——對(duì)河北遵化市團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)電子政務(wù)平臺(tái)的調(diào)查
利用現(xiàn)有的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，河北遵化市團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)政府與河北移動(dòng)遵化分公司合作搭起連接全鄉(xiāng)的電子政務(wù)平臺(tái)。如今，該平臺(tái)在為農(nóng)民提供個(gè)性化的實(shí)用信息的同時(shí)，也滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公自動(dòng)化的需求，有效提升了農(nóng)村政務(wù)效率。
河北遵化市團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)最近出了很多新鮮事。以花生種植為例，過(guò)去栽種前要用農(nóng)藥浸泡種子，以防蟲(chóng)蛀。這樣多花錢(qián)不說(shuō)，而且污染環(huán)境，還易導(dǎo)致畜牲及小孩中毒。而今年農(nóng)民則紛紛用自家沼氣燃燒后的廢液代替農(nóng)藥，防蟲(chóng)效果一點(diǎn)不差，而且沒(méi)有任何副作用。如今，沼氣廢液又開(kāi)始廣泛用于葡萄及部分蔬菜的殺蟲(chóng)，效果也非常不錯(cuò)。
問(wèn)及這么做的原因，農(nóng)民不約而同地談到了鄉(xiāng)里的電子政務(wù)平臺(tái)及其通過(guò)短信群發(fā)的有關(guān)實(shí)用信息。
架起農(nóng)村致富橋
“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。黨的十六屆五中全會(huì)首次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)后，團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記曹應(yīng)樹(shù)及班子成員就反復(fù)思忖：靠什么措施加快這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信息缺乏、市場(chǎng)行情不靈、政令傳遞遲緩等問(wèn)題，他們經(jīng)多次調(diào)研分析認(rèn)為，應(yīng)該借助中國(guó)移動(dòng)四通八達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)村手機(jī)迅猛發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，組建一個(gè)覆蓋全鄉(xiāng)的電子政務(wù)平臺(tái)。中國(guó)移動(dòng)河北公司遵化分公司獲知此事后，在省市移動(dòng)公司和合作伙伴支持下，僅用一個(gè)多月便在團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)開(kāi)通了全國(guó)首家農(nóng)村電子政務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)主設(shè)備安裝在鄉(xiāng)政府。依托中國(guó)移動(dòng)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、各企事業(yè)單位和全鄉(xiāng)28個(gè)行政村的黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、治保主任以及部分種植養(yǎng)殖大戶，都可以通過(guò)手機(jī)與電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。電子政務(wù)平臺(tái)具有政令下達(dá)、公文處理、通知（公告）、電子信訪、政務(wù)熱線、各類(lèi)生產(chǎn)生活咨詢(xún)等功能。電子政務(wù)平臺(tái)的建立，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層組織與廣大農(nóng)民間的信息溝通交流，受到農(nóng)民的歡迎。
