(mào)易方式和全商品品類(lèi)，被APMEN（亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)）納入APEC成員國(guó)第二批復(fù)制推廣項(xiàng)目，為推進(jìn)我國(guó)質(zhì)量溯源體系建設(shè)提供了前沿范本。記者了解到，目前出臺(tái)的《對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)的20項(xiàng)措施》，成為全國(guó)首個(gè)落實(shí)國(guó)家對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄的地方實(shí)施意見(jiàn)。

　　優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化高端要素聚集

　　圍繞國(guó)家創(chuàng)新中心城市定位，踐行創(chuàng)新理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)集聚科技、金融、人才等高端要素，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，不斷優(yōu)化資源配置，推動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，提高廣州配置全球資源的能力，提升廣州國(guó)際影響力和吸引力。

　　打造國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。比如，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)29項(xiàng)改革事項(xiàng)和80項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施，出臺(tái)實(shí)施科技創(chuàng)新“1+9”政策，開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”行動(dòng)，完善科技企業(yè)孵化育成體系，建立天使、風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)投資基金體系。2017年全市新增高新技術(shù)企業(yè)4000多家，IAB、NEM產(chǎn)值分別達(dá)到5200億元和3600億元。又比如，亞信大數(shù)據(jù)全球總部、微軟人工智能孵化平臺(tái)、冷泉港（廣州）研究院和科技成果轉(zhuǎn)化中心等世界級(jí)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)與高端科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)先后集聚，推動(dòng)了市場(chǎng)需求與技術(shù)供給在廣州實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接融合。

　　完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系。國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)落戶廣州；中證報(bào)價(jià)系統(tǒng)南方運(yùn)營(yíng)中心、國(guó)際金融論壇在廣州設(shè)立；科技金融授信貸款金額與備案企業(yè)庫(kù)數(shù)量均為全國(guó)第一；南沙自貿(mào)區(qū)成為全國(guó)融資租賃“第三極”；廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)金融設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)先全國(guó)；設(shè)立全國(guó)規(guī)模最大的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，首期投入4億元，鼓勵(lì)銀行為科技企業(yè)提供信貸支持；打造地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，成立全國(guó)地方政府中第一家專(zhuān)業(yè)化的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供安全有保障的金融環(huán)境。

　　探索覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)“全鏈?zhǔn)健毙侣窂?。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)成為全國(guó)首個(gè)且唯一一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)田”。全國(guó)首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院之一、國(guó)內(nèi)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)眾創(chuàng)空間、中國(guó)（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、“一帶一路”版權(quán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心紛紛落戶，一條知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)的“全鏈?zhǔn)健敝R(shí)產(chǎn)權(quán)綜改試驗(yàn)路徑正在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)形成，推動(dòng)廣州全力打造粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊“引力地帶”，成功獲批全國(guó)首批、省內(nèi)唯一的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市。廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、匯桔網(wǎng)、高航網(wǎng)等一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)影響力不斷加強(qiáng)，2017年完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易額122.6億元，2018年1月~4月已達(dá)57.7億元。貫標(biāo)企業(yè)數(shù)量突破2000家，位居全國(guó)城市第一。

　　加快建設(shè)人才高地。率先構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)與人才雙驅(qū)動(dòng)政策體系，圍繞戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和技能型人才、應(yīng)用型人才構(gòu)建良好的人才生態(tài)系統(tǒng)，制定實(shí)施集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才“1+4”政策。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)推出“黃金10條”“美玉10條”等政策禮包，構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)與人才雙驅(qū)動(dòng)的“金鑲玉”政策體系。廣州地區(qū)現(xiàn)已集聚諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人，“兩院”院士77人，中央“千人計(jì)劃”入選者281人，“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者95人，人才規(guī)模和層次都有重大提升?！昂＝粫?huì)”已成為我國(guó)規(guī)模最大、層次最高、最具影響力的海外人才項(xiàng)目交流平臺(tái)，被譽(yù)為“中國(guó)海外留學(xué)人員交流第一品牌”，累計(jì)吸引3.3萬(wàn)余名海外人才，推動(dòng)6000多個(gè)高端項(xiàng)目在廣州及全國(guó)各地落戶。

　　記者了解到，廣州在企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間有效壓減、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境形成“羊城經(jīng)驗(yàn)”、海關(guān)通關(guān)時(shí)間大幅降低、為企業(yè)減負(fù)、啟動(dòng)最大規(guī)模放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革等工作取得了顯著成效，法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城市商業(yè)氛圍和做事規(guī)則逐步與國(guó)際接軌。