6月6日，佛山高新區(qū)作為全省首批、全市唯一試點(diǎn)啟動(dòng)“證照分離”改革。實(shí)施一個(gè)月來(lái)，佛高區(qū)共受理辦件989件，比去年同期辦件數(shù)增長(zhǎng)近五成，改革初見(jiàn)成效，以“減證”帶動(dòng)了簡(jiǎn)政，提升了審批效率。
當(dāng)前，佛山市全面掀起“進(jìn)一步解放思想、改革再深化”大學(xué)習(xí)、大討論熱潮，著力查找在思想觀念、工作作風(fēng)、體制機(jī)制等方面影響改革發(fā)展的突出問(wèn)題。佛高區(qū)的“證照分離”改革為佛山重振改革精神、強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)、開(kāi)創(chuàng)新局面提供了一條新路徑。
下一步，佛高區(qū)將把解放思想作為推進(jìn)改革的“金鑰匙”，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，在新時(shí)代新起點(diǎn)上繼續(xù)革新觀念，打破條條框框束縛，大膽推動(dòng)商事制度改革，探索一批可在全市、全省復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，全力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，助推佛高區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)20強(qiáng)。
獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心內(nèi)設(shè)有“證照分離”業(yè)務(wù)專(zhuān)窗。
證照分離
有效破解辦證難問(wèn)題辦件數(shù)同比增近五成
近日，環(huán)評(píng)公司工作人員葉城俊要辦理排污許可證，在得知佛高區(qū)已啟動(dòng)“證照分離”改革后，他致電獅山鎮(zhèn)環(huán)保辦，被告知辦理這個(gè)證件不用到鎮(zhèn)環(huán)保辦辦理意見(jiàn)確認(rèn)，可以直接在獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心“證照分離”專(zhuān)窗搞定。
“太好了，每次辦理不用來(lái)回跑?！比~城俊說(shuō)，他們公司經(jīng)常要為企業(yè)辦理排污許可證，“證照分離”改革為他們每辦一張證省下了近一個(gè)小時(shí)。
“排污許可證核發(fā)屬于這次‘證照分離’改革中優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的事項(xiàng)之一?！豹{山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們通過(guò)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)方式，推廣并聯(lián)審批，提高了辦證便捷度?！?/p>
據(jù)了解，“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。所謂“照”，是指工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；而“證”，則是指相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。所謂“證照分離”，是指除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，對(duì)暫時(shí)不能取消也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)改革制度。
“證照分離”的本質(zhì)是“先照后證”，關(guān)鍵是“照后減證”，政府要把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。佛高區(qū)本次“證照分離”改革是為了解決申請(qǐng)人“辦照容易辦證難”的問(wèn)題。佛高區(qū)核心區(qū)獅山鎮(zhèn)是本次“證照分離”改革試點(diǎn)的實(shí)施范圍，共涉及126項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，有取消審批的、有改備案的、有告知承諾的、有優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)管理的，在獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心大廳的電子屏幕能看到列好的清單，申請(qǐng)人對(duì)著清單做就可以了。
比如，開(kāi)100平方米以下的小型餐飲店，目前就由審批改為備案，更加簡(jiǎn)便。申請(qǐng)人拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，帶齊相關(guān)的材料到獅山鎮(zhèn)各行政服務(wù)中心做備案就行，現(xiàn)場(chǎng)就能辦，辦好就能馬上開(kāi)張營(yíng)業(yè)了。
“真沒(méi)想到會(huì)這么順利，‘證照分離’政策真的很方便。”6月6日上午，手拿全市首份“證照分離”備案文書(shū)的獅山市民羅潔滿(mǎn)臉喜悅。他原預(yù)計(jì)需要一個(gè)月時(shí)間來(lái)辦理的行政審批手續(xù)，如今只用不到20分鐘就完成。能如此快地實(shí)現(xiàn)自己開(kāi)奶茶店的夢(mèng)想，他多少有些吃驚，“既然政府給我開(kāi)綠燈，我也一定會(huì)守法經(jīng)營(yíng)的。”
目前已有60個(gè)涉及“證照分離”改革的事項(xiàng)可以直接到獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心“證照分離”專(zhuān)窗辦理，剩余事項(xiàng)也將逐步進(jìn)駐這里?！靶枰貏e提醒的是，100平方米以下小型餐飲店的經(jīng)營(yíng)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等一批已下放佛山高新區(qū)完全審批的改革事項(xiàng)，已前移至各社會(huì)管理處行政服務(wù)中心收件?！豹{山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“證照分離”改革實(shí)施一個(gè)月來(lái)，共受理辦件989件，其中改為備案6件，實(shí)行告知承諾制74件，優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)管理909件。對(duì)比“證照分離”改革事項(xiàng)在2017年同期的辦件數(shù)約680件，同比增長(zhǎng)45.4%，改革初見(jiàn)成效，以“減證”帶動(dòng)了簡(jiǎn)政，提升了審批效率。
佛高區(qū)不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。圖為獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心
制度保障
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)
