黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“智慧社會(huì)”, 確立了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義信息化建設(shè)的新目標(biāo), “為社會(huì)信息化指明了方向, 為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新動(dòng)力”?！爸腔凵鐣?huì)”的提出, 給理論界和實(shí)踐者都提出了全新的重大課題。什么是智慧社會(huì)?其基本內(nèi)涵及特征、建設(shè)路徑及發(fā)展規(guī)律等一系列問(wèn)題, 還有待理論創(chuàng)新作出回答, 以指導(dǎo)實(shí)踐。但智慧社會(huì)的建設(shè)不會(huì)也不可能等有了系統(tǒng)理論體系作指導(dǎo)再推進(jìn), 需要認(rèn)真總結(jié)吸取電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)的成果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 大膽實(shí)踐創(chuàng)新, 探索智慧社會(huì)建設(shè)的有效途徑。
我國(guó)的信息化建設(shè)自20世紀(jì)90年代辦公自動(dòng)化起步, 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái), 隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展, 我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)得到迅速發(fā)展, 在短短20年間已經(jīng)在部分領(lǐng)域跨入世界領(lǐng)先行列。其推動(dòng)力主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面:一方面, 以騰訊、阿里、華為等為龍頭的企業(yè)主體作用力, 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新, 已經(jīng)遙遙領(lǐng)先于世界;另一方面, 以國(guó)家部委和城市為主的政府主導(dǎo)作用力, 從電子政務(wù)到智慧城市建設(shè), 推進(jìn)政府治理與公共服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新, 這一方面雖然取得了很大成效, 但相對(duì)市場(chǎng)主體作用力推動(dòng)的社會(huì)化應(yīng)用相差較遠(yuǎn), 與先進(jìn)國(guó)家比較亦有差距。智慧社會(huì)的建設(shè)同樣需要這兩個(gè)作用力同步發(fā)力, 而更明顯更重要的是要兩力融合推進(jìn)發(fā)展。從2002年中辦國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》 (中辦發(fā)[2002]17號(hào)) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》) , 到2018年中央網(wǎng)信辦聯(lián)合五部委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電子政務(wù)綜合試點(diǎn)的通知》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電子政務(wù)綜合試點(diǎn)通知》) ;從“十二五”期間國(guó)家多部委開(kāi)展數(shù)百個(gè)智慧城市試點(diǎn), 到2016年4月19日習(xí)近平總書(shū)記《在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)上講話》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4·19講話”) 正式提出新型智慧城市的概念, 2016年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》 (國(guó)發(fā)[2016]73號(hào)) , 提出在全國(guó)開(kāi)展100個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)。這些無(wú)不是在探索推進(jìn)電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)的有效途徑和建設(shè)模式。
本文擬分析總結(jié)宜昌市大統(tǒng)一電子政務(wù)、一體化智慧城市建設(shè)所取得的成效與經(jīng)驗(yàn), 探索政府主導(dǎo)作用力在推進(jìn)電子政務(wù)、智慧城市到智慧社會(huì)建設(shè)中的有效途徑與模式, 以期為相關(guān)理論研究和實(shí)踐提供參考借鑒。
一、基石:大統(tǒng)一的電子政務(wù)
(一) 電子政務(wù)建設(shè)最大痛因:缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制
2002年的《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政, 重復(fù)建設(shè), 結(jié)構(gòu)不合理;業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低, 應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄;信息資源開(kāi)發(fā)利用滯后, 互聯(lián)互通不暢, 共享程度低;標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一, 安全存在隱患, 法制建設(shè)薄弱”等四個(gè)方面的問(wèn)題, 明確了“十五”期間電子政建設(shè)的八大任務(wù)。前三項(xiàng)的任務(wù)分別是建立統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng) (12金工程) 、建設(shè)重要政務(wù)資源 (資源目錄體系和交換體系, 由四個(gè)部門(mén)牽頭分別建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)) ?！笆濉苯ㄔO(shè)最后結(jié)果:一是統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建起來(lái)了, 12金工程的信息系統(tǒng)建起來(lái)了卻沒(méi)有部署在統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上, 而是各自建立了專(zhuān)網(wǎng), 人為設(shè)置壁壘不能互聯(lián)互通;二是四個(gè)部門(mén)分別牽頭建起了數(shù)據(jù)庫(kù), 但資源目錄體系及交換體系卻沒(méi)有建立起來(lái), 數(shù)據(jù)資源不能共享。形成了網(wǎng)絡(luò)不互聯(lián)互通、信息不交換共享兩大痛點(diǎn)。之后, 經(jīng)過(guò)“十一五”和“十二五”的建設(shè), 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用在政務(wù)領(lǐng)域基本全覆蓋, 取得了明顯成效, 但兩大痛點(diǎn)卻越來(lái)越痛。自“十二五”以來(lái), “通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè), 實(shí)施信息惠民工程等一系列舉措, 政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效, 但未能從全局上和根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島問(wèn)題?！闭畔①Y源整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同成為電子政務(wù)乃至智慧城市建設(shè)的最大痛點(diǎn)。
痛定思痛, 究其原因在于, 十多年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)注重統(tǒng)一明確信息技術(shù)應(yīng)用建設(shè)任務(wù)而忽略了明確強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制的建立。習(xí)近平總書(shū)記“4.19講話”中強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù), 構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)”。對(duì)此, 2016年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》 (國(guó)發(fā)[2016]51號(hào)) , 2017年5月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》, 要求按照“五個(gè)統(tǒng)一” (統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系) 原則, “有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享, 切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)?！?017年12月, 中央網(wǎng)信辦聯(lián)合五部門(mén)下發(fā)的《電子政務(wù)綜合試點(diǎn)通知》, 把“建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、提高基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平、促進(jìn)政務(wù)信息資源共享”作為重點(diǎn)內(nèi)容。
