摘要：探索“多規(guī)合一”工作模式是各地市級(jí)政府的新課題, 龍巖市作為福建省的試點(diǎn), 構(gòu)建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)動(dòng)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、“一站式”高效并聯(lián)審批, 取得了很好的效果。
1、引言
傳統(tǒng)的用地審批流程為:國(guó)土和規(guī)劃部門收到用地申請(qǐng)后, 依據(jù)本部門規(guī)劃及以往工作經(jīng)驗(yàn)確定該地塊參與審批部門—→召集各部門審批人員開會(huì)、看現(xiàn)場(chǎng)—→各部門內(nèi)部審批流程—→匯總審批意見—→如無意見辦結(jié), 有意見則用地申請(qǐng)單位依意見修改, 重復(fù)審批流程。
該流程有幾個(gè)弊端:一是召集各部門審批人員開會(huì)看現(xiàn)場(chǎng)需提前預(yù)約, 安排在大家都有空的時(shí)間;二是有些部門審批人員無法當(dāng)場(chǎng)決定, 要帶回本部門幾個(gè)業(yè)務(wù)科室共同審查;三是由于各部門的規(guī)劃目的不同, 內(nèi)容各有側(cè)重, 使用的信息手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異, 造成部分區(qū)域沖突, 該區(qū)域用地需多部門反復(fù)磋商, 影響審批時(shí)限;四是可能因?yàn)槟承┎块T未參與, 導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)無法預(yù)料的問題。
為此龍巖市根據(jù)福建省政府辦公廳《關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》 (閩政辦[2015]66號(hào)) “探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等‘多規(guī)合一’的具體思路, 形成可復(fù)制可推廣的‘多規(guī)合一’工作經(jīng)驗(yàn)和模式”的要求, 作為試點(diǎn)城市, 探索構(gòu)建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)多部門資源共享、信息聯(lián)動(dòng)、“一站式”高效并聯(lián)審批。
2、規(guī)劃現(xiàn)狀
目前龍巖市與其他地市一樣編制了多種規(guī)劃, 使用的坐標(biāo)、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)格式各不相同, 主要有:
發(fā)改委:國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)、主體功能區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)等, 以文件形式存放, 格式比較多 (例如JPG、IMG等) 。
國(guó)土局:土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)、耕地保有量和基本農(nóng)田面積指標(biāo)、基本農(nóng)田面積調(diào)整、建設(shè)用地控制指標(biāo)、建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等, 主要以MDB、DWG等形式存放
規(guī)劃局:基礎(chǔ)地理 (地形圖和管線) 、總規(guī) (近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃) 、控規(guī) (規(guī)劃地塊和分區(qū)單元) 和專項(xiàng)規(guī)劃 (城市紫線專項(xiàng)規(guī)劃、道路專項(xiàng)規(guī)劃、電力設(shè)施布局規(guī)劃) 等, 數(shù)據(jù)主要以DWG、JPG等格式存放。
住建局:城市總體規(guī)劃、宜居環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃等, 主要以文件形式存放, 需要進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、金字塔處理、切片 (瓦片處理) 等加工后才能建庫(kù)使用。
林業(yè)局:林地、公益林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等控制線和控制分區(qū), 確定林業(yè)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)、重點(diǎn)工程等, 主要以SHP格式為主。
環(huán)保局:生態(tài)控制線和控制分區(qū), 確定環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)、重點(diǎn)工程等。2008年編制完成飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃, 數(shù)據(jù)以JPG格式存放, 需要進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、金字塔處理、切片 (瓦片處理) 等加工后才能建庫(kù)使用。
此外還有水利、交通、鐵辦等部門的專項(xiàng)規(guī)劃。
3、建設(shè)方案
3.1 總體設(shè)計(jì)
“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái)以數(shù)字龍巖地理空間框架作為底圖, 按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)匯聚各部門規(guī)劃數(shù)據(jù), 在“一張圖”上任意疊加、展示, 并與龍巖市全流程網(wǎng)上辦事大廳、協(xié)同辦公系統(tǒng)、各部門相關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接, 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、發(fā)改、住建等跨部門信息聯(lián)動(dòng)、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同, 優(yōu)化審批流程, 推進(jìn)“一站式”高效并聯(lián)審批。
3.2 系統(tǒng)架構(gòu)
“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)分為:支撐環(huán)境層、數(shù)據(jù)層、組件層、服務(wù)層、應(yīng)用層、用戶層, 以及數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)、安全保障體系、運(yùn)維保障體系和政策法規(guī)體系, 如圖1。
圖1 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)
3.3 建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)內(nèi)容主要包括五大項(xiàng):標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用平臺(tái)、系統(tǒng)對(duì)接。
3.3.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
由于各部門規(guī)劃數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式存在差異, 必須按有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)匯集更新、共享與服務(wù)、信息平臺(tái)應(yīng)用機(jī)制等方面制定一套完整的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用體系, 確保系統(tǒng)的正常持續(xù)運(yùn)行。如《多規(guī)數(shù)據(jù)提交標(biāo)準(zhǔn)》、《業(yè)務(wù)審批檔案數(shù)據(jù)提交規(guī)范》、《多規(guī)沖突協(xié)調(diào)規(guī)則》等。
