“只進(jìn)一扇門”是減少群眾辦事跑腿次數(shù)最直接有效的做法，“一窗受理、集成服務(wù)”是適應(yīng)人民群眾對審批服務(wù)新需求的有效舉措，體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展理念。廣州作為全國80個“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程試點城市，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)工作，深入總結(jié)推進(jìn)“一號一窗一網(wǎng)”經(jīng)驗做法，廣州市政務(wù)管理辦公室成立專門工作團(tuán)隊，積極參與《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政府服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）研究編制工作，分享貢獻(xiàn)廣州實踐。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，按照李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提到的“六個一”的目標(biāo)，總結(jié)提煉推進(jìn)“只進(jìn)一扇門”“一窗受理、集成服務(wù)”的廣州經(jīng)驗。

　　一、“只進(jìn)一扇門”對深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的作用

　　“只進(jìn)一扇門”是減少群眾辦事跑腿次數(shù)最直接有效的做法，是適應(yīng)人民群眾對審批服務(wù)新需求的有效舉措，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)勢的直觀體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”的基礎(chǔ)。從國家層面推進(jìn)以集成提效能，推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”，是堅持以人民為中心、將改革成果最大限度惠及百姓的有力措施，必將大大提升老百姓的獲得感和幸福感。

　　在深入總結(jié)廣州等推進(jìn)“一號一窗一網(wǎng)”試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《實施方案》將“一窗受理、集成服務(wù)”作為改革政務(wù)服務(wù)受理模式、行政審批管理方式、信息共享應(yīng)用機(jī)制、事項標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理機(jī)制體制的切入點，為解決寬進(jìn)、嚴(yán)管、共享等重點難點問題提供了成本低、效果好的解決方案。截至目前，“一窗受理、集成服務(wù)”在全國不少地區(qū)得到推廣，上海、山東、浙江、江蘇、寧夏等地區(qū)都把“一窗受理、集成服務(wù)”作為本地優(yōu)化營商環(huán)境、提升協(xié)同服務(wù)水平的重要內(nèi)容。這次從國家層面出臺文件，為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力作出了系統(tǒng)性的制度安排，必將更好地促進(jìn)各省、市將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革落地生根。

　　二、廣州推進(jìn)以集成提效能的實踐做法

　　今年，廣州作為國家編寫組的成員，參與編寫《實施方案》。在全市政務(wù)服務(wù)體系全面建成的基礎(chǔ)上，廣州于2015年啟動行政審批“條塊結(jié)合、四級聯(lián)動、以區(qū)為主、重心下移、集成服務(wù)”改革（下稱集成服務(wù)改革），推進(jìn)政務(wù)服務(wù)不斷向友好、精準(zhǔn)、便捷轉(zhuǎn)變。于2016年被列為全國80個“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程試點城市之一。經(jīng)過近3年持續(xù)推進(jìn)，截至2017年底，廣州市級政務(wù)服務(wù)中心873項事項、各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心4320項事項納入“一窗式”集成服務(wù)，基本實現(xiàn)到現(xiàn)場辦理的事項“只進(jìn)一扇門”“只到一扇窗”。

　　一是破服務(wù)發(fā)展不平衡，立四級聯(lián)動新模式。市委市政府印發(fā)改革實施方案，整合市、區(qū)、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)資源，重構(gòu)管理服務(wù)流程。面向公民個人的事項下放到鎮(zhèn)街辦理，面向法人或其他組織的事項以區(qū)為主辦理，市級主要辦理專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高，以及跨部門、跨區(qū)域、跨平臺的事項。政務(wù)服務(wù)事項全部集中到政務(wù)服務(wù)中心實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成服務(wù)。個別因安全、技術(shù)設(shè)備等特殊原因需保留的市（區(qū)）專業(yè)服務(wù)大廳也按照市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實行集成服務(wù)。未納入統(tǒng)一平臺的事項原則上不得對外實施。目前，市、11個區(qū)、170個鎮(zhèn)街均成立政務(wù)服務(wù)中心，部分重點功能片區(qū)也建立了政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)重點企業(yè)、項目。

　　二是破依部門設(shè)窗，立“一窗”集成服務(wù)。調(diào)整優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局，撤銷政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)的部門窗口，統(tǒng)一設(shè)立綜合窗口，全面實行“一個窗口”受理，政務(wù)服務(wù)窗口由過去的部門窗、業(yè)務(wù)窗變成綜合窗、集成窗。市、區(qū)兩級統(tǒng)一配備事業(yè)編制工作人員，成立政務(wù)服務(wù)中心，審批職能部門委托各級政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)本級政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一受理和出件工作。政務(wù)服務(wù)中心作為中立的第三方，與審批職能部門相互制約、相互協(xié)調(diào)，做到受理、審批、監(jiān)管分離，從組織形式上形成不見面審批的工作機(jī)制，筑起不能腐的制度籬笆。