由此可見(jiàn), 從國(guó)家決策層到基層實(shí)踐者都形成了一致共識(shí):十多年來(lái)電子政務(wù)與智慧城市建設(shè)在取得明顯成效的同時(shí), 存在的最大痛點(diǎn)是各自為政、信息資源共享難, 其根本原因就是沒(méi)有建立起統(tǒng)一統(tǒng)籌的推進(jìn)機(jī)制, 這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
(二) 宜昌電子政務(wù)大統(tǒng)一實(shí)踐成效顯著
2007年, 湖北省根據(jù)時(shí)任中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲同志的要求, 全面啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。宜昌市按照全省統(tǒng)一部署開(kāi)展了規(guī)劃設(shè)計(jì)和組建專(zhuān)班推進(jìn), 市委市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》 (宜發(fā)[2007]9號(hào)) 。宜昌在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 探索創(chuàng)新構(gòu)建了“六統(tǒng)一” (財(cái)政信息化資金項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一資金撥付) 的管理機(jī)制和服務(wù)外包的建設(shè)模式, 成立了經(jīng)過(guò)充分授權(quán)具有權(quán)威執(zhí)行力的電子政務(wù)辦公室, “用秦始皇統(tǒng)一度量衡的決心和力度”打破部門(mén)信息壁壘, 推進(jìn)信息資源整合共享。經(jīng)過(guò)三年多的努力, 到2010年, 通過(guò)整合部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)形成了市縣鄉(xiāng)村電子政務(wù)一張網(wǎng), 建立了市直 (縣直) 統(tǒng)一的電子政務(wù)中心機(jī)房;市縣鄉(xiāng)村4萬(wàn)多公務(wù)人員使用統(tǒng)一的網(wǎng)上辦公平臺(tái), 市縣鄉(xiāng)村四級(jí)行政審批及政務(wù)服務(wù)同一個(gè)系統(tǒng), 政府信息公開(kāi)及公共資源交易系統(tǒng)等市縣鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)一部署應(yīng)用, 市縣政府網(wǎng)站實(shí)行集約化建設(shè)由一個(gè)專(zhuān)班服務(wù)管理;構(gòu)建了全市統(tǒng)一的人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù), 形成了全市一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái), 初步形成了電子政務(wù)建設(shè)大統(tǒng)一格局。
按照大統(tǒng)一的思路, 經(jīng)過(guò)十年努力, 宜昌的電子政務(wù)建設(shè)基本達(dá)到了智慧政務(wù)的初級(jí)水平, 取得了明顯成效。到2017年, 實(shí)現(xiàn)了如下建設(shè)目標(biāo):第一, 建立了電子政務(wù)云平臺(tái), 部署在全市統(tǒng)一的云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)中心。第二, 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)120多個(gè), 政府部門(mén)業(yè)務(wù)信息化基本上做到了全覆蓋。第三, 建立了全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站群技術(shù)支撐平臺(tái)和服務(wù)團(tuán)隊(duì), 統(tǒng)一雙微管理服務(wù)平臺(tái)。第四, 有效打破了部門(mén)信息壁壘, 形成了32個(gè)部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換, 27個(gè)部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)共享開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同。第五, 建立了統(tǒng)一的電子證照庫(kù)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)字證書(shū)等, 開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照全程網(wǎng)上辦理, 做到零紙張、零見(jiàn)面、零費(fèi)用。從此全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”;在推進(jìn)放管服改革中實(shí)現(xiàn)了“多審合一、多證合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一”;通過(guò)一站式受理和代理代辦, 實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)辦事不出村 (社區(qū)) 。
經(jīng)過(guò)十年電子政務(wù)大統(tǒng)一建設(shè), 取得了事半功倍的成效, 網(wǎng)上政府、數(shù)字政府、服務(wù)型政府的基本功能及工作機(jī)制在宜昌已經(jīng)基本形成。
(三) 大統(tǒng)一推進(jìn)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn):一把手+制度+專(zhuān)班
互聯(lián)互通, 信息共享, 技術(shù)不是問(wèn)題, 問(wèn)題出在落后的思想觀念和陳舊的體制機(jī)制上。要化解這個(gè)難題必須要更新觀念和創(chuàng)新體制機(jī)制。宜昌市從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市建設(shè), 大膽探索創(chuàng)新, 建立了“一把手+制度+專(zhuān)班”的推進(jìn)機(jī)制, 發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
1.黨政一把手重視的源動(dòng)力
電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)是革命性的又是打基礎(chǔ)的巨大變革, 沒(méi)有黨政一把手重視作為源動(dòng)力, 一切無(wú)從談起。在2007年至2013年間, 宜昌市集中抓電子政務(wù)和社會(huì)治理時(shí)期都是市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng), 到2014年智慧宜昌綜合建設(shè)階段, 幾任省委常委兼市委書(shū)記都親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、親自研究部署、親自督辦落實(shí)。書(shū)記、市長(zhǎng)堅(jiān)持每年親自作一次專(zhuān)題調(diào)研, 主持專(zhuān)題辦公會(huì)研究電子政務(wù)、智慧城市建設(shè);每個(gè)建設(shè)階段市委市政府下發(fā)文件和召開(kāi)高規(guī)格的工作推進(jìn)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一部署, 提出建設(shè)的總體目標(biāo)要求和建設(shè)任務(wù)。各縣市區(qū)、各部門(mén)都成立了相應(yīng)的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu), 根據(jù)市里統(tǒng)一規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際組織制定和實(shí)施各自的智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃, 全市上下聯(lián)動(dòng), 整體推進(jìn)。
2.統(tǒng)一統(tǒng)籌制度的約束力
