去年，齊齊哈爾市紀(jì)委監(jiān)察局在統(tǒng)籌做好反腐倡廉建設(shè)常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，集中全力抓了新政務(wù)中心建設(shè)。建成后的新政務(wù)中心，以服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)為基本定位，以辦理行政許可審批事項(xiàng)為主，并集公共資源交易服務(wù)與管理、政府投資項(xiàng)目評(píng)審與監(jiān)督、政務(wù)信息公開與咨詢、行政效能監(jiān)察與考核于一體，成為“利企便民”的綜合性陽(yáng)光政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

　　一、政務(wù)中心建設(shè)的總體思考

　　政務(wù)中心出現(xiàn)伊始，其目的是為了提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境。但從紀(jì)委監(jiān)察局的角度抓，更多思考的是如何與紀(jì)檢監(jiān)察工作，特別是預(yù)防腐敗體系建設(shè)結(jié)合的更緊密一些。

　　一是把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)。齊齊哈爾原來建有政務(wù)中心，但從近年的運(yùn)行實(shí)踐看，無(wú)論場(chǎng)地規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制，還是辦事流程、監(jiān)督管理，都已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。特別是事項(xiàng)、人員進(jìn)駐不到位，絕大多數(shù)仍在部門辦理，導(dǎo)致窗口只是“收發(fā)室”，中心成了“空架子”。為了解決這一問題，實(shí)施了行政審批方式“三集中、三到位”改革，即將原來分散在各部門的審批事項(xiàng)、人員和對(duì)人員的授權(quán)，全部集中到中心窗口，真正實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和辦事“體內(nèi)循環(huán)”。

　　二是把實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行作為著眼點(diǎn)。以往辦事效率不高，易發(fā)審批腐敗，根本原因是流程不規(guī)范，監(jiān)察不深入。在“三集中、三到位”改革中，我們沒有簡(jiǎn)單“歸大堆”，而是按照窗口受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、聽證論證、事中公示、集體決策、結(jié)果公示等10個(gè)基本要件，對(duì)全部審批事項(xiàng)的流程進(jìn)行了逐一梳理、再造和優(yōu)化，該取消的環(huán)節(jié)堅(jiān)決取消，該有的環(huán)節(jié)必須規(guī)范設(shè)置，每個(gè)事項(xiàng)都建立了一套規(guī)范、固化的流程。同時(shí)，建設(shè)了與審批系統(tǒng)相融合的電子監(jiān)察系統(tǒng)。所有審批事項(xiàng)都按規(guī)范的流程運(yùn)行，大幅度壓縮審批時(shí)限，加之電子監(jiān)察的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，慢審批、亂審批和勒拿卡要等問題得到較好解決。

　　三是把形成預(yù)防腐敗體系作為落腳點(diǎn)。圍繞預(yù)防腐敗，齊齊哈爾近些年來陸續(xù)抓了審批制度改革、一項(xiàng)權(quán)力一項(xiàng)制度建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、政務(wù)公開、科技防腐等工作。雖然效果很不錯(cuò)，“電子固化”這一步?jīng)]能到位，十分可惜。我們利用政務(wù)中心建設(shè)契機(jī)，以深化改革為突破，以優(yōu)化流程為核心，以電子監(jiān)察為支撐，將審批制度改革、規(guī)范用權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)防控、政務(wù)公開、科技防腐等工作整合到一個(gè)政務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)，初步構(gòu)建起了對(duì)行政權(quán)力有效監(jiān)管的預(yù)防腐敗體系。

　　四是把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為側(cè)重點(diǎn)。從實(shí)踐看，越往基層越是服務(wù)群眾的“前沿”。但現(xiàn)實(shí)情況是，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)越往下政務(wù)服務(wù)越薄弱，門難進(jìn)、人難找、事難辦、勒卡要等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)此怨聲載道。由此，也引發(fā)了許多上訪事件，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，造成了社會(huì)不穩(wěn)定，長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。針對(duì)這些問題，我們?cè)谧ナ姓?wù)中心建設(shè)之初，就把縣鄉(xiāng)村三級(jí)統(tǒng)籌考慮，決定利用兩年的時(shí)間分步實(shí)施，完成從市到村的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。通過將服務(wù)鏈條向基層延伸，解決辦事難、辦事慢等問題，提高人民群眾的滿意度。這對(duì)緩解干群關(guān)系，減輕信訪壓力，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義和積極作用。

