摘要：為切實(shí)提高交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用水平，解決信息資源分散、“家底”不清、共享困難、信息共享可持續(xù)性差等制約行業(yè)信息資源開(kāi)放共享效率的相關(guān)技術(shù)和管理問(wèn)題，迫切需要對(duì)行業(yè)政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，編制信息資源目錄。從自下而上的角度入手，提出了信息資源調(diào)查的方法，同時(shí)采用自上而下的分類(lèi)思想，運(yùn)用線面結(jié)合的方式，對(duì)信息資源進(jìn)行分類(lèi)，并基于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息資源核心元數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展。通過(guò)電子表格、在線編目、自動(dòng)編目多種手段，最終完成了第一版部級(jí)信息資源目錄，初步形成了交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源的“總賬本”結(jié)果表明，基于行業(yè)信息化現(xiàn)狀和特點(diǎn)，自下而上的信息資源梳理方法和自上而下的分類(lèi)思路是有效可行的，也是編制好信息資源目錄的基礎(chǔ)。

　　0、引言

　　政務(wù)信息資源產(chǎn)生于各級(jí)政府部門(mén)履行職責(zé)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，這些信息資源是各部門(mén)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和依據(jù)，在各行業(yè)管理、科學(xué)決策、對(duì)外服務(wù)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著信息系統(tǒng)在交通運(yùn)輸各級(jí)政務(wù)部門(mén)中的廣泛應(yīng)用，交通運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)積累了較為豐富的政務(wù)信息資源。為切實(shí)提高行業(yè)信息資源開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)以信息資源目錄管理交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使行業(yè)信息資源能夠“找得著、用得上、管得了”從而有效支撐“四個(gè)交通”的建設(shè)和發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)的政務(wù)信息資源目錄編制工作勢(shì)在必行?；诮煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)在政務(wù)信息資源目錄體系前期相關(guān)研究成果，通過(guò)本文所闡述的信息資源目錄編制方法，交通運(yùn)輸部首次對(duì)部級(jí)信息資源進(jìn)行了全面的梳理和匯總，形成了第一版部級(jí)政務(wù)信息資源目錄，為行業(yè)信息資源目錄體系的搭建、信息資源管理、信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1、政務(wù)信息資源目錄研究現(xiàn)狀

　　1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

　　美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)70年代就開(kāi)始開(kāi)展政務(wù)信息資源的管理政策研究。1994年，美國(guó)商務(wù)部提出了一種政府公開(kāi)信息資源的分布式目錄管理和利用體系，即政務(wù)信息定位服務(wù)（Government Information Locator Service，簡(jiǎn)稱(chēng)GILS)，并將其作為政府信息處理標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)，各政府機(jī)構(gòu)可以利用GILS標(biāo)準(zhǔn)梳理各自的信息資源，建立自己的政務(wù)信息資源目錄和信息資源檢索系統(tǒng)，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在其他國(guó)家也得到了廣泛應(yīng)用。1995年，由聯(lián)機(jī)計(jì)算機(jī)圖書(shū)館中心（Online Computer Library Center,簡(jiǎn)稱(chēng)OCLC)與國(guó)家超級(jí)計(jì)算應(yīng)用中心（Na-tional Center for Supercomputing Applications,簡(jiǎn)稱(chēng)NCSA)聯(lián)合發(fā)起了都柏林核心元數(shù)據(jù)（Dublin Core Metadata，簡(jiǎn)稱(chēng)DCM)151，其基本方案包括15個(gè)核心元素的集合，相關(guān)規(guī)范都由都柏林核心元數(shù)據(jù)倡議組織（Dublin Core Metadata Initiative，簡(jiǎn)稱(chēng)DCMI)管理和維護(hù)。都柏林核心元數(shù)據(jù)具有簡(jiǎn)單、易理解、易擴(kuò)展以及能與其他元數(shù)據(jù)形式進(jìn)行橋接的優(yōu)點(diǎn)，成為迄今為止應(yīng)用最廣泛的元數(shù)據(jù)集。英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都是基于都柏林元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展而來(lái)的，其中最典型的是英國(guó)電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（e-Government Metadata Standard，簡(jiǎn)稱(chēng)e-GMS)，它定義了公共部門(mén)使用的管理元數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和規(guī)則，包括25個(gè)核心元素、幾十個(gè)限定元素及其編碼模式，在都柏林核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上添加了一些元數(shù)據(jù)并進(jìn)行了精簡(jiǎn)以滿(mǎn)足公共部門(mén)的特殊需要。