信息資源的融合共享, 民生服務(wù)的全天候保障, 沒(méi)有強(qiáng)力統(tǒng)籌的制度機(jī)制作硬約束, 很難持久支撐。宜昌市先后建立了領(lǐng)導(dǎo)小組年度例會(huì)制度、項(xiàng)目建設(shè)與資金管理制度、縣市區(qū)及各部門(mén)目標(biāo)考核等一系列統(tǒng)籌推進(jìn)的制度。從2007年電子政務(wù)“六統(tǒng)一”開(kāi)始就有效避免了低水平重復(fù)建設(shè)政務(wù)信息化項(xiàng)目, 從而有效解決部門(mén)信息壁壘, 逐步形成了多部門(mén)、多方面信息資源共享應(yīng)用的良好生態(tài)環(huán)境。2015年, 總結(jié)電子政務(wù)六統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn), 根據(jù)智慧宜昌建設(shè)的實(shí)際, 市政府印發(fā)《宜昌市信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》 (宜府辦發(fā)[2015]54號(hào)) , 建立了“643”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制, 即對(duì)使用財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、采購(gòu)、監(jiān)理、驗(yàn)收、資金撥付“六個(gè)統(tǒng)一”, 對(duì)部分使用財(cái)政性資金 (包括其他國(guó)有資金) 建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃管理、基礎(chǔ)支撐、安全規(guī)范、資源共享“四個(gè)統(tǒng)籌”, 對(duì)非財(cái)政性資金建設(shè)的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施、涉眾性重大應(yīng)用項(xiàng)目事前開(kāi)展規(guī)劃的一致性、方案的科學(xué)性、資源共享性“三個(gè)服務(wù)”。在信息化項(xiàng)目的審批備案、資金安排、招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主管部門(mén)均以此為依據(jù)嚴(yán)格把關(guān), 不符合規(guī)定的一律亮“紅燈”。
3.務(wù)實(shí)創(chuàng)新專(zhuān)班的執(zhí)行力
領(lǐng)導(dǎo)再好的思路, 制度訂得再?lài)?yán)格, 沒(méi)有務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神的強(qiáng)執(zhí)行力的專(zhuān)班隊(duì)伍抓落實(shí), 也只是空談。宜昌市在2007年建設(shè)電子政務(wù)之初, 由市政府秘書(shū)長(zhǎng)親自抓, 從市政府辦一次性抽調(diào)5個(gè)干部加上從部門(mén)借用人員組成10多人的臨時(shí)工作專(zhuān)班, 集中工作了三年多。2010年, 正式成立電子政務(wù)辦公室, 副處級(jí)機(jī)構(gòu)按正處級(jí)配備干部, 明確由政府副秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)職任主任, 人事歸屬市政府辦公室管理。2015年, 將原電子政務(wù)辦升格正處級(jí), 更名為市智慧城市建設(shè)辦公室, 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)智慧宜昌建設(shè)。市委市政府授予市智慧城市建設(shè)辦公室 (電子政務(wù)辦公室) 充分的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能, 代表市委市政府統(tǒng)籌推進(jìn)全市信息化工作。十余年來(lái), 從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市試點(diǎn), 從社會(huì)管理創(chuàng)新的信息化支撐到雪亮工程試點(diǎn), 從信息惠民試點(diǎn)、社會(huì)信用體系試點(diǎn)到寬帶中國(guó)示范城市建設(shè), 凡是與信息化相關(guān)的都由這個(gè)專(zhuān)班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織規(guī)劃建設(shè)。一支隊(duì)伍十余年如一日, 始終保持激情, 保持定力, 矢志不渝, 百折不撓, 克難創(chuàng)新, 務(wù)求實(shí)效, 成功化解了信息資源共享難、部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同難等系列難題。
(四) 智慧政務(wù)是智慧社會(huì)建設(shè)的基石
電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)數(shù)字政府、透明政府、法制政府、智慧政府。2002年發(fā)布的《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出, “電子政務(wù)建設(shè)事關(guān)信息化發(fā)展的全局”“把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化的工作重點(diǎn), 政府先行, 帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。”時(shí)至今日, 在市場(chǎng)主體作用力推動(dòng)下的社會(huì)信息化快速發(fā)展給相對(duì)“不充分不平衡”的政務(wù)信息化提出了新的要求:政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享、基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)支撐下的社會(huì)治理等。從某種意義上說(shuō), 政務(wù)信息化已經(jīng)從21世紀(jì)之初發(fā)揮示范帶動(dòng)作用落后成了影響社會(huì)信息化發(fā)展的制約因素。
習(xí)總書(shū)記在2016年10月9日召開(kāi)的中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出:“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手, 以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑, 建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心, 推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合, 實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！?/p>
李克強(qiáng)總理多次要求治理政府信息孤島這一弊端。他指出, 目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里, “深藏閨中”是極大浪費(fèi);一些地方和部門(mén)的信息化建設(shè)各自為政, 形成信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪, 給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。國(guó)家信息化首先便是打破信息壁壘和“孤島”。自2016年以來(lái), 國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委下發(fā)了一系列文件, 對(duì)電子政務(wù)建設(shè)作出了系統(tǒng)安排部署, 要求創(chuàng)新機(jī)制打破壁壘, 充分利用信息化技術(shù), 大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”改革, 提高智慧政務(wù)水平, 為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)能。
以滿足人民對(duì)美好生活向往需求為中國(guó)政府工作目標(biāo)取向, 決定了智慧政府在智慧社會(huì)建設(shè)中的奠基石地位。在我國(guó), 基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的社會(huì)數(shù)據(jù)都集中在政府部門(mén)或政府掌控的國(guó)有大公司, 因此, 政府自然就成了社會(huì)運(yùn)行的“大腦中樞”, 智慧政府就成了智慧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。
二、引擎:一體化新型智慧城市
(一) “十二五”智慧城市建設(shè)多頭管理, 痛點(diǎn)更痛
“十二五”期間, 在政府主導(dǎo)作用力的推動(dòng)下, 掀起了智慧城市建設(shè)新的浪潮。客觀上, “十二五”智慧城市建設(shè)既承接了“十五”“十一五”電子政務(wù)建設(shè)的成果, 同時(shí)又沿襲了電子政務(wù)“各自為陣”的管理體制和推進(jìn)方式。由于智慧城市建設(shè)從單純政務(wù)信息化拓展到社會(huì)治理、民生服務(wù)等城市各個(gè)領(lǐng)域, 由于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用效果和巨大經(jīng)濟(jì)效益對(duì)供需雙方的巨大誘惑, 在沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌機(jī)制的約束下智慧城市建設(shè)迅猛發(fā)展, 導(dǎo)致“信息煙囪”越建越多、越建越牢。許多部門(mén)內(nèi)部“縱向到底”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)多達(dá)數(shù)十個(gè), 部門(mén)內(nèi)部就是信息煙囪林立, 既不互聯(lián), 也不給基層數(shù)據(jù)應(yīng)用。巨額投資與基層辛勞, 只是滿足了業(yè)務(wù)主管者們的“數(shù)字化”體驗(yàn), 貌似建成了“智慧部門(mén)”“智慧業(yè)務(wù)”, 卻給智慧城市建設(shè)帶來(lái)了“數(shù)據(jù)采集難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”等嚴(yán)重問(wèn)題。這股浪潮來(lái)勢(shì)迅猛而頂層設(shè)計(jì)與管理機(jī)制明顯滯后, 形成了“三多一大”現(xiàn)象:國(guó)家多個(gè)部委開(kāi)展了500多個(gè)智慧城市試點(diǎn), 城市多個(gè)部門(mén)管智慧城市建設(shè), 信息煙囪和數(shù)據(jù)孤島越建越多, 資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難度越來(lái)越大。如此, 無(wú)疑將電子政務(wù)建設(shè)的痛點(diǎn)進(jìn)一步放大。