考慮到農(nóng)民文化程度大都較低、手機(jī)終端檔次不高及容量較小等實(shí)際情況，電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)以“傻瓜理論”為指導(dǎo)，力求語(yǔ)言通俗易懂，操作簡(jiǎn)單方便。各層級(jí)操作人員從登錄界面起，每一步都由系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)引。在平臺(tái)主頁(yè)面及各子界面，又具體而簡(jiǎn)明地提示了各功能的快捷方式及簡(jiǎn)要的操作步驟，而所有提示用語(yǔ)及功能介紹均采用農(nóng)民耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)。平臺(tái)還大量提供了復(fù)制功能，用戶只需一次性輸入或操作，平臺(tái)便會(huì)自動(dòng)保存，下次使用只需點(diǎn)選，不必重復(fù)相同的步驟。為既確保網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，移動(dòng)部門(mén)承擔(dān)了絕大部分一次性建設(shè)投資，并多次免費(fèi)為鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、平臺(tái)操作員及農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，確保了平臺(tái)的順利建設(shè)和推廣使用。
政府效率大提升
團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)電子政務(wù)平臺(tái)開(kāi)通半年多來(lái)，收到了提高政府工作效率、密切政民關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)民致富等多重效果。
鄉(xiāng)黨委書(shū)記曹應(yīng)樹(shù)是平臺(tái)建設(shè)的發(fā)起者和組織者，對(duì)其效果體會(huì)又自然勝別人一籌，他笑稱(chēng)自己現(xiàn)在是“把辦公室揣到了口袋里”。平臺(tái)剛建成那天，他正在外地出差。沒(méi)想到，他的手機(jī)收到了鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)辦主任發(fā)來(lái)的去年全鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表。閱后，他當(dāng)即用手機(jī)批示了意見(jiàn)，并用短信方式上傳到平臺(tái)。瞬間，他的意見(jiàn)便通過(guò)平臺(tái)發(fā)到了有關(guān)人員的手機(jī)上。過(guò)去比較繁瑣的公事，而今卻易如反掌。
平臺(tái)操作員小姜的感受更深，她向我們講述了“小黑板”的故事：過(guò)去鄉(xiāng)政府召集機(jī)關(guān)干部開(kāi)會(huì)，最常見(jiàn)的方式是在政府大院掛一小黑板，寫(xiě)明會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員。心細(xì)的組織者考慮到參會(huì)人員有時(shí)會(huì)看不到通知，便特意注明“請(qǐng)相互轉(zhuǎn)告”。有時(shí)會(huì)議多，一塊小黑板上密密麻麻地寫(xiě)滿了幾個(gè)通知，甚至有的內(nèi)容互相覆蓋，最后哪個(gè)也看不清?，F(xiàn)在好了，平臺(tái)操作員編條短信輕按發(fā)送鍵，幾十條乃至上百條短信瞬間便發(fā)了出去。而且，有誰(shuí)當(dāng)時(shí)未讀到短信，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)顯示并自動(dòng)發(fā)送催看短信，直到你看了為止。小姜還特別講起了過(guò)去召集村干部開(kāi)會(huì)的難處：最初是安排專(zhuān)人騎自行車(chē)或摩托車(chē)到各村下通知，其困難毋庸贅言。后來(lái)通信發(fā)達(dá)了，改用電話，情況好了很多。但全鄉(xiāng)28個(gè)村輪流一遍，下通知的人口干舌燥，嗓子冒煙，最少也得兩個(gè)小時(shí)，每個(gè)月的通信費(fèi)用得幾百元。而現(xiàn)在，也是一條短信就行了。特別是召開(kāi)緊急會(huì)議，過(guò)去沒(méi)有半天時(shí)間組織不起來(lái)，而現(xiàn)在用手機(jī)隨時(shí)隨地就能辦，可謂方便、高效、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)，一舉數(shù)得。