　　1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

　　我國(guó)相關(guān)研究起步較晚，在21世紀(jì)初開(kāi)始理論和實(shí)踐的探索，但隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和信息資源的爆炸式增長(zhǎng)，政府部門(mén)越來(lái)越重視政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。國(guó)家信息中心較早關(guān)注政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)，并提出了基于目錄體系的政務(wù)信息資源整合方法。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年5月印發(fā)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)），國(guó)家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦隨后在6月聯(lián)合印發(fā)了《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)），旨在指導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)編制信息資源目錄，提高我國(guó)政務(wù)信息資源整合共享水平。國(guó)內(nèi)部分行業(yè)及省、市政府部門(mén)已經(jīng)編制了政務(wù)信息資源目錄，如國(guó)家發(fā)改委、公安部等部委，上海市的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)已累計(jì)匯聚了11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域300多類(lèi)數(shù)據(jù)。各部委和地方政府在信息資源目錄體系上的建設(shè)，對(duì)我國(guó)政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)與理論實(shí)踐進(jìn)行了有效探索。

　　1.3 交通運(yùn)輸行業(yè)研究現(xiàn)狀

　　交通運(yùn)輸部從2006年開(kāi)始開(kāi)展交通信息資源目錄體系前期研究工作，并于2009年發(fā)布了《交通信息資源核心元數(shù)據(jù)》、《公路水路交通信息資源業(yè)務(wù)分類(lèi)》、《交通信息資源標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)則》3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，隨后陸續(xù)研究制定了涉及交通數(shù)據(jù)管理、交通管理數(shù)據(jù)字典、交通基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)元等一系列標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)信息資源的梳理和目錄編制奠定了基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸部海事局、黑龍江省交通運(yùn)輸廳和廣西省交通運(yùn)輸廳等省級(jí)行業(yè)管理部門(mén)，已經(jīng)開(kāi)展了信息資源目錄的編制工作，形成了各自的目錄體系和成果，但交通運(yùn)輸行業(yè)仍然未能形成覆蓋全行業(yè)的政務(wù)信息資源目錄。總體上，行業(yè)政務(wù)信息資源“家底”不清、共享困難、開(kāi)發(fā)利用不充分等問(wèn)題依然十分突出。

　　2、交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄編制方法

　　2.1 自下而上的信息資源梳理

　　要摸清行業(yè)政務(wù)信息資源，首先要開(kāi)展信息資源調(diào)查與梳理。政務(wù)信息資源目錄的梳理有兩種途徑可供選擇：一是從業(yè)務(wù)梳理入手，調(diào)查業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)辦理流程，梳理各個(gè)業(yè)務(wù)相關(guān)的信息，從而摸清部門(mén)所產(chǎn)生的政務(wù)信息資源；二是從現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)入手，對(duì)系統(tǒng)情況和數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行調(diào)查和梳理，形成信息資源清單。

　　自上而下的梳理方法相對(duì)簡(jiǎn)單便捷，梳理出的信息資源清單整齊規(guī)范，但是因?qū)嶋H信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程并非一一對(duì)應(yīng)，清單實(shí)用性差，不能作為指導(dǎo)今后數(shù)據(jù)資源交換共享的依據(jù)。因此，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源目錄相關(guān)科研和工作經(jīng)驗(yàn)，第2種自下而上的途徑更容易在行業(yè)中開(kāi)展和落地。

　　交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄編制工作，從信息系統(tǒng)調(diào)查入手，對(duì)部?jī)?nèi)各司局主管的用于提供公眾服務(wù)、日常辦公及支撐業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)所有信息系統(tǒng)的基本情況、主要設(shè)備基本情況、數(shù)據(jù)資源基本情況(包括數(shù)據(jù)庫(kù)名稱(chēng)、數(shù)據(jù)表名稱(chēng)、數(shù)據(jù)記錄數(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量、數(shù)據(jù)更新頻率）、數(shù)據(jù)字典情況（字段、名稱(chēng)、字段含義、數(shù)據(jù)類(lèi)型、長(zhǎng)度等）等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究和梳理，從而初步摸清了部級(jí)政務(wù)信息資源的家底，形成了信息資源清單。數(shù)據(jù)資源基本情況調(diào)查表和數(shù)據(jù)字典調(diào)查表如表1和表2所示。

表1 信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源基本情況調(diào)查表

　　2.2 自上而下的信息資源分類(lèi)