針對(duì)智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題, 2014年8月, 由國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (發(fā)改高技[2014]1770號(hào)) 提出了“三個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想, 即:堅(jiān)持因地制宜, 科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè);堅(jiān)持試點(diǎn)先行, 有序推進(jìn)智慧城市建設(shè);堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新, 協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。但在實(shí)踐中針對(duì)智慧城市建設(shè)中存在的兩個(gè)核心問(wèn)題, 即建立統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和打破信息壁壘建立資源共享機(jī)制, 沒(méi)有得到有效解決, 導(dǎo)致好的思路、好的目標(biāo)、好的方式在基層難以落實(shí)。
(二) “十三五”以五大理念為指導(dǎo), 建設(shè)新型智慧城市
習(xí)近平總書(shū)記在“4·19講話”中正式提出了建設(shè)新型智慧城市的概念, 同時(shí)指出:“黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念……我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)?？傮w上說(shuō), 網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向, 應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步?！边@就明確了新型智慧城市與以往智慧城市建設(shè)根本區(qū)別就在于要用五大發(fā)展新理念作指導(dǎo)。
1.以“創(chuàng)新”體制機(jī)制為推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的著力點(diǎn)
智慧城市是以現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新成果充分應(yīng)用為基礎(chǔ)的城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài), 而體制機(jī)制創(chuàng)新決定了信息技術(shù)創(chuàng)新成果充分應(yīng)用的程度。新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵就是以創(chuàng)新體制機(jī)制為著力點(diǎn), 做到“分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市”, 以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用, 使之達(dá)到最佳效果。用過(guò)去傳統(tǒng)的思路抓智慧城市建設(shè), 同樣強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新, 但著力點(diǎn)首先強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)創(chuàng)新, 研究的是如何應(yīng)用新技術(shù), 項(xiàng)目創(chuàng)新如何利用PPP模式, 這無(wú)疑是正確的。但事實(shí)上技術(shù)創(chuàng)新是由國(guó)家主導(dǎo)、由科研機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)公司實(shí)施的, 智慧城市建設(shè)是由城市政府主導(dǎo), 因而主要應(yīng)以創(chuàng)新適應(yīng)這些科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的體制機(jī)制環(huán)境, 使其發(fā)揮最大效應(yīng), 這個(gè)定位和創(chuàng)新點(diǎn)偏離了, 必然是事倍功半。
2.以“綠色協(xié)調(diào)”發(fā)展為新型智慧城市的核心目標(biāo)
新型智慧城市聚焦公共服務(wù)與社會(huì)治理兩大主要目標(biāo), 從時(shí)序上講是明確近期建設(shè)重點(diǎn), 從內(nèi)涵上講是解決人與人、人與社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。若僅僅如此, 城市仍然難以良性發(fā)展和智慧起來(lái), 只有在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然的協(xié)調(diào)和諧, 把人類(lèi)在“愚昧”狀態(tài)下破壞了的相互和諧的自然關(guān)系“回歸到自然”, 才能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的最佳發(fā)展境界。
3.以“開(kāi)放共享”為基本原則破解信息孤島難題
習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)的講話中提出, 新型智慧城市建設(shè)要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑, 實(shí)現(xiàn)“三融五跨一體化”大協(xié)同, 這是“開(kāi)放共享”的基本要求。習(xí)總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略, 加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施, 推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享, 保障數(shù)據(jù)安全, 加快建設(shè)數(shù)字中國(guó), 更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。這將是新型智慧城市建設(shè)的基本原則。
傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中遇到的最大難題就是信息壁壘, 新型智慧城市之所以新, 就是要打破壁壘, 實(shí)現(xiàn)最大限度的資源開(kāi)放共享。新型智慧城市建設(shè)要真正貫徹落實(shí)“開(kāi)放共享”的基本原則, 真正實(shí)現(xiàn)“三融五跨一體化”的要求, 必須做到自始至終、自上而下堅(jiān)持這個(gè)原則。每個(gè)部門(mén)、每個(gè)行業(yè), 上自國(guó)家部委下至基層單位, 都要明確社會(huì)資源開(kāi)放共享的目錄、方法和進(jìn)度表, 公之于眾, 每個(gè)行業(yè)、每個(gè)部門(mén)都要遵循統(tǒng)一的開(kāi)放共享原則。
(三) 智慧宜昌:探索一體化新型智慧城市建設(shè)新模式
2014年1月, 宜昌市委、市政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)“智慧宜昌”的決定》 (宜發(fā)[2014]7號(hào)) , 提出智慧宜昌建設(shè)要“一年打基礎(chǔ), 三年上臺(tái)階, 五年成體系”, 把宜昌建設(shè)成為“全國(guó)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范城市和長(zhǎng)江中上游區(qū)域化智慧之都”的目標(biāo)。2015年, 宜昌市政府下發(fā)了《加快智慧宜昌建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃 (2016-2018) 》。各縣市區(qū)、各部門(mén)也相應(yīng)作出決定和行動(dòng)計(jì)劃。智慧宜昌建設(shè)以大統(tǒng)一電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ), 著力探索創(chuàng)新社會(huì)治理現(xiàn)代化新體系與智慧民生服務(wù)新體系, 始終堅(jiān)持統(tǒng)一統(tǒng)籌推進(jìn), 取得了事半功倍的成效。
1.創(chuàng)新“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”的社會(huì)治理現(xiàn)代化新體系