鄉(xiāng)政府各職能部門(mén)為及時(shí)掌握分管工作情況，經(jīng)常需要各村提供相關(guān)數(shù)據(jù)。這在過(guò)去都需專(zhuān)人到各村去跑，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站的小黃就是跑得較多的人員之一。他負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)工作。由于養(yǎng)殖數(shù)據(jù)變化快，為確保數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確，他每個(gè)月至少都要下村跑一到兩圈，最快也要兩三天。遇到刮風(fēng)下雨的天氣，那困難勁就更別提了?；氐洁l(xiāng)里還要整理數(shù)據(jù)，制作表格，忙得不可開(kāi)交。而現(xiàn)在，他只需在平臺(tái)上輸入需統(tǒng)計(jì)的品種及要求上報(bào)的時(shí)間，利用“數(shù)據(jù)采集”模塊，發(fā)送到村干部及養(yǎng)殖戶手機(jī)上，相應(yīng)數(shù)據(jù)便會(huì)自動(dòng)匯集到平臺(tái)上，而且平臺(tái)還會(huì)為他自動(dòng)完成數(shù)據(jù)匯總及報(bào)表制作。小黃戲稱(chēng)：“長(zhǎng)此下去，我得考慮減肥了。”
最大贏家是農(nóng)民
“做農(nóng)村工作，每天跟老百姓打交道，多年來(lái)就靠?jī)蓷l腿、一張嘴，現(xiàn)在則一步登了天，俺們也像換了個(gè)人。”團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)很多村干部這樣比喻電子平臺(tái)給他們帶來(lái)的變化，而且很多人都講到了用電子平臺(tái)推動(dòng)沼氣池建設(shè)的故事。本來(lái)，政府已推廣沼氣池建設(shè)多年，其好處自不必多言，政府還給補(bǔ)貼。但這項(xiàng)革命性的工程過(guò)去在有些村進(jìn)展并不順利，主要原因一是鄉(xiāng)政府的工作力度跟不上，相關(guān)的任務(wù)布置、建設(shè)進(jìn)度、情況交流等采用原始手段，效率低下；二是部分村干部未能將建沼氣池的好處、重要意義、政府的優(yōu)惠政策等信息，及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)民。結(jié)果是政府心急如焚，農(nóng)民則無(wú)動(dòng)于衷。而今，各村的任務(wù)下達(dá)、建設(shè)進(jìn)度、情況交流都利用電子平臺(tái)，每個(gè)點(diǎn)的情況隔三差五地就發(fā)到了鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)及各村干部手機(jī)上。更為可喜的是，電子平臺(tái)可以直接向一些農(nóng)民的手機(jī)發(fā)送“為什么要建沼氣池、怎么建沼氣池、怎樣使用沼氣池、各級(jí)政府對(duì)建沼氣池有哪些具體的優(yōu)惠政策”等信息，他們收到后又轉(zhuǎn)發(fā)給自己的親朋好友。特別是前不久平臺(tái)發(fā)出的沼液再利用的相關(guān)信息，更是在全鄉(xiāng)農(nóng)民的手機(jī)中互相轉(zhuǎn)發(fā)。這使更多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)了建沼氣池的種種好處，從而更激發(fā)了建沼氣池和用沼氣的熱情。吳家坑村黨支部劉書(shū)記算了一筆賬：過(guò)去花生種子用農(nóng)藥泡，水果和農(nóng)作物殺蟲(chóng)也靠農(nóng)藥，一畝地最少得十幾元錢(qián)的農(nóng)藥投入。改用沼液后，不僅節(jié)約了這部分投資，消除了污染，而且為沼液的再利用找到了出路。沼液有了再利用的出路，又促進(jìn)了老百姓建沼氣池的積極性。其好處真是太多了。在政府強(qiáng)大的公信力影響下，全鄉(xiāng)農(nóng)民熱火朝天地投身到沼氣池的建設(shè)之中，如今戶均普及率已達(dá)到了80%，位居全市前列。