在提升辦事效率的同時(shí)，佛高區(qū)將精力集中在事中事后的監(jiān)管方面?！氨热玳_(kāi)電影院，以前需要審批，現(xiàn)在改為告知承諾了，政府部門(mén)會(huì)比以往更加注重經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。”佛山高新區(qū)深改辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)達(dá)到承諾要求就開(kāi)始營(yíng)業(yè)的，會(huì)取消許可證并納入信用監(jiān)管，所以這個(gè)告知承諾是建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上的，如果不守誠(chéng)信，就會(huì)“一處失信，處處受限”?！伴_(kāi)100平方米以下小型餐飲店也一樣，由審批改為備案更簡(jiǎn)便了，政府也有明確的監(jiān)管規(guī)定。餐飲店備案后，會(huì)有專(zhuān)人上門(mén)檢查，后續(xù)也會(huì)隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的行為，會(huì)馬上依法查處。”
佛山高新區(qū)深改辦負(fù)責(zé)人介紹，下一步將加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門(mén)的隨機(jī)聯(lián)查制度；完善信用約束機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)行政許可和行政處罰信息“雙公示”，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，制定信用聯(lián)合懲戒措施清單，將信用核查和實(shí)施信用獎(jiǎng)懲嵌入行政管理和公共服務(wù)流程，引導(dǎo)開(kāi)展市場(chǎng)性、行業(yè)性信用獎(jiǎng)懲。
在加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面，佛高區(qū)堅(jiān)持把“證照分離”改革實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作為建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）廉潔試驗(yàn)區(qū)的重要抓手，進(jìn)一步梳理制定改革事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，明晰審批主體和監(jiān)管責(zé)任，建立健全更嚴(yán)格、全方位的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。其中，《佛山高新區(qū)（獅山鎮(zhèn)）行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)目錄管理辦法（試行）》已于6月27日起施行，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政審批行為。同時(shí),充分利用社會(huì)治理網(wǎng)格化手段，將部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)融入入格事項(xiàng)，確保事中事后監(jiān)管落實(shí)到位，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。
據(jù)了解，佛高區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的組織實(shí)施將持續(xù)到今年年底。其中，今年8月前，將對(duì)試點(diǎn)工作階段性的工作成效進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)佛高區(qū)創(chuàng)新行政審批改革、事中事后監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)模式、法制建設(shè)配套等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)工作成果。
獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的網(wǎng)上自助辦事區(qū)。
持續(xù)改革
爭(zhēng)取更多事權(quán)下放爭(zhēng)當(dāng)四級(jí)事權(quán)同辦示范區(qū)
“改革開(kāi)放40年，發(fā)展到今天，我們整個(gè)發(fā)展的方向和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力不再是拼土地資源、價(jià)格和稅收優(yōu)惠，更重要的是拼我們的投資環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平?！狈鹕礁咝聟^(qū)管委會(huì)主任、南海區(qū)委副書(shū)記劉濤根認(rèn)為，“證照分離”改革的最終目的，是著力破解制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)的突出問(wèn)題。
2012年佛山高新區(qū)核心區(qū)移師南海以后，市區(qū)兩級(jí)對(duì)佛高區(qū)的發(fā)展非常重視，佛山市政府已向佛山高新區(qū)下放第一批54個(gè)事項(xiàng)，第二批61個(gè)事項(xiàng)亦即將下放，南海區(qū)政府也下放了730個(gè)事項(xiàng)，大幅提升佛高區(qū)的審批和辦事效率。
2017年10月底，佛山高新區(qū)（獅山鎮(zhèn)）投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和驗(yàn)收辦公室正式揭牌。通過(guò)整合相關(guān)審批鏈條、再造流程和內(nèi)部?jī)?yōu)化，企業(yè)來(lái)交資料減少了70多項(xiàng)，工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工的審批時(shí)限從原來(lái)的96個(gè)工作日縮短至46個(gè)工作日，審批時(shí)限提速52%。高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓佛高區(qū)在2017年僅在核心園區(qū)就吸引了119億元的總投資額。
“前段時(shí)間我們?nèi)チ耸?nèi)的珠海橫琴、廣州南沙和深圳前海，還去了江蘇蘇州和河北石家莊等在事前審批改革和服務(wù)質(zhì)量提升方面有優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法的園區(qū)，學(xué)習(xí)對(duì)比之后我們感覺(jué)到改革還有提升空間。”劉濤根說(shuō)，“我們希望能夠在原來(lái)的基礎(chǔ)上再提速30%，包括一些企業(yè)辦理的事項(xiàng)、資料等，我們會(huì)再進(jìn)行壓縮，流程再一次進(jìn)行再造?！?/p>