2011年, 宜昌被列入全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)城市, 市委市政府下發(fā)了《宜昌市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》 (宜發(fā)[2010]15號(hào)) , 以大統(tǒng)一電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)支撐, 探索出了以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的“一本三化”宜昌社會(huì)治理模式, 在全國(guó)引起很大反響, 該經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)進(jìn)了十八屆三中、五中全會(huì)文件, 列入了2017年全國(guó)“砥勵(lì)奮進(jìn)5年”大型成就展。其核心是以網(wǎng)格化、信息化為支撐, 著力推進(jìn)各部門(mén)和城鄉(xiāng)基層社區(qū) (村) 體制機(jī)制創(chuàng)新, 以數(shù)據(jù)為主軸開(kāi)展部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化和智能化。2014年, 全國(guó)平安城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖北召開(kāi), 指定宜昌以“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用”為題介紹經(jīng)驗(yàn)。其最大亮點(diǎn)是建立了社會(huì)網(wǎng)格化管理體系, 解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集難、關(guān)聯(lián)比對(duì)難和數(shù)據(jù)為民服務(wù)最后一公里問(wèn)題, 構(gòu)建了“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”的社會(huì)治理現(xiàn)代化新體系。
第一, 創(chuàng)新網(wǎng)格化管理機(jī)制。將城管網(wǎng)格化創(chuàng)新拓展為社會(huì)網(wǎng)格化, 城區(qū)按照300戶(hù)左右劃分為1421個(gè)網(wǎng)格, 農(nóng)村以村民小組為基礎(chǔ)劃分為9579個(gè)網(wǎng)格, 全市共劃分為11000個(gè)網(wǎng)格, 網(wǎng)格成為群眾生活的基礎(chǔ)空間和社會(huì)管理的基本單元。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一個(gè)網(wǎng)格員, 配備一個(gè)移動(dòng)終端“社區(qū)e通”, 全權(quán)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集及各類(lèi)政府事務(wù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、物、事、組織等社會(huì)管理基本要素全覆蓋。以全市建立的統(tǒng)一空間地理信息平臺(tái) (一張GIS圖) , 對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人、房、物實(shí)行空間關(guān)聯(lián)定位, 實(shí)行全市一張圖。宜昌市統(tǒng)一改革街道 (社區(qū)) 服務(wù)管理組織構(gòu)架, 整合為便民服務(wù)中心 (站) 、綜治信訪維穩(wěn)中心 (站) 、網(wǎng)格管理中心 (站) , 規(guī)范建立社區(qū)干部隊(duì)伍、網(wǎng)格員隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍?！叭齻€(gè)三”成為城市治理新的基層組織架構(gòu)。
第二, 建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。對(duì)于人口、法人、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù), 過(guò)去是各個(gè)部門(mén)多頭到基層采集, 而且采集標(biāo)準(zhǔn)不一, 無(wú)法共享。宜昌實(shí)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由網(wǎng)格員統(tǒng)一動(dòng)態(tài)采集, 在此基礎(chǔ)上開(kāi)展與核心部門(mén)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì), 形成一數(shù)一源動(dòng)態(tài)采集;對(duì)于部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái), 實(shí)行實(shí)時(shí)交換更新。由此形成標(biāo)準(zhǔn)可用、動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)。目前, 全市已有32個(gè)部門(mén)實(shí)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享, 每天更新數(shù)據(jù)100多萬(wàn)條, 大數(shù)據(jù)中心可用總量已達(dá)到39億多條, 較好地解決了數(shù)據(jù)采集難、更新難、準(zhǔn)確難的問(wèn)題, 解決了社會(huì)治理底數(shù)不清、情況不明的問(wèn)題。
第三, 構(gòu)建“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”社會(huì)治理新體系。情況清楚明了, 數(shù)據(jù)完整可用, 為大數(shù)據(jù)智能化治理奠定了基礎(chǔ)。市直政府各部門(mén)建立“一對(duì)接兩跟進(jìn)”工作機(jī)制, 將本部門(mén)社會(huì)治理和公共服務(wù)業(yè)務(wù)工作對(duì)接大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化管理平臺(tái), 跟進(jìn)管理, 跟進(jìn)服務(wù), 提高社會(huì)治理智能化水平。比如, 公安部門(mén)對(duì)接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù), 采取社區(qū)民警與網(wǎng)格員、自愿者相結(jié)合, 對(duì)流動(dòng)人口、困難人群、精神病患者和吸毒人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群開(kāi)展全天候零距離的跟蹤管理服務(wù)。自2011年以來(lái), 發(fā)現(xiàn)流入違法犯罪前科人員1870人, 抓獲在逃人員985人, 獲取各類(lèi)違法犯罪線索2108條, 查破各類(lèi)刑事案件1425起。消防部門(mén)通過(guò)與城市五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)格化管理體系對(duì)接, 建立了智慧消防管理新體系, 可以做到主動(dòng)精準(zhǔn)防控, 利用GIS平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)發(fā)生的事故可以做到及時(shí)精準(zhǔn)救援。2016年6月28日, 公安部消防局在宜昌召開(kāi)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)消防管理暨2016年防火監(jiān)督工作會(huì)議, 推廣宜昌智慧消防的經(jīng)驗(yàn)。市智慧城市建設(shè)辦公室被評(píng)為全國(guó)“119消防獎(jiǎng)先進(jìn)集體”。
自2012年以來(lái), 因網(wǎng)格化與大數(shù)據(jù)應(yīng)用各部門(mén)做到精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)服務(wù), 社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高, 先后在宜昌召開(kāi)全國(guó)全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或受獎(jiǎng)的有綜治、公安、禁毒、消防、人社、工會(huì)、殘聯(lián)、食藥、民宗、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、教育、民政、司法、住建、城管、房管、公共資源交易、醫(yī)院等20多個(gè)部門(mén)或單位。
2.創(chuàng)新全生命周期、全天候、全人群覆蓋的智慧民生服務(wù)體系
2014年, 宜昌被確定為全國(guó)信息惠民示范城市, 以此為契機(jī), 將信息惠民作為智慧宜昌建設(shè)第三階段的重點(diǎn)內(nèi)容, 在全面完善提升各部門(mén)智能化水平的基礎(chǔ)上, 創(chuàng)新構(gòu)建了全生命周期、全天候、全人群覆蓋的智慧民生體系。
按照全生命周期數(shù)據(jù)感知服務(wù)的需求, 以全市“一張圖、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)云平臺(tái)”為支撐, 集成各部門(mén)業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建了宜昌市公共服務(wù)平臺(tái), 通過(guò)“城市大腦”自動(dòng)計(jì)算進(jìn)行數(shù)據(jù)推送, 實(shí)現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)感知服務(wù)。如社區(qū)網(wǎng)格員每天在手持移動(dòng)終端“社區(qū)e通”上收到大數(shù)據(jù)中心自動(dòng)計(jì)算推送的本網(wǎng)格內(nèi)孕檢、新生兒或年滿60歲或85歲居民服務(wù)需求等信息, 網(wǎng)格員據(jù)此開(kāi)展主動(dòng)上門(mén)做相關(guān)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳普及, 或代上戶(hù)口、代上醫(yī)保、代辦老年優(yōu)待證等服務(wù), 同步開(kāi)展相關(guān)管理工作。市直各相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)交換共享直接開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù), 讓數(shù)據(jù)多跑路、市民少跑或不跑路。