　　二、政務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了全面高效的服務(wù)

　　齊齊哈爾市新政務(wù)中心去年12月投入使用，是具有行政許可審批、公共資源交易、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督審查、政務(wù)公開、電子監(jiān)察五個(gè)功能的平臺(tái)，特別是通過設(shè)置基本建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)濟(jì)綜合“三個(gè)審批鏈條”，并同步引入電力、消防、通訊、銀行等關(guān)聯(lián)配套服務(wù)事項(xiàng)，使辦理事項(xiàng)涵蓋到企業(yè)、項(xiàng)目涉及到的全部審批環(huán)節(jié)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一個(gè)門就能辦完相關(guān)事項(xiàng)。中心進(jìn)駐49個(gè)部門、448項(xiàng)許可審批，調(diào)整設(shè)立的房屋產(chǎn)權(quán)交易、社保、醫(yī)保、人才服務(wù)、戶政、出入境、車管、國(guó)稅等8個(gè)分廳，合計(jì)進(jìn)駐率達(dá)到了87.4%，并在中心設(shè)立了綜合代辦窗口。通過流程再造優(yōu)化，不僅規(guī)范了審批程序，而且明確了各個(gè)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、審批依據(jù)和辦事時(shí)限，并注明了串聯(lián)審批和并聯(lián)審批環(huán)節(jié)，建立起了“一窗受理、一站審批，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、限時(shí)辦結(jié)”的審批運(yùn)行模式。實(shí)現(xiàn)了許可審批運(yùn)行規(guī)范高效。自今年1月電子監(jiān)察系統(tǒng)正式運(yùn)行以來，通過對(duì)全部審批事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，因臨近時(shí)限亮預(yù)警燈41次，小環(huán)節(jié)超時(shí)亮異常燈191次，全程超時(shí)亮違規(guī)燈20次，糾錯(cuò)率達(dá)2.32%。與一些地區(qū)“一路綠燈”相比，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、嚴(yán)格、深入的監(jiān)督。

　　三、縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的基本設(shè)想

　　以市政務(wù)中心建設(shè)為龍頭，今年我們啟動(dòng)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照縣（市）區(qū)以審批和便民服務(wù)并重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村突出便民服務(wù)的建設(shè)思路，力爭(zhēng)用一年的時(shí)間完成，將服務(wù)觸角從市一直貫通到村，構(gòu)建起四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。為科學(xué)推進(jìn)建設(shè)工作，我們制定下發(fā)了統(tǒng)一思路目標(biāo)、統(tǒng)一基本原則、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范要求、統(tǒng)一完成時(shí)限的《縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)意見》，因地制宜，分類指導(dǎo)，確?？h（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)站既建得成又建得好，真正發(fā)揮作用。

　　預(yù)防腐敗關(guān)鍵是制約權(quán)力，制約權(quán)力關(guān)鍵是規(guī)范權(quán)力，規(guī)范權(quán)力關(guān)鍵是做到改革、制度、公開、科技等措施集中統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)。就市縣鄉(xiāng)三級(jí)來看，政務(wù)中心既是一個(gè)轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率、改善發(fā)展環(huán)境的直接抓手，更是一個(gè)減權(quán)放權(quán)、分權(quán)限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的重要平臺(tái)。其中，推進(jìn)審批制度改革是建設(shè)的主線，“三集中、三到位”是改革的靈魂，流程優(yōu)化是集中到位的核心，電子監(jiān)察系統(tǒng)是流程優(yōu)化的保證。從這個(gè)角度講，抓住了政務(wù)中心建設(shè)，就抓住了統(tǒng)籌預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的“總開關(guān)”。