　　三是破多頭管理，立集中管理方式。打破以往部門內(nèi)部審批機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)象，根據(jù)各部門實際科學(xué)配置審批管理職能，設(shè)立專門的審批管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批管理工作，承擔(dān)審批綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，以及本部門所有事權(quán)辦理流程和服務(wù)優(yōu)化工作。內(nèi)設(shè)審批管理機(jī)構(gòu)設(shè)置首席代表，進(jìn)駐到市、區(qū)、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心辦公，作為部門行政審批業(yè)務(wù)對外溝通的唯一渠道，統(tǒng)籌行政審批資源，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。全市31個市級部門設(shè)置了審批管理處，各區(qū)職能部門也設(shè)置或加掛審批管理科牌子，廣州開發(fā)區(qū)、南沙區(qū)、天河區(qū)等設(shè)立行政審批局，大幅度提高工作效率。

　　四是破審批隨意性，立標(biāo)準(zhǔn)化受理規(guī)范。打破以往審批部門隨意退件和材料收取、事項受理、裁量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范不一致的常態(tài)，由審批職能部門將受理事項所需的材料、份數(shù)、形式、辦事情形、受理標(biāo)準(zhǔn)以清單列明，窗口人員按清單標(biāo)準(zhǔn)受理，群眾按受理清單轉(zhuǎn)化而來的辦事指南提交材料，審批內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)首次實現(xiàn)了一致。窗口使用統(tǒng)一《受理回執(zhí)》《不予受理決定通知書》《材料補(bǔ)正通知書》等受理文書、信息通知，規(guī)范補(bǔ)齊補(bǔ)正程序，壓實一次性告知制度，杜絕退件現(xiàn)象，壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交材料和跑腿次數(shù)。

　　五是破信息孤島困境，立統(tǒng)一信息平臺。打破以往受理、審批系統(tǒng)林立的格局，建立統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，作為各級政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員操作的唯一系統(tǒng)，以及政務(wù)服務(wù)事項環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)匯總平臺。各審批職能部門信息系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)必須與該系統(tǒng)進(jìn)行對接，未完成對接則需在統(tǒng)一系統(tǒng)進(jìn)行信息錄入，倒逼部門主動做好系統(tǒng)對接工作。依托線上線下政務(wù)服務(wù)體系，已形成集事項管理、網(wǎng)上申辦、預(yù)約叫號、大廳受理、業(yè)務(wù)處置、服務(wù)監(jiān)督為一體的政務(wù)服務(wù)管理信息平臺，推進(jìn)全市各部門、各區(qū)之間系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息交換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。

　　三、下一步深化工作的思路

　　要推進(jìn)實體大廳“多門”變“一門”，推動線上線下集成融合，關(guān)鍵要從規(guī)范事項標(biāo)準(zhǔn)化管理、強(qiáng)化實體大廳集中服務(wù)、以一窗優(yōu)化審批服務(wù)流程、提升并行辦理能力四個方面深耕細(xì)作。

　?。ㄒ唬┥罨?wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化

　　打破以往事項內(nèi)容編制后固化不變的粗放管理模式，升級完善廣州市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，對市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的政務(wù)服務(wù)事項實行目錄管理和動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)事項動態(tài)管理，限時將優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)方式的改革成果及時轉(zhuǎn)化，通過辦事指南及時告知辦事群眾。全市各渠道的辦事指南、辦事流程、辦事材料等數(shù)據(jù)同源、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新及時。同時，建立“以事項管理部門制定機(jī)制為綱、窗口校核為主、群眾反饋為輔”的事項標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)事項標(biāo)準(zhǔn)的深化應(yīng)用，讓辦事指南真正實現(xiàn)看得清、能辦事。

　?。ǘ┩七M(jìn)“多門”變“一門”

　　對照“只進(jìn)一扇門”的要求，將本級政府公布的、上級政府委托下放的以及垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，未納入目錄的事項（涉密事項除外）不得實施審批或變相實施審批。市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級政務(wù)服務(wù)中心完成系統(tǒng)對接，形成縱向聯(lián)動。除因場地等特殊原因確需保留的，不再保留部門自設(shè)的專業(yè)服務(wù)大廳。

　?。ㄈ┥罨耙淮笆芾怼奔煞?wù)

　　按照受理、審批、監(jiān)管分離原則，以政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化實施清單為唯一依據(jù)。業(yè)務(wù)辦理各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程閉環(huán)管理，監(jiān)察功能實現(xiàn)全流程實時記錄和監(jiān)督。升級完善統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)受理審批系統(tǒng)，作為線上線下業(yè)務(wù)受理的唯一入口，進(jìn)一步規(guī)范受理辦理工作細(xì)則，推進(jìn)補(bǔ)齊補(bǔ)正、特殊程序等審批程序精細(xì)化管理。加強(qiáng)入駐審批機(jī)構(gòu)管理，由入駐的審批機(jī)構(gòu)開展審批及審批管理工作，審批進(jìn)度及結(jié)果同步到政務(wù)服務(wù)受理審批系統(tǒng)。

　　（四）推進(jìn)跨部門、跨層級事項并行辦理

　　以四級聯(lián)動機(jī)制和事項動態(tài)管理機(jī)制為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化受理規(guī)范、集中管理方式、“一窗”集成服務(wù)、統(tǒng)一信息平臺為基礎(chǔ)，持續(xù)推出聯(lián)合辦理、組合辦理、異地通辦等更加便捷、友好的服務(wù)模式。依托政務(wù)服務(wù)受理審批系統(tǒng)，推進(jìn)包括申請表單、事項電子材料、審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)、審批結(jié)果在內(nèi)的審批過程數(shù)據(jù)與部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享互認(rèn)互用。