再如, 宜昌建立了區(qū)域一體化智慧健康醫(yī)療體系, 既可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方便老百姓預(yù)約掛號(hào)、移動(dòng)查詢(xún), 又可以通過(guò)醫(yī)療健康專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會(huì)診;既可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享, 又可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療醫(yī)保數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng), 做到一人一卡服務(wù)一生, 得到了國(guó)務(wù)院的表彰。宜昌健康大數(shù)據(jù)管理中心實(shí)現(xiàn)了從127家公立醫(yī)院到基層社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)站, 從醫(yī)保數(shù)據(jù)到所有藥店數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共建共享, 國(guó)家疾控中心將宜昌作為全國(guó)第一個(gè)健康大數(shù)據(jù)研究基地, 共同開(kāi)展健康服務(wù)項(xiàng)目研究。
建立全天候全人群覆蓋的信息惠民服務(wù)方式。以統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)后臺(tái)支撐, 采用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”, 將市民服務(wù)前端整合打造成“宜昌市民E家”, 注冊(cè)用戶(hù)已達(dá)到60多萬(wàn)。通過(guò)“六個(gè)一通” (網(wǎng)站一頁(yè)通、手機(jī)一點(diǎn)通、電視一屏通、電話一號(hào)通、社區(qū)一站通、市民一卡通) 為市民提供全天候全人群的信息惠民服務(wù)。宜昌市民卡已整合9項(xiàng)應(yīng)用107項(xiàng)功能, 制發(fā)卡130多萬(wàn)張, 城區(qū)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到80%以上。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際建設(shè)了農(nóng)村網(wǎng)格“四務(wù)通” (電子村務(wù)、電子服務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子商務(wù)) , 讓不同人群都能夠選擇適合自己的方式享受智能化服務(wù), 實(shí)現(xiàn)了智慧民生感知服務(wù)全天候、全人群覆蓋。
3.構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)一體化宜昌模式
習(xí)近平總書(shū)記“4·19講話”指出:“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù), 構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái), 分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)?！倍潭?4個(gè)字, 不僅正式提出了新型智慧城市概念, 同時(shí)還明確了三大重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)機(jī)制和一體化建設(shè)模式。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記講話, 總結(jié)智慧宜昌建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一統(tǒng)籌推進(jìn), 從2007年以來(lái)先后經(jīng)歷過(guò)智慧政務(wù)、智慧治理、智慧民生三個(gè)階段的迭代創(chuàng)新, 逐步形成了一體化建設(shè)模式, 從內(nèi)容到形式都基本符合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“新型智慧城市”的要求。因此, 以總書(shū)記講話為指導(dǎo), 通過(guò)進(jìn)一步完善提升, 形成了“宜昌新型智慧城市一體化建設(shè)模式” (參見(jiàn)圖1) , 主要內(nèi)容包括六個(gè)部分:一是包括組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、建設(shè)模式等在內(nèi)的一體化組織領(lǐng)導(dǎo)體系;二是包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心、安全管理中心等在內(nèi)的一體化基礎(chǔ)支撐體系;三是由電子政務(wù)提升完善形成的一體化智慧政務(wù)體系;四是以“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”為特點(diǎn)的一體化智慧社會(huì)治理體系;五是全生命周期、全天侯、全人群覆蓋的一體化智慧民生服務(wù)體系;六是以雙創(chuàng)為特色的智慧產(chǎn)業(yè)體系。
圖1 宜昌新型智慧城市一體化建設(shè)模式演進(jìn)
(四) 新型智慧城市一體化建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
1.創(chuàng)新分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)機(jī)制破解信息孤島難題
習(xí)總書(shū)記在“4·19講話”中提出建立“分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”新機(jī)制, 其中的“分級(jí)分類(lèi)”推進(jìn)就是針對(duì)傳統(tǒng)智慧城市“各自為陣、無(wú)序展開(kāi)”推進(jìn)方法的一個(gè)根本性改變。
“分級(jí)”推進(jìn)方法, 可以著重解決國(guó)家部委、省、市、縣各自在智慧城市建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)該履行的職責(zé), 將會(huì)有效避免職責(zé)不清、越俎代庖的混亂局面。在傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中存在的只見(jiàn)“智慧”不見(jiàn)“城市”的根本原因, 就是上下職責(zé)不清造成的。國(guó)家部委、省直部門(mén)在抓智慧城市建設(shè)中以部門(mén)履職為中心, 力求橫向到邊、縱向到底, 恨不得把市縣鄉(xiāng)村的工作“一網(wǎng)打盡”就“智慧”了, 因而建設(shè)了大量的全國(guó)性、全省性落地應(yīng)用系統(tǒng), 這些系統(tǒng)落到了基層只有一個(gè)功能:填報(bào)數(shù)據(jù)。落地“智慧”系統(tǒng)苦了基層無(wú)休止地反復(fù)為各個(gè)部門(mén)系統(tǒng)填數(shù)據(jù), 而這些數(shù)據(jù)又被系統(tǒng)設(shè)計(jì)者認(rèn)為是“保密”的而設(shè)權(quán)限, 基層連利用其為民服務(wù)都不行。這樣的“智慧”系統(tǒng)越多, 落到基層城市政府組織就越“愚笨”, 其原因在于沒(méi)有明確分級(jí)職責(zé), 部省設(shè)計(jì)者們關(guān)注的是宏觀決策管理, 根本沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和精力顧及城市管理“吃喝拉撒睡”這些細(xì)微小事以及這些“小服務(wù)”各具不同的工作流程, “一竿子到底”的系統(tǒng)部署實(shí)施, 部門(mén)宏觀管理分析因?yàn)閿?shù)據(jù)上來(lái)了, 看似“智慧”了, 事實(shí)上卻造成了大量無(wú)效數(shù)據(jù)與虛假信息產(chǎn)生, 造成了基層的無(wú)奈和混亂。竊以為, 國(guó)家 (部委) 級(jí)的應(yīng)注重“理論指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)創(chuàng)新”, 省級(jí)應(yīng)注重“數(shù)據(jù)共享、培訓(xùn)指導(dǎo)、督辦檢查”, 地市級(jí)應(yīng)注重“平臺(tái)支撐、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新”, 縣 (市) 級(jí)應(yīng)注重“網(wǎng)絡(luò)支撐、推廣應(yīng)用、線下服務(wù)”。
“分類(lèi)”推進(jìn)方法, 更多是針對(duì)一些特殊情況而言。一是針對(duì)城市規(guī)模的大小采取不同類(lèi)型的推進(jìn)策略, 特大城市需要采取“統(tǒng)分結(jié)合”的方式, 中等城市應(yīng)采取“集中統(tǒng)一”的方式并帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的同步發(fā)展。二是針對(duì)不同的地域特點(diǎn)采取不同重點(diǎn)推進(jìn)策略。三是針對(duì)少數(shù)特殊行業(yè), 采取“縱橫結(jié)合”的推進(jìn)策略。