下一步，佛高區(qū)將以此次“證照分離”改革試點(diǎn)為契機(jī)，爭(zhēng)取更多事權(quán)下放，爭(zhēng)取一批改革事項(xiàng)從目前的窗口前移調(diào)整為授權(quán)實(shí)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，提高改革事項(xiàng)的審批效率。同時(shí)，依托粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）的優(yōu)勢(shì)，向廣東省政府爭(zhēng)取部分省級(jí)事權(quán)賦予佛高區(qū)?！拔覀兿Ｍ鸶邊^(qū)能夠打造一個(gè)集省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)一個(gè)窗口終結(jié)審批的試驗(yàn)區(qū)，形成一個(gè)辦事效率更快、服務(wù)更好的新型國(guó)家級(jí)園區(qū)?！眲f(shuō)。
與此同時(shí)，佛高區(qū)進(jìn)一步深化商事制度改革，繼續(xù)推進(jìn)商事登記便利化，在“五證合一”基礎(chǔ)上整合更多許可，推動(dòng)“多證合一”；推廣應(yīng)用“佛山市商事主體一門(mén)式受理審批平臺(tái)”，壓縮開(kāi)辦企業(yè)程序，完善企業(yè)登記綜合服務(wù)體系；實(shí)施全程電子化商事登記與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作；做實(shí)粵（佛）澳銀政通和粵（佛）港銀政通服務(wù)，鼓勵(lì)銀政直通車(chē)服務(wù)繼續(xù)向國(guó)（境）外延伸；設(shè)置外商投資企業(yè)工商登記專(zhuān)窗，為佛高區(qū)的外商投資企業(yè)提供更便捷服務(wù)。
佛高區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革后，市民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)更加快捷。
記者觀察
優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)提升佛高區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力
“證照分離”改革試點(diǎn)啟動(dòng)，標(biāo)志著佛山高新區(qū)在營(yíng)造法治化、國(guó)際化和便利化營(yíng)商環(huán)境的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的企業(yè)在選擇投資地時(shí)，不僅僅考慮地租、工資水平、稅費(fèi)等直接成本，更會(huì)考慮影響其未來(lái)發(fā)展的隱性成本，即行政效率、產(chǎn)業(yè)配套等更復(fù)雜的軟性環(huán)境要素。良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。
一直以來(lái)，佛高區(qū)高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，積極推進(jìn)充分授權(quán)和投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批改革等工作，著力提升行政審批效率和政務(wù)服務(wù)水平，取得了良好的成效，今年4月更是與中關(guān)村一起獲評(píng)為“2018中國(guó)十佳最具投資營(yíng)商價(jià)值園區(qū)”。
要打造營(yíng)商環(huán)境全球競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從優(yōu)秀邁向卓越。深化“證照分離”改革是佛高區(qū)打造一流營(yíng)商環(huán)境的有力抓手。
“證照分離”改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。佛高區(qū)是佛山現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的主陣地和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，這項(xiàng)改革可以破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題，使作為市場(chǎng)主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者能夠更加便利地取得參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資格，為佛高區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不斷提供新動(dòng)能。
“證照分離”改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑?！白C照分離”，改革的是以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，革除的是與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，是對(duì)一個(gè)事項(xiàng)的事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程管理模式的重構(gòu)，真正促進(jìn)政府管理由“重審批”轉(zhuǎn)為“重監(jiān)管”，是一場(chǎng)從觀念到體制的深刻變革。這項(xiàng)改革有助于佛高區(qū)提升政務(wù)服務(wù)水平，加速人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“證照分離”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效舉措。這項(xiàng)改革從百姓經(jīng)商興業(yè)“第一道門(mén)”改起，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，降低許可證辦理難度，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，從而提升市場(chǎng)主體的獲得感，激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力，為佛高區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供持久動(dòng)力。
營(yíng)商環(huán)境的提升是佛高區(qū)營(yíng)造品牌吸引力、推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等一系列命題的突破口。今年是改革開(kāi)放40周年，相信佛高區(qū)這塊佛山改革的試驗(yàn)田能夠憑借不斷優(yōu)化“放管服”改革、推進(jìn)行政審批制度改革向深處發(fā)力，著力破解園區(qū)制度性交易成本高的難題，樹(shù)立隱形低成本和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)高新區(qū)20強(qiáng)注入新的競(jìng)爭(zhēng)力。
