交通管理“放管服”正成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)之一。
近日，公安部公布20項(xiàng)交通管理“放管服”改革新措施，并要求在9月1日起全面啟動(dòng)推行。不過，據(jù)廣州交警部門最新透露，其中16項(xiàng)措施已在廣州實(shí)現(xiàn)或大部分實(shí)現(xiàn)，剩下4項(xiàng)也將按時(shí)落地實(shí)施。
這源于近年廣州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的推動(dòng)力，尤其是加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的運(yùn)用。此番公安部20項(xiàng)新措施中，約一半直接或間接以此為實(shí)現(xiàn)路徑。
受訪專家指出，廣州的一個(gè)重要城市定位是綜合交通樞紐，這不僅要求廣州要在交通建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“硬件”升級(jí)，“軟件”層面亦須配套優(yōu)化，便利性的提升有助于直接有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，近年，包括廣州在內(nèi)，廣東推出的一系列有關(guān)營(yíng)商環(huán)境改革、“降成本”舉措中，交通始終是重要內(nèi)容，如試行高速公路貨車通行費(fèi)八五折優(yōu)惠等。不僅如此，目前廣東正醞釀出臺(tái)更多交通物流方面的改革創(chuàng)新舉措，包括將推進(jìn)高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)、進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)管理流程等。
新技術(shù)“加持”交通“放管服”
公安部公布的20項(xiàng)交通管理“放管服”改革新舉措，集中在窗口服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”、延伸下放業(yè)務(wù)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管四大方面，具體包括普通業(yè)務(wù)一窗通辦、個(gè)性服務(wù)自助快辦等。
據(jù)廣州交警部門介紹，該市通過前期改革，目前已實(shí)現(xiàn)或大部分實(shí)現(xiàn)16項(xiàng)措施。只是，其中的“申請(qǐng)材料四個(gè)減免”、“18類簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)一證即辦”等還有待進(jìn)一步完善，將在9月1日全部完成。
除此之外，針對(duì)剩余推行跨省異地檢驗(yàn)、便利駕駛證省內(nèi)異地申領(lǐng)、便利車輛異地轉(zhuǎn)籍登記和推進(jìn)交通事故網(wǎng)上處理4項(xiàng)改革新舉措，廣州亦將確保在9月1日前如期落地實(shí)施。
這將為當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)帶來(lái)極大便利，如小型汽車、貨車和中型客車可以實(shí)現(xiàn)跨省異地檢驗(yàn)，有利于物流降本增效；非營(yíng)運(yùn)小型車實(shí)現(xiàn)檔案電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞后，車輛異地轉(zhuǎn)籍也無(wú)需兩地間往返。
為何廣州如此積極推動(dòng)交通管理“放管服”改革？城市規(guī)劃管理專家、暨南大學(xué)教授胡剛分析，這與廣州追求的綜合交通樞紐的城市定位密不可分，近年廣州顯著加大交通上的“硬件”升級(jí)力度，但“軟件”亦須同步配套提升，主要就是表現(xiàn)為交通管理優(yōu)化。
此外，也受近年廣州大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的推動(dòng)。胡剛認(rèn)為，交通貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，政府交通管理便利化水平的提升，尤其是服務(wù)效能的提高，直接有助于帶動(dòng)整體營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化。
同時(shí)，廣州“領(lǐng)跑”也與當(dāng)前諸多改革舉措指向互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)運(yùn)用有關(guān)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，公安部20項(xiàng)改革新舉措中，約一半涉及新技術(shù)運(yùn)用，除4項(xiàng)明確歸類為“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”外，便利車輛異地轉(zhuǎn)籍、加強(qiáng)智慧監(jiān)管建設(shè)等多項(xiàng)改革亦以新技術(shù)為依托。
廣州的相關(guān)探索已啟動(dòng)多年。比如，早在2013年，廣州就在全國(guó)首創(chuàng)“網(wǎng)上車管所”，目前可辦事項(xiàng)已豐富到46小項(xiàng)，超過50%駕駛證業(yè)務(wù)和超過80%機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)均可通過該平臺(tái)“一網(wǎng)式”辦理，并且相關(guān)數(shù)據(jù)信息也已向其它政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開放共享。