氣像信息與百姓利益息息相關(guān)，最受百姓關(guān)注，但現(xiàn)有的傳播渠道仍較單一，很多農(nóng)民不方便獲知。為此，電子平臺(tái)每逢雨雪冰凍等特殊天氣，便主動(dòng)向各村干部及種植養(yǎng)殖大戶發(fā)送氣像預(yù)警信息，收到信息的村干部便及時(shí)通過(guò)喇叭廣而告之，種植養(yǎng)殖大戶則用手機(jī)向更多的村民轉(zhuǎn)發(fā)氣像短信。今年花生種植前期，很多農(nóng)民按慣例做好了播種和澆地準(zhǔn)備。恰在此時(shí)，電子平臺(tái)發(fā)出了次日降雨信息。各村干部便迅速組織全體農(nóng)民和播種設(shè)備搶播，很多村直到次日凌晨纔搶播完畢，結(jié)果降雨如期而至。團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)是個(gè)蔬菜種植大鄉(xiāng)，過(guò)去農(nóng)民因氣像信息掌握不準(zhǔn)，菜農(nóng)沒(méi)少吃虧。而電子平臺(tái)開(kāi)通后，情況有了很大好轉(zhuǎn)。去冬今春，當(dāng)?shù)貛状屋^大的降雪、降溫等異常天氣，都因電子平臺(tái)及時(shí)發(fā)布了信息，菜農(nóng)提前做好了準(zhǔn)備，從而避免了損失。
市場(chǎng)行情對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是養(yǎng)殖、種植、運(yùn)輸業(yè)而言至關(guān)重要。近年來(lái)，團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)多種經(jīng)營(yíng)之所以搞得紅紅火火，自然也離不開(kāi)及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，而目前電子政務(wù)平臺(tái)又成了市場(chǎng)信息的最佳載體。東草場(chǎng)村是全鄉(xiāng)最大的養(yǎng)豬大村，全村386個(gè)農(nóng)戶，近300戶養(yǎng)豬，年出欄生豬2萬(wàn)余頭。村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王久連自己養(yǎng)豬1000頭。他介紹說(shuō)，目前全村有幾十個(gè)養(yǎng)豬大戶的手機(jī)號(hào)碼，都被他編入了自己的手機(jī)短信群組，他自己的手機(jī)號(hào)碼則進(jìn)了鄉(xiāng)里電子平臺(tái)中養(yǎng)豬大戶的短信群組。他經(jīng)常收到平臺(tái)發(fā)來(lái)的短信，內(nèi)容從豬崽的購(gòu)進(jìn)、飼養(yǎng)、飼料價(jià)格到疫病防治、銷(xiāo)售行情等，非常及時(shí)和實(shí)用。他又將這些短信群發(fā)給其它的養(yǎng)豬大戶，每個(gè)月僅短信便發(fā)送600多條。去年末，電子平臺(tái)連續(xù)幾次發(fā)送了有關(guān)豬飼料近期漲價(jià)的信息，而且都是權(quán)威部門(mén)的分析和預(yù)測(cè)，王久連將這些信息悉數(shù)發(fā)給了其它養(yǎng)豬大戶，全村養(yǎng)豬戶累計(jì)購(gòu)進(jìn)了百余噸飼料儲(chǔ)存下來(lái)。結(jié)果后來(lái)每噸飼料從4300元漲到了5000元，僅此一項(xiàng)便少支出7萬(wàn)余元。還有一段時(shí)間豬肉價(jià)格長(zhǎng)得較快，電子平臺(tái)及時(shí)發(fā)送了大量各地生豬價(jià)格信息，全村養(yǎng)豬戶結(jié)合自己的實(shí)際情況，確定最佳的銷(xiāo)售時(shí)機(jī)，結(jié)果都賣(mài)到了好價(jià)錢(qián)。
代廣利是朱官屯村村民、中國(guó)移動(dòng)農(nóng)村服務(wù)站代辦員、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布員和推廣員。過(guò)去他在村里并不怎么出名，而最近卻知名度大增，成了村民乃至三鄉(xiāng)五里公認(rèn)的“大能人”，這也源于手機(jī)短信。朱官屯以土豆和葡萄種植聞名，去年土豆成熟季節(jié)，代廣利連續(xù)收到了來(lái)自全國(guó)各地不少求購(gòu)?fù)炼沟男畔ⅰ４鷱V利在將這些信息及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給菜農(nóng)的同時(shí)，又到網(wǎng)上進(jìn)行搜索，撥打?qū)＜覠峋€咨詢(xún)，認(rèn)真研究土豆的價(jià)格規(guī)律，最終認(rèn)為土豆價(jià)格還會(huì)上漲，近期不宜大量出售。他將此編成短信，通過(guò)信息機(jī)發(fā)到菜農(nóng)手機(jī)上，很多菜農(nóng)采納了他的建議，適量?jī)?chǔ)藏了土豆。