　　為了加強(qiáng)行業(yè)政務(wù)信息資源有序管理，促進(jìn)信息資源共享和利用，應(yīng)形成一套科學(xué)的信息資源分類(lèi)方法和標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)信息資源的分類(lèi)管理、快速檢索和精準(zhǔn)定位。

　　依據(jù)行業(yè)內(nèi)各部門(mén)現(xiàn)有的“三定方案”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）和工作職能，采用自上而下、線面結(jié)合的分類(lèi)方法，梳理交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源分類(lèi)體系。首先以行業(yè)領(lǐng)域及其運(yùn)輸方式作為行業(yè)分類(lèi)的主要依據(jù)，然后依照各行業(yè)分類(lèi)下的業(yè)務(wù)范圍作為業(yè)務(wù)分類(lèi)的主要依據(jù)，并在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從管理對(duì)象、管理業(yè)務(wù)行為的主題和信息資源的類(lèi)別3個(gè)不同維度定位信息分類(lèi)。最終形成了9個(gè)行業(yè)類(lèi)目、35個(gè)業(yè)務(wù)類(lèi)目以及11個(gè)管理對(duì)象類(lèi)目、10種行為主題類(lèi)目和3種信息類(lèi)別類(lèi)目的分類(lèi)體系，分類(lèi)結(jié)構(gòu)如圖1所示，類(lèi)目名稱(chēng)如表3所示。

圖1 交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源分類(lèi)結(jié)構(gòu)

表3 交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源分類(lèi)類(lèi)目

　　2.3 信息資源編碼

　　基于上述信息資源分類(lèi)，結(jié)合信息資源提供方代碼等標(biāo)識(shí)符，形成行業(yè)政務(wù)信息資源編碼規(guī)則，給所有信息資源貼上了唯一的“標(biāo)簽”。

　　交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源代碼由前段碼、分隔符和后段碼3部分組成。其中，前段碼是交通運(yùn)輸行業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)編碼，表現(xiàn)為20位的字符串；分隔符為“/”；后段碼包括資源來(lái)源系統(tǒng)代碼和資源分類(lèi)代碼，表現(xiàn)為17位的字符串。信息資源代碼的表示形式如圖2所示。

圖2 信息資源代碼格式

　　2.4 信息資源元數(shù)據(jù)

　　元數(shù)據(jù)是描述信息資源特征的數(shù)據(jù)，是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，用于組織、描述、檢索、保存和管理信息資源。利用元數(shù)據(jù)來(lái)描述信息資源后，就能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)信息資源、為信息資源提供檢索點(diǎn)等以及在不同系統(tǒng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。給元數(shù)據(jù)進(jìn)行賦值，是信息資源編目過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)。

　　交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄的元數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定的擴(kuò)展和完善，確定了包含必選項(xiàng)和可選項(xiàng)在內(nèi)的共計(jì)33個(gè)核心元數(shù)據(jù)（如圖3所示)。

　　圖3 交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄元數(shù)據(jù)

　　其中，為了方便聯(lián)系數(shù)據(jù)資源提供方，在國(guó)家要求的基礎(chǔ)上增加了提供方聯(lián)系方式；由于現(xiàn)在行業(yè)信息資源仍然存在“一數(shù)多源”的現(xiàn)象，增加來(lái)源系統(tǒng)和來(lái)源數(shù)據(jù)庫(kù)兩個(gè)核心元數(shù)據(jù)，用于對(duì)來(lái)自不同系統(tǒng)的相同信息資源進(jìn)行區(qū)分；此外，還增加了數(shù)據(jù)元編號(hào)，為今后信息資源目錄與行業(yè)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)工作提供基礎(chǔ)。

　　3、信息資源目錄編制實(shí)踐

　　交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄編制主要包含目錄編制、目錄審核、目錄注冊(cè)和目錄發(fā)布4個(gè)過(guò)程。

　　其中，目錄編制主要涉及信息資源目錄信息化部分編制、信息資源目錄業(yè)務(wù)部分編制以及信息資源目錄匯總3個(gè)環(huán)節(jié)。交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄的編制過(guò)程如圖4所示。

