商事制度改革是黨中央、國務(wù)院的一項重要決策部署，也是政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保就業(yè)的一個重要措施。商事制度改革是我國市場準入與監(jiān)管史上一次重要的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，成為我國從整體上推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的一大突破口，持續(xù)釋放改革紅利，不斷鞏固擴大改革效應(yīng)。
商事制度改革成果
商事制度改革、“放管服”一直是上屆和本屆中央政府工作的重點和亮點。商事制度改革可謂對市場準入制度的一次全方位梳理，促進了市場準入和退出全程便利化，極大地優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，釋放了我國經(jīng)濟蘊藏的巨大潛力，已經(jīng)取得了階段性重要成果。
一是促進了市場主體快速增長，新設(shè)企業(yè)保持旺盛增長勢頭，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了巨大活力。從2014年至2017年底，平均每天新增市場主體4萬多戶，其中日均新登記企業(yè)1.37萬戶，2017年日均新登記企業(yè)達1.66萬戶。四年來，全國新設(shè)立企業(yè)的存活率達75.6%。二是促進了簡政放權(quán)，推動了行政審批制度改革，為營造良好的營商環(huán)境作出了積極貢獻。根據(jù)世界銀行每年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，我國營商環(huán)境的國際排名由2006年的91名，提升到2017年的78名。其中“開辦企業(yè)便利度”排名表現(xiàn)亮眼，從2016年的第127位上升至2017年的第93位，提升34位。我國的“優(yōu)化注冊流程”分別在“促進開辦企業(yè)便利度好的改革做法”和“國別典型改革做法列表”兩部分中得到世界銀行的高度贊賞。三是創(chuàng)業(yè)熱潮促進了就業(yè)增長，在穩(wěn)定就業(yè)、緩解經(jīng)濟下行壓力方面發(fā)揮了積極作用。四是為構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制正在形成，效果初步顯現(xiàn)。五是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能。
總之，商事制度改革優(yōu)化了注冊辦理手續(xù)，降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化了營商環(huán)境，加速了創(chuàng)業(yè)進程，促進了企業(yè)加快發(fā)展，推動了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
各地區(qū)的改革亮點
簡政放權(quán)，“簡”字當頭。商事制度改革的“簡”極大提升了市場準入便利化程度，為開辦企業(yè)鋪路提速，實現(xiàn)了“多證合一、一照一碼”。目前，31個省(區(qū)、市)已經(jīng)開通全程電子化登記系統(tǒng)，電子營業(yè)執(zhí)照全面實施。河南省以開封為試點推行“22證合一”，并在全省推廣。江蘇省“不見面審批”改革實現(xiàn)了企業(yè)開辦過程“網(wǎng)上辦理、應(yīng)上盡上”，新設(shè)立企業(yè)確保在3個工作日內(nèi)完成。陜西省全省實現(xiàn)“54證合一”，啟動“微信辦照”登記模式，全面開通網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”。主要是以信息共享為主要手段實現(xiàn)簡化手續(xù)、提高效率，建立“一個部門辦理，多個部門互認”的“多證合一”登記新模式。
“寬進”穩(wěn)步推進，“嚴管”緊跟其后。全國工商和市場監(jiān)管部門堅持寬進與嚴管相結(jié)合，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。河北省健全“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門推進、市縣落實”的工作機制，目前隨機抽查事項達到市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上。福建省工商部門以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)為依托，依法在13個領(lǐng)域?qū)κ牌髽I(yè)實施聯(lián)合懲戒，累計向省發(fā)改委、人民銀行等部門推送信息68.83萬條。江蘇省堅持“四個誰”監(jiān)管原則，豐富市場監(jiān)管平臺的支撐功能，形成了縱向貫通各市縣區(qū)、橫向聯(lián)通各審批和行業(yè)主管部門的事中事后監(jiān)管“一張網(wǎng)”。市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，這是市場監(jiān)管機制的一個重要創(chuàng)新，也是“放管服”改革的重要舉措。
存在的問題和進一步工作重點
盡管近年來我國商事制度改革取得突出成效，但投資創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙仍然存在，中國在世界營商環(huán)境的總體排名還處于中等水平，還有不少亟待提升的方面和問題。雖然市場主體快速增長，但企業(yè)密度還不高，千人擁有企業(yè)數(shù)量與發(fā)達國家還有一定差距，區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不充分的問題同樣突出，進一步發(fā)展還有較大空間。
當前，全面深化改革已進入深水區(qū)。作為推進“放管服”改革的“先手棋”，商事制度改革正在不斷深化，改革的范圍不斷拓展、難度不斷加大。我們須進一步堅定信心，持續(xù)釋放商事制度改革的效應(yīng)，不斷加強監(jiān)管改革創(chuàng)新，切實打造更加便利化、法治化的營商環(huán)境。
2018年5月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，要求進一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20個工作日減至8.5個工作日以內(nèi)，2019年上半年在全國實現(xiàn)上述目標。
下一步，一是在推進商事制度改革向深度廣度擴展上取得新進展，促進市場主體活躍發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系夯實微觀基礎(chǔ)。進一步放寬市場準入，推動“證照分離”改革；大力推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用；加快企業(yè)名稱登記管理改革；進一步完善市場主體退出制度。
二是在加強事中事后監(jiān)管上取得新進展，促進優(yōu)勝劣汰，努力營造公平競爭和安全消費的市場環(huán)境。進一步完善市場監(jiān)管機制，強化市場監(jiān)管執(zhí)法，全面推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管；強化信息共享和失信聯(lián)合懲戒；強化企業(yè)信用監(jiān)管；推進社會共治。
三是在強化知識產(chǎn)權(quán)保護上取得新進展，大力鼓勵和保護創(chuàng)新，推動我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。
四是在加強消費維權(quán)上取得新進展，更好服務(wù)人民日益增長的美好生活需要，倒逼供給質(zhì)量提升。
五是在維護全國統(tǒng)一大市場上取得新進展，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，擴展我國經(jīng)濟發(fā)展空間。
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商事制度改革歷程
2012年，國務(wù)院常務(wù)會議批準廣東省開展行政審批制度改革試點，原國家工商總局批復(fù)同意廣東擴大改革試點范圍。2013年，十八屆二中全會通過決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理。同年10月，國務(wù)院審議通過了《注冊資本登記制度改革方案》，確立了商事制度改革的總體設(shè)計。十八屆三中全會要求推進工商注冊制度便利化，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。十二屆全國人大六次會議審議修改了《公司法》，明確將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消公司注冊資本最低限額制度，為推進商事制度改革提供了法治保障。2014年2月，國務(wù)院決定修改《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》等8部行政法規(guī)、廢止2部行政法規(guī)，確保改革依法推進。2014年3月1日，工商登記制度改革在全國范圍啟動，正式拉開商事制度改革的序幕。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》，全面實施“三證合一”和“一照一碼”制度，改革走向縱深。2016年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知》，在“三證合一”基礎(chǔ)上，全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式，圍繞個體工商戶“兩證整合”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)等，改革創(chuàng)新不斷加碼。2