“分級(jí)分類(lèi)”推進(jìn)機(jī)制的建立, 首先應(yīng)是在國(guó)家層面確立, 各部委不認(rèn)同不改革, 僅僅是要求城市政府建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不能解決根本問(wèn)題。
2.創(chuàng)新理念破解智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)難題
頂層設(shè)計(jì)是電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)首要難題。在頂層設(shè)計(jì)上, 智慧宜昌建設(shè)的每個(gè)階段市委市政府都有一個(gè)主體文件明確建設(shè)目標(biāo)、總體任務(wù)和要求。同時(shí), 在實(shí)施過(guò)程中創(chuàng)新建設(shè)理念, 沒(méi)有做那種“巨著式”的頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃, 而是在建設(shè)過(guò)程中以應(yīng)用為導(dǎo)向, 在理念上做到四個(gè)堅(jiān)持:一是始終堅(jiān)持以服務(wù)市民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 把每個(gè)部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)從以管理為起點(diǎn)改為以服務(wù)市民為起點(diǎn)。在電子政務(wù)建設(shè)中首先抓行政審批系統(tǒng)終端到社區(qū) (村) , 讓老百姓辦事不出社區(qū) (村) ;在社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)中, 宜昌的文件改為“服務(wù)管理創(chuàng)新”, 貫徹管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的理念;在智慧宜昌綜合建設(shè)階段更是把信息惠民作為重點(diǎn)。二是始終堅(jiān)持統(tǒng)一統(tǒng)籌和共建共享, 整體推進(jìn), 在設(shè)計(jì)策劃任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)始終嚴(yán)格把握規(guī)劃整體性、資源共享性、技術(shù)先進(jìn)性、方案可行性, 達(dá)不到這幾點(diǎn)不立項(xiàng)建設(shè)。三是始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化同步推進(jìn), 凡是可共享的應(yīng)用系統(tǒng)市里統(tǒng)一建設(shè), 縣鄉(xiāng)村免費(fèi)使用, 針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民特殊需求專(zhuān)門(mén)打造應(yīng)用平臺(tái);花巨資推進(jìn)農(nóng)村光纖戶(hù)戶(hù)通等, 防止城鄉(xiāng)間形成新的網(wǎng)絡(luò)世界“二元結(jié)構(gòu)”和“數(shù)字鴻溝”。四是始終堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)為主軸線的技術(shù)建設(shè)線路, 圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)采集、數(shù)據(jù)清理關(guān)聯(lián)比對(duì)、部門(mén)數(shù)據(jù)適時(shí)交換、數(shù)據(jù)共享與挖掘拓展延伸服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 下功夫做策劃設(shè)計(jì)。從宜昌的經(jīng)驗(yàn)看, 只要做到這四個(gè)堅(jiān)持, 電子政務(wù)及智慧城市建設(shè)就不會(huì)出現(xiàn)低水平重復(fù), 就不會(huì)出現(xiàn)新的信息孤島, 頂層設(shè)計(jì)也就不會(huì)出現(xiàn)大的偏差, 智慧城市一體化建設(shè)模式就會(huì)得以推進(jìn)并逐漸成熟。
三、愿景:大融合的智慧社會(huì)
(一) 智慧社會(huì)是人們對(duì)美好生活的向往
人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì), 每一步發(fā)展都是以人們對(duì)“美好生活的向往”為推動(dòng)力, 經(jīng)過(guò)不懈努力, 以技術(shù)創(chuàng)新的重大突破為標(biāo)志實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)人們基于信息社會(huì)發(fā)展日趨成熟, 特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的推廣應(yīng)用, 開(kāi)始了對(duì)新的更加美好生活--智慧社會(huì)的向往。
習(xí)總書(shū)記指出, 實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo), 必須要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家, “要瞄準(zhǔn)世界科技前沿, 強(qiáng)化基礎(chǔ)研究, 實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破……為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐”。當(dāng)中國(guó)在科技、質(zhì)量、航天、網(wǎng)絡(luò)、交通等諸多單個(gè)方面成為強(qiáng)國(guó)時(shí), 最終將實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的美好愿景。從這個(gè)意義上講, 智慧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。
關(guān)于智慧社會(huì)的內(nèi)涵, 可能只有在智慧社會(huì)到來(lái)或者基本成熟后才會(huì)有準(zhǔn)確完整的定義。從人們基于對(duì)當(dāng)前信息社會(huì)面臨的數(shù)據(jù)過(guò)度分散的問(wèn)題、“技術(shù)能力”遠(yuǎn)未用足的遺憾、對(duì)未來(lái)美好生活的向往分析, 對(duì)智慧社會(huì)最大的愿景就是社會(huì)運(yùn)行肌理是一個(gè)大融合體, 這個(gè)大融合社會(huì)可以全天候智慧化回應(yīng)人們的一切需求, 可以全天候智慧化應(yīng)對(duì)人類(lèi)與自然的一切突發(fā)事件, 從而保持其和諧可持續(xù)發(fā)展。
智慧社會(huì)既是人們對(duì)未來(lái)美好生活的愿景又是解決現(xiàn)實(shí)生活客觀存在問(wèn)題的需要, 既需要理論上的深入研究系統(tǒng)化又需要實(shí)踐中的創(chuàng)新探索具體化。智慧城市建設(shè)既要解決當(dāng)前的“城市病”又要保障城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展, 智慧社會(huì)建設(shè)同樣既要解決當(dāng)前“社會(huì)病”又要解決社會(huì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)美好生活向往的愿景。從這兩個(gè)角度來(lái)研究探討如何謀劃推進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè), 就應(yīng)該可以做到既把握大方向又接地氣有抓手。
(二) 智慧社會(huì)是一個(gè)不斷“充值”的漸進(jìn)過(guò)程
智慧社會(huì)是基于現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展給人們開(kāi)啟的更加美好生活的向往, 在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)有一些標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)顯示其不同的階段性特征, 當(dāng)這些特征“充值”量達(dá)到一定臨界點(diǎn)時(shí)智慧社會(huì)就基本成型了。這樣理解就比較容易為實(shí)踐者們確定每個(gè)時(shí)期的工作側(cè)重點(diǎn), 具有實(shí)踐意義。根據(jù)智慧宜昌建設(shè)十年實(shí)踐成效與體會(huì), 至少要經(jīng)歷基礎(chǔ)階段的政府智慧化、引擎帶動(dòng)階段的城市智慧化、提升充實(shí)階段的產(chǎn)業(yè)智慧化、全面融合階段的社會(huì)智慧化四個(gè)大的發(fā)展過(guò)程。
一是政府智慧化。主要體現(xiàn)在網(wǎng)上政府與實(shí)體政府一體化運(yùn)行機(jī)制的形成, 實(shí)現(xiàn)政府自身運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。比如, 建立以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主體的智慧化公共服務(wù)體系, 形成“百姓隨需點(diǎn)單, 政府自動(dòng)出菜”的服務(wù)格局;再如, 通過(guò)政務(wù)云大數(shù)據(jù)技術(shù), 實(shí)現(xiàn)共性需求的推送式服務(wù)等, 由此構(gòu)建智慧社會(huì)的大腦中樞, 發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。