3.3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)
采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng), 基于統(tǒng)一的空間參考體系, 對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、“多規(guī)”專題數(shù)據(jù)、各類審批數(shù)據(jù)等, 按物理分散、邏輯集中的原則進(jìn)行集成整合, 形成“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心, 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、各委辦局規(guī)劃專題數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)的多源融合。
3.3.3 應(yīng)用平臺(tái)
“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái)包含成果數(shù)據(jù)管理、“一張圖”展示、檢測(cè)分析、運(yùn)維管理四個(gè)子系統(tǒng)。
成果數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)保障, 用于對(duì)元數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、地圖服務(wù)數(shù)據(jù)等各類地理信息數(shù)據(jù)的日常管理和維護(hù), 為后期數(shù)據(jù)共享、服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)提供技術(shù)保障, 整個(gè)系統(tǒng)采用C/S架構(gòu)。
“一張圖”展示系統(tǒng)針對(duì)政務(wù)網(wǎng)用戶, 使用地理空間框架政務(wù)版, 實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”各類成果的展示與分析, 包括各規(guī)劃部門行政審批數(shù)據(jù)、重點(diǎn)項(xiàng)目分布、各區(qū)域?qū)傩院托畔ⅰ⒉町悎D斑等展示, 實(shí)現(xiàn)部門之間的信息聯(lián)動(dòng), 為建設(shè)項(xiàng)目的審批提供協(xié)同辦公所需的信息和輔助工具。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶, 使用地理空間框架公眾版, 在龍巖公共服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)土地屬性和類型的展示, 讓群眾了解規(guī)劃審批和實(shí)施過程的情況。
檢測(cè)分析系統(tǒng)是進(jìn)行科學(xué)分析、協(xié)調(diào)辦公、輔助決策的核心系統(tǒng), 主要內(nèi)容包括“四線”管控模塊、兩規(guī)沖突檢測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目智能選址模塊和“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)會(huì)議模塊?；谝粡垐D的成果, 檢測(cè)項(xiàng)目用地是否符合一張圖的用地要求。
運(yùn)維管理系統(tǒng)是保障系統(tǒng)正常運(yùn)行的支撐, 包括用戶管理、權(quán)限管理、工作流程配置引擎等。
3.3.4 系統(tǒng)對(duì)接
市協(xié)同辦公系統(tǒng):采用協(xié)同辦公系統(tǒng)的統(tǒng)一門戶、單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一身份認(rèn)證;有權(quán)限的人員可以調(diào)用“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
市網(wǎng)上審批系統(tǒng):在涉及用地的所有審批流程中有權(quán)限的人員可以隨時(shí)調(diào)用“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái)的各項(xiàng)功能, 可選任意種規(guī)劃以不同顏色在一張圖上疊加展示。
市規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng):向“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)提供包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、一書二證等相關(guān)規(guī)劃、審批管理及計(jì)劃數(shù)據(jù), 通過整理、轉(zhuǎn)換及標(biāo)準(zhǔn)化處理入庫(kù)、上圖。
市國(guó)土業(yè)務(wù)系統(tǒng):向“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)提供包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃規(guī)模調(diào)出、調(diào)入、土地利用變更調(diào)查、政務(wù)電子地圖等相關(guān)規(guī)劃及審批管理數(shù)據(jù), 并根據(jù)“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)上圖。
市公共信息網(wǎng):對(duì)公眾發(fā)布的數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏后, 推送到龍巖市公共信息網(wǎng), 以公眾版天地圖作為展示底圖, 疊加發(fā)布的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)外展示。
省“多規(guī)合一”信息平臺(tái):實(shí)現(xiàn)市縣與省信息的實(shí)時(shí)交換。
預(yù)留接口:預(yù)留與發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通等部門的數(shù)據(jù)交換接口, 實(shí)現(xiàn)上傳本部門規(guī)劃數(shù)據(jù), 調(diào)用其他部門共享數(shù)據(jù)。
4、成效
在市網(wǎng)上審批系統(tǒng)定制建設(shè)項(xiàng)目用地并聯(lián)審批流程, 實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同的并聯(lián)審批, 如圖2。
圖2 并聯(lián)審批流程圖
在市全流程網(wǎng)上辦事大廳, 建設(shè)單位根據(jù)土地性質(zhì)的不同提交申報(bào)材料到國(guó)土或規(guī)劃部門, 受理部門在市審批系統(tǒng)受理后負(fù)責(zé)把用地選址在“多規(guī)合一”平臺(tái)上標(biāo)注, 并把申報(bào)材料分發(fā)給全部審批部門。各部門審批人員能夠一邊在審批系統(tǒng)看申報(bào)材料, 一邊在“多規(guī)合一”平臺(tái)上看用地選址情況及各部門的規(guī)劃, 在規(guī)定的期限內(nèi)出具行業(yè)意見。如果審批人員不能獨(dú)立審批, 可以流轉(zhuǎn)到市協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)入部門內(nèi)部流程, 流轉(zhuǎn)過程也可以調(diào)用“多規(guī)合一”平臺(tái), 流轉(zhuǎn)結(jié)束返回審批意見。受理部門統(tǒng)一匯總意見, 出具辦理結(jié)果并推送至市公共信息網(wǎng)。行政服務(wù)中心實(shí)時(shí)監(jiān)督審批全過程。
“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用, 極大提高了用地審批的效率和質(zhì)量, 對(duì)加快建設(shè)項(xiàng)目落地, 推進(jìn)審批制度改革, 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府有重要意義。
參考文獻(xiàn)：略
