蘭州市全面推行“四辦改革”，努力在理順機制、提升效率、優(yōu)化服務上求突破，打造一流營商環(huán)境，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度
“進一家門取一次號一個窗口，就幫我把所有事情辦完了，辦稅效率這么高，我們輕松多了。”甘肅蘭州伊利乳業(yè)有限責任公司辦稅人員高興地說，“以前辦理涉稅事項，往往是跑完國稅跑地稅，還總擔心哪個環(huán)節(jié)出問題一次辦不了。”
讓納稅人“少跑路”的“一窗辦”是蘭州市“四辦改革”（即一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦）的一個縮影。新與舊、破與立之間，“四辦改革”就是爭取讓政府“多跑堂”、數(shù)據“多跑路”、群眾“少跑腿”，爭取實現(xiàn)“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。
蘭州市全面推行“四辦改革”，努力在理順機制、提升效率、優(yōu)化服務上求突破，打造一流營商環(huán)境，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度。
“四辦改革”齊發(fā)
大力提升服務水平
“辦事效率高，熱情為企業(yè)服務，點贊！”
“為納稅人提供優(yōu)質、高效、周到的服務，給城關地稅二局點贊！”
常年放置在蘭州市城關地稅二局辦稅服務大廳中的“意見簿”，近兩個月來幾乎變成了納稅人的“點贊冊”，意見越來越少，點贊越來越多。
“意見簿”悄然變成“點贊冊”的背后，無數(shù)稅務工作者身體力行“四辦改革”，用真誠服務為納稅人提供便利，辦稅人員的“辛苦”指數(shù)，換來了納稅人的“幸福”指數(shù)，也為政府機關贏來了一片點贊之聲。
蘭州市制定出臺了《關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》，明確了“放管服1+N”改革思路和舉措，重點從深化簡政放權，推進“四辦改革”，規(guī)范權力運行，創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面轉變政府職能，提升服務水平，營造良好發(fā)展環(huán)境。
“一窗辦”解決部門受理的“門前事”。針對部門各自受理效率低、要求標準不統(tǒng)一、群眾在不同部門之間來回奔波等問題，推進“一窗受理、集成服務”改革，實行受理與審批分離，將各級政務大廳由原來按部門設立的辦事窗口整合為投資項目審批、商事登記、不動產交易登記、住房公積金、社會保障等綜合窗口，采取“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務新模式，疏通群眾和企業(yè)到政府辦事的第一個“瓶頸”。
“一網辦”建成網上辦事的“高速路”。依托政務服務網和大數(shù)據平臺，大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，創(chuàng)新政務服務方式，建設完善統(tǒng)一數(shù)據共享交換平臺，提出2018年底80%以上政務服務事項實現(xiàn)“一網通辦”的目標要求。同時，利用“兩微一端”等多渠道多形式便民服務平臺，推動政務服務事項在網上“隨時辦理、快速送達”，最大程度為群眾辦事提供便利。
“簡化辦”回應群眾關注的“煩心事”。針對群眾反映辦事難、辦事繁等問題，以群眾關切為導向，規(guī)范精簡模糊要件，取消簡化重復環(huán)節(jié)，明確細化時限界點，通過“五減一優(yōu)”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，實現(xiàn)政府“瘦身”和群眾“減負”，真正做到辦事流程最優(yōu)、效率大幅提升，群眾對政府辦事的滿意度不斷提高。
“馬上辦”提高政務服務的“加速度”。針對群眾辦事推繞拖、不作為、慢作為等問題，以群眾辦事效率最高、時限最短為目標，盡可能減少群眾辦事時間，做到服務群眾反應快、行動快、落實快。
“四辦改革”讓政務服務流程優(yōu)化、速度和效率提升。而針對部門專網林立、互不兼容、業(yè)務不協(xié)同等問題,蘭州市推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據資源共享,以打破“信息孤島”，促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。而政務服務熱線,則實現(xiàn)“一個號碼響應群眾訴求”。
蘭州將持續(xù)開展“減證便民”行動，沒有法律法規(guī)依據、能通過個人有效證照來證明、能采取申請人書面承諾解決和能通過信息共享的相關證明將一律取消，“奇葩證明”和“循環(huán)證明”將被杜絕。
“最多跑一次”改革
方便企業(yè)群眾辦事
“沒有排隊，不是因為我們的工作量小，而是一系列自助設備的應用和我們推出的‘只跑一次’制度，讓百姓辦理各種手續(xù)更便捷、更高效了?！碧m州市公安局出入境大廳工作人員說，以前人們排隊辦事兒的場景不見了，人們來到這里幾乎隨時都能輕松辦理各種業(yè)務。
蘭州市公安局出入境管理處自5月1日起全面實施“最多跑一次”制度，在優(yōu)化辦證流程、簡化辦證程序、強化科技應用、提高服務水平上抓落實。數(shù)據統(tǒng)計顯示：5月2日~5月16日，蘭州市公安局出入境管理處共受理出國(境)證件及多地簽注等6296本次。其中，自助申請1092本次，預約辦證6本次，非預約辦證5204本次。
蘭州市印發(fā)了《全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項工作方案》，圍繞解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，提出年底前實現(xiàn)市、區(qū)縣80%以上政務服務事項“最多跑一次”。
截至目前，蘭州共梳理市級政務服務事項996項，其中：行政權力718項、公共服務87項、便民服務191項。在全省率先公布了市級兩批“最多跑一次”辦事事項599項，其中：行政權力293項、公共服務141項、便民服務165項，公布事項占總事項的60%，確保年底前達到80%。