二是城市智慧化。主要體現(xiàn)在基于政府智慧化作支撐的城市運(yùn)行、城市環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、可視化、智能化、低碳化和具有“人體特征”的智慧城市。比如, 建立基于網(wǎng)格化、可視化、大數(shù)據(jù)支撐的社會(huì)治理現(xiàn)代化體系, 形成社會(huì)各方共建共享共治的平安和諧的社會(huì)秩序等。由此構(gòu)建智慧社會(huì)建設(shè)的引擎動(dòng)能, 帶動(dòng)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是產(chǎn)業(yè)智慧化。主要體現(xiàn)在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)跨界融合作支撐的智能化新興業(yè)態(tài)和人工智能應(yīng)用的各領(lǐng)域覆蓋與滲透。“世界似乎一夜之間演變成了一個(gè)人類(lèi)和技術(shù)共存的聯(lián)合體”6, 徹底打破傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)格局, 建立基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的“人與機(jī)器分工協(xié)作”的新型產(chǎn)業(yè)體系, 由此為智慧社會(huì)建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)支撐。
四是社會(huì)智慧化。主要體現(xiàn)在社會(huì)各元素各主體在大數(shù)據(jù)及其支配下的行為全方位的融合貫通, 社會(huì)運(yùn)行在數(shù)據(jù)感知計(jì)算下變得靈敏精準(zhǔn), 人們生活變得輕松簡(jiǎn)單, 城鄉(xiāng)差別變成功能互補(bǔ), 自然生態(tài)變得友好美麗, 由此構(gòu)建融合型、簡(jiǎn)約型、智慧型社會(huì)。
各個(gè)階段既有較明顯特征又沒(méi)有絕對(duì)界限劃分, 建設(shè)內(nèi)容交叉滲透關(guān)聯(lián), 建設(shè)重點(diǎn)大致有序, 迭代創(chuàng)新互為支撐, 螺旋提升漸入佳境。
(三) 智慧社會(huì)愿景是融合型社會(huì)
向往美好生活的愿景是豐富多樣的, 實(shí)踐路徑和切入點(diǎn)也是各有不同。根據(jù)智慧宜昌建設(shè)十年實(shí)踐體會(huì), 宜昌對(duì)未來(lái)智慧社會(huì)建設(shè)的愿景也將會(huì)是全方位的, 主要方面至少有以下幾點(diǎn):
一是城鄉(xiāng)大融合。針對(duì)多年“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”造成的城鄉(xiāng)差別的老問(wèn)題, 改革開(kāi)放后大量農(nóng)村人群進(jìn)入城市后帶來(lái)城市“臃腫癥”和農(nóng)村“軟骨病”等新的社會(huì)問(wèn)題。在貫徹實(shí)施中央精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中, 充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù), 加快實(shí)施農(nóng)村光纖“戶(hù)戶(hù)通”工程, 針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理與公共服務(wù)需求、農(nóng)村居民的物質(zhì)與文化需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程需求等提供智能化應(yīng)用服務(wù), 帶動(dòng)全社會(huì)的資金、人才、技術(shù)流向鄉(xiāng)村, 徹底解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題, 形成城鄉(xiāng)融合一體、無(wú)差別社會(huì)服務(wù)和無(wú)區(qū)別品質(zhì)生活的智慧社會(huì)。
二是人與自然大融合。針對(duì)過(guò)去對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題, 人們向往在藍(lán)天白云下生活的愿景, 宜昌市認(rèn)真貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù), 不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略部署, 采取壯士斷腕的措施, 對(duì)沿長(zhǎng)江一公里內(nèi)143家化工企業(yè)采取“關(guān)遷轉(zhuǎn)”, 大力實(shí)施綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的深度應(yīng)用與全面覆蓋, 將實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)、全面感知。比如對(duì)水資源、空氣、土壤、森林、濕地及野生保護(hù)動(dòng)物, 建立立體監(jiān)控、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)保護(hù)措施;對(duì)房、橋、路、壩、管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施及路燈、井蓋等城市部件全面物聯(lián)感知, 實(shí)施大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理。形成自動(dòng)化感知、大數(shù)據(jù)分析、智能化管理、智慧化決策的“人與自然和諧共生”社會(huì)環(huán)境。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)大融合。針對(duì)當(dāng)前快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要, 大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 形成融合型、創(chuàng)新型、低碳型支柱產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看, 針對(duì)當(dāng)前越來(lái)越嚴(yán)重的“用工荒、成本高”問(wèn)題, 隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展, 要推進(jìn)人工與人工智能相融合, 滿足人們對(duì)“機(jī)器替人干活”的美好生活向往。大力創(chuàng)新發(fā)展和推廣人工智能在各個(gè)生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用, 主動(dòng)研究適應(yīng)人工智能時(shí)代到來(lái)的相關(guān)管理規(guī)范及法律制度, 避免再度出現(xiàn)類(lèi)似共享單車(chē)迸發(fā)無(wú)序的現(xiàn)象, 確立優(yōu)先發(fā)展人工智能應(yīng)用的領(lǐng)域空間, 避免集中式失業(yè)造成大量“無(wú)用的階級(jí)”等新的社會(huì)問(wèn)題, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)有序的再次大分工, 迎接人工智能時(shí)代的到來(lái)。
四是虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)大融合。以互聯(lián)網(wǎng)“超鏈接”為載體的虛擬社會(huì)給每個(gè)人提供了無(wú)限自由想象空間和交流空間, 形成了阿萊克斯·彭特蘭先生所說(shuō)的“想法流”, “新想法的傳播與結(jié)合是行為轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新的推動(dòng)力”, 以推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)生顛覆性變化, 快速與虛擬社會(huì)融合形成新的智慧化社會(huì)秩序。比如人們對(duì)美好生活線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)的雙向需求, 推進(jìn)政府主導(dǎo)作用力和市場(chǎng)主體作用力的兩力融合, 構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)協(xié)調(diào)的新的社會(huì)運(yùn)行秩序。例如:針對(duì)辦事難、入學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、健康難等社會(huì)問(wèn)題, 一方面, 政府主導(dǎo)搭建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái), 將能搬上網(wǎng)的服務(wù)事項(xiàng)全部全流程上網(wǎng)服務(wù);另一方面, 市場(chǎng)主體適應(yīng)新時(shí)代的新形勢(shì), 改革創(chuàng)新實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)配套協(xié)調(diào), 構(gòu)建虛擬社會(huì)與實(shí)體社會(huì)融合協(xié)調(diào)的智慧社會(huì)新秩序。