結(jié)果僅一個(gè)多月，土豆價(jià)格從500克4角錢(qián)漲到了7角錢(qián)，平均每畝多收益1000元，村民們著實(shí)賺了一把，代廣利一下子聲名大振了。以往葡萄在成長(zhǎng)和成熟期最易腐爛，果農(nóng)對(duì)此深感頭疼。去年7月份，代廣利看到電子平臺(tái)發(fā)來(lái)的有關(guān)防治葡萄腐爛的信息。為謹(jǐn)慎起見(jiàn)，他先在自家親戚的果園做實(shí)驗(yàn)，果然非常有效。他馬上給村里所有葡萄種植戶轉(zhuǎn)發(fā)了這條信息，很多果農(nóng)采用了這個(gè)辦法，每畝葡萄減少腐爛500斤左右，相當(dāng)于每畝增收800元左右。
方便實(shí)用是根本
團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)電子平臺(tái)成功創(chuàng)建并運(yùn)行，受到了當(dāng)?shù)卣貏e是老百姓的廣泛好評(píng)，也引發(fā)了人們的關(guān)注和思考：團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)電子平臺(tái)成功創(chuàng)建和運(yùn)行的根本原因到底何在？
筆者經(jīng)大量調(diào)研后認(rèn)為：該電子平臺(tái)成功創(chuàng)建并運(yùn)行的根本原因就在于計(jì)算機(jī)+手機(jī)的模式適應(yīng)了中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀。毋庸贅言，中國(guó)的根本出路是“三農(nóng)”問(wèn)題。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)，又都離不開(kāi)通暢便捷的信息傳播渠道和具體實(shí)用的信息內(nèi)容。但目前，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)信息化的需求尚處于初級(jí)階段，計(jì)算機(jī)擁有量較低，大范圍普及投資大且建設(shè)周期較長(zhǎng)，維護(hù)任務(wù)重。另外，目前農(nóng)民文化水平總體上還偏低，操作相對(duì)復(fù)雜的計(jì)算機(jī)困難較多。即使將來(lái)計(jì)算機(jī)普及了，農(nóng)民也不可能每天背著計(jì)算機(jī)在田間地頭四處奔波。反之，只需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安裝一臺(tái)服務(wù)器和適量的計(jì)算機(jī)終端，再依托大量的手機(jī)客戶組建網(wǎng)絡(luò)，不僅投資少、見(jiàn)效快，而且操作特別是手機(jī)操作相對(duì)簡(jiǎn)單，農(nóng)民較易接受。尤其是手機(jī)可隨身攜帶，正好適應(yīng)了農(nóng)村干部辦公地點(diǎn)不固定、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)、隨地、隨心所欲，使“將辦公室裝在口袋里”成為現(xiàn)實(shí)。從信息內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)民最需要的是對(duì)其生產(chǎn)生活有具體幫助的信息內(nèi)容。大眾傳播媒介雖然能使其共性需求得到滿足，但畢竟不能滿足其個(gè)性需要，按農(nóng)民的話說(shuō)就是：“我就是養(yǎng)豬的，就想知道在我們這里，養(yǎng)什么豬，怎樣養(yǎng)好豬，怎樣讓豬少生病，怎樣就近買(mǎi)到便宜飼料，怎樣既省事少跑路又能賣(mài)到好價(jià)錢(qián)。”而這，也唯有最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能滿足。說(shuō)到底，這其實(shí)正是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。利用現(xiàn)有的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作搭起連接全鄉(xiāng)的電子政務(wù)平臺(tái)，在為農(nóng)民提供個(gè)性化的實(shí)用信息的同時(shí)，也滿足了自身辦公自動(dòng)化的需求，有效提升了工作效率。這實(shí)在是一件功在當(dāng)前、利在千秋的好事。