今年3月，蘭州市地方稅務局推出涉及報告類、申報類、發(fā)票類、備案類、證明類的第一批5類66項“最多跑一次”辦稅事項清單，基本涵蓋目前地稅部門主要業(yè)務，嚴格按照市局清單及要求積極推進“最多跑一次”改革，努力實現(xiàn)辦稅效率更高、營商環(huán)境更優(yōu)。
“全程網上辦”讓納稅人“少走馬路”“多跑網路”。在實現(xiàn)“最多跑一次”的基礎上，稅務局積極打造“互聯(lián)網+稅務”，依托集稅費申報、信息查詢、涉稅事項預約等眾多功能于一體的“甘肅地稅”電子稅務局和手機APP，全面推行“全程網上辦”的互聯(lián)網辦稅新模式。實現(xiàn)了信息采集、申報繳稅等80%以上涉稅事項的網上辦理，已形成網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅兜底的辦稅模式。
蘭州市電力部門打造線上線下一體化渠道，實現(xiàn)傳統(tǒng)、新型業(yè)務“一網通辦”，實現(xiàn)簡單業(yè)務“一次都不跑”，復雜業(yè)務“最多跑一次”，為中小客戶提供線上辦電、可視化報修等服務，加快辦結審批手續(xù)，為拓寬用電營商環(huán)境建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境等奠定堅實的基礎。
“‘最多跑一次’表面上看只是減少群眾和企業(yè)辦事的次數(shù)，實質上是倒逼政府減權、放權、治權，從服務、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政務供給，集中力量把該管的事管好，該服務的服務到位，用政府權力的‘減法’換取市場和社會活力的‘加法’?！碧m州市有關負責人說。
“超前一公里”
不斷激發(fā)發(fā)展活力
“沒想到連研發(fā)費用加計扣除都不需要審批了，太方便了！”方大炭素新材料科技股份有限公司財務負責人享受減少審批改革帶來的便利之后，由衷地感嘆道。
凡事預則立，不預則廢。蘭州市探索推行行政審批事項“雙選擇、預下放”制度，確保下放事項區(qū)縣政府能夠接得住、管得好，得到了省里的充分肯定和推廣?！半p選擇”就是市政府部門主動“配菜”，選擇需要下放縣區(qū)的事項；縣區(qū)主動“點菜”，選擇需要市政府部門下放的事項?！邦A下放”就是市審改辦對縣區(qū)和部門的建議匯總整理后，提出“預下放”事項方案，并征求下放部門和縣區(qū)意見。市審改辦會同相關部門對縣區(qū)承接能力、技術設備保障水平、服務質量等進行調研評估。根據調研評估情況，由部門對縣區(qū)進行業(yè)務培訓。經“兩上兩下”或“三上三下”達成一致意見后，再穩(wěn)步下放。
梳理市政府部門行政審批事項，公布《蘭州市政府部門第十六批取消調整和下放行政審批項目目錄》，取消調整和下放行政審批事項28項。目前，市政府部門保留行政許可事項184項，縣區(qū)通用目錄保留行政許可事項186項。加強權責清單動態(tài)化管理，公布《市政府部門第二批權責清單調整目錄》，調整行政權力事項296項，其中：法律法規(guī)修訂取消58項、合并減少155項、法律法規(guī)修訂增加17項、變更名稱1項。
超前服務效率大提高。蘭州市出臺《企業(yè)投資項目承諾制改革試點實施方案（試行）》，探索建立以“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒、全程優(yōu)服務”為核心的企業(yè)投資項目承諾制試點管理框架和審批服務機制，變“先批后建”為“先建后驗”。探索實施建設類項目模塊化審批，通過上門輔導、聯(lián)合勘驗、提前預審等方式將服務觸角延伸到“超前一公里”，項目開工前審批環(huán)節(jié)減少為48個，壓減57%；審批要件減少為616個，減少33.5%；開工前審批時限壓減到72個工作日，減少69％，項目審批效率大幅提高。設立小額貸款公司120家，引導農行、中行、蘭州銀行等加快村級金融助農服務點建設和提升改造。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款41,924筆計44.39億元。鼓勵在蘭州各銀行、金融機構大力創(chuàng)新金融產品，切實改善金融服務，不斷加大信貸投入。支持和扶助骨干企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)上市融資，截至目前，蘭州市上市公司總數(shù)達21家。鼓勵中小企業(yè)掛牌新三板，累計掛牌企業(yè)達20戶。
提前謀劃事半而功倍。蘭州市還出臺《重大項目前期準備工作攻堅戰(zhàn)實施方案》，加快重大項目建設進展。緊盯國家政策導向和省、市“十三五”規(guī)劃，謀劃凝練項目1438個，總投資13,596.39億元，年度計劃投資1473.98億元。下發(fā)《關于加快推進謀劃項目落地工作的通知》，先后組織30余場聯(lián)審聯(lián)批會議，累計疏通了440個項目的“卡點”，辦結項目審批手續(xù)144個。制定印發(fā)《蘭州市組建項目建設管理團隊辦法（試行）》，推進項目建管團隊組建工作。出臺《全市招商引資指導意見》，提出了建立全市招商引資項目儲備、預審、落地和工作責任四大機制，明確了全市招商重點產業(yè)方向和重點領域，并提出了招商引資工作的考核和獎勵政策。出臺《蘭州市政府和社會資本合作管理辦法》，推進全市PPP項目高標準、規(guī)范化實施，PPP項目動態(tài)儲備庫儲備項目108個，總投資1737億元。
蘭州市將以參與營商環(huán)境試評價為契機，對照國家營商環(huán)境評價指標體系，不斷完善營商環(huán)境頂層設計，明確營商相關部門責任、審批時限、服務要求，推進“四辦改革”，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為理念和目標，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，積極構建“親”“清”新型政商關系，打造國內營商環(huán)境新高地，促進全市經濟社會高質量發(fā)展。（中國改革報記者 田新元）