2016年初，廣州就率先全面推行車證業(yè)務(wù)檔案的“電子化”管理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)諸多憑證復(fù)印件“免提交”。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’契合了工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯要求?！焙鷦傆^察到，近年來(lái)，通過融合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，廣州的諸多社會(huì)公共服務(wù)的便捷性確有明顯提升。
廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員高怡冰持類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，這在整個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革中亦已是顯著趨勢(shì)，如構(gòu)建數(shù)字政府等，“信息化等新技術(shù)的運(yùn)用使得過去諸多難以實(shí)現(xiàn)的改革得到突破可能”。
“降成本”聚焦交通物流
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，包括廣州在內(nèi)，廣東在“放管服”和“降成本”兩方面，有很多新舉措推出。
據(jù)了解，2017年廣東出臺(tái)力度空前的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”中，降低企業(yè)運(yùn)輸成本便是主要舉措之一，主要政策包括：省屬高速公路路段對(duì)使用粵通卡支付通行費(fèi)的合法裝載貨運(yùn)車輛，試行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠；停止審批新的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，逐步取消普通公路收費(fèi)。
廣東省交通廳巡視員徐欣在近日一次被廣東省人大代表約見的座談會(huì)上透露，上述優(yōu)惠實(shí)施以來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東路橋通行費(fèi)占單車運(yùn)輸成本比例已下降至30%-40%，占整個(gè)物流成本比例不到20%。
不過，他也坦言，通行費(fèi)確實(shí)只占物流成本很小一塊，物流成本降低不能單靠通行費(fèi)的下降，更多還靠綜合施策。
“高居不下的物流成本成為實(shí)體企業(yè)減負(fù)增效的一個(gè)難點(diǎn)?！睆V東省人大代表田中華在上述座談會(huì)上說(shuō)，由此所產(chǎn)生的問題不僅存在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且影響了整個(gè)社會(huì)效率。對(duì)此，她提出諸多建議，包括從優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)管理流程方面，出臺(tái)降低企業(yè)物流成本新舉措。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者也獲悉，目前，針對(duì)交通方面，無(wú)論是“放管服”還是“降成本”，廣東都將繼續(xù)調(diào)整完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步加大改革力度，或是正在醞釀出臺(tái)相關(guān)改革舉措。
比如，“放管服”方面，廣東正優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)管理和行政審批管理流程，依法委托一批許可事項(xiàng)給21市交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施，同時(shí)將進(jìn)一步理清、精簡(jiǎn)審批流程，提高行政審批效率。
此外，“降成本”方面，廣東還將擴(kuò)大省屬高速公路優(yōu)惠范圍，以及將推動(dòng)市屬高速公路實(shí)施優(yōu)惠或減免。據(jù)徐欣介紹，今年底前預(yù)計(jì)廣東全省試行優(yōu)惠政策高速公路路段里程將超過5500公里。
據(jù)悉，目前深圳已探索通過回購(gòu)或補(bǔ)償方式，對(duì)一些高速公路實(shí)施通行費(fèi)免受政策，廣東將鼓勵(lì)其它城市對(duì)此學(xué)習(xí)借鑒。
同時(shí)，廣東省發(fā)改委副主任蔡木靈在上述座談會(huì)上還透露，廣東還將研究推進(jìn)高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)，“晚上降低費(fèi)用以鼓勵(lì)貨車晚上通行，希望借此減少擁堵情況，為企業(yè)降低成本”。
“可能有一些效果距離大家的期望還有一定差距，我們將加快推動(dòng)交通工作符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但有一點(diǎn)不能忽視，廣東的交通量占全國(guó)十分之一，量還是比較大?！毙煨勒f(shuō)。