圖4 交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄編制過(guò)程

　　3.1 信息化部分編目

　　依托前期信息資源調(diào)研成果，編目人員可通過(guò)電子表格的形式直接進(jìn)行人工編目，或使用目錄系統(tǒng)進(jìn)行在線人工編目。此外，對(duì)于可直接訪問(wèn)其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息資源，可通過(guò)目錄系統(tǒng)從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取元數(shù)據(jù)特征信息，從而實(shí)現(xiàn)自動(dòng)編目。信息化部分編目，將完成對(duì)信息資源名稱(chēng)、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、來(lái)源系統(tǒng)、來(lái)源數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源格式、信息項(xiàng)屬性、更新周期等核心元數(shù)據(jù)的賦值，形成信息資源清單。以全國(guó)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)為例，形成的信息資源清單如表4所示。

　　表4 信息資源清單示例 （部分內(nèi)容省略）

　　3.2 業(yè)務(wù)部分編目

　　基于信息資源清單，由各被調(diào)查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和資源特點(diǎn)，確定信息資源的業(yè)務(wù)屬性，包括對(duì)信息資源進(jìn)行分類(lèi)，補(bǔ)充信息資源的共享類(lèi)型、共享?xiàng)l件、共享范圍以及信息資源提供共享的方式分類(lèi)、方式類(lèi)型等，確定信息資源的開(kāi)放屬性，最后各自形成部門(mén)信息資源目錄。

　　3.3 信息資源目錄匯總

　　匯總各部門(mén)信息資源目錄，由目錄系統(tǒng)完成信息資源編碼和元數(shù)據(jù)校驗(yàn)，并將目錄注冊(cè)到目錄管理系統(tǒng)中。報(bào)部審核通過(guò)后，進(jìn)行信息資源目錄的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)部級(jí)信息資源目錄的在線查詢(xún)和檢索，完成目錄編制工作。此版信息資源目錄最終共計(jì)匯總了11個(gè)部?jī)?nèi)司局和部直屬機(jī)構(gòu)反饋的500多個(gè)信息資源，包含6900余個(gè)信息項(xiàng)。

　　以班線線路信息為例，形成的信息資源目錄如表5所示，在目錄系統(tǒng)中查詢(xún)結(jié)果如圖5所示。

　　表5 信息資源目錄示例 （部分內(nèi)容省略）

圖5 信息資源目錄查詢(xún)結(jié)果

　　4、信息資源目錄的作用

　　通過(guò)編制政務(wù)信息資源目錄，交通運(yùn)輸部第一次摸清了部級(jí)政務(wù)信息資源的“家底”，初步形成了交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源的“總賬本”，成為行業(yè)各級(jí)部門(mén)了解行業(yè)信息資源現(xiàn)狀的重要工具。各級(jí)交通運(yùn)輸政務(wù)部門(mén)可在信息化項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)信息資源目錄了解現(xiàn)有信息資源情況，充分利用現(xiàn)有信息資源開(kāi)展信息系統(tǒng)建設(shè)，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，從源頭減少“信息煙囪”和“信息孤島”的出現(xiàn)，促進(jìn)信息資源的整合。

　　部級(jí)信息資源目錄的編制，為各級(jí)交通運(yùn)輸政務(wù)部門(mén)開(kāi)展信息資源目錄編制工作奠定了良好的基礎(chǔ)。各省可參照部級(jí)目錄，依據(jù)目錄編制指南開(kāi)展各自的信息資源目錄編制和目錄系統(tǒng)建設(shè)工作。在信息資源共享方面，信息資源目錄為部級(jí)信息資源交換共享和開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)提供了技術(shù)前提和保障。目前交通運(yùn)輸部正在依托信息資源目錄，開(kāi)展共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)信息資源匯聚。同時(shí)，通過(guò)信息資源目錄，能夠有效促進(jìn)各部門(mén)挖掘信息資源共享需求，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同和業(yè)務(wù)流程的升級(jí)優(yōu)化。

　　5、結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)本文所闡述的信息資源目錄編制方法，交通運(yùn)輸部完成了第1版部級(jí)政務(wù)信息資源目錄編制，目錄的應(yīng)用已經(jīng)開(kāi)始初顯成效。后續(xù)將持續(xù)進(jìn)行信息資源目錄的維護(hù)和更新，通過(guò)目錄使用過(guò)程中收集的反饋意見(jiàn)，對(duì)信息資源分類(lèi)和元數(shù)據(jù)不斷進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，依托信息資源目錄推動(dòng)信息資源匯聚和共享服務(wù)上線，真正實(shí)現(xiàn)以目錄管理交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

　　參考文獻(xiàn)：略

　　信息資源編目細(xì)節(jié)請(qǐng)咨詢(xún)：15173487786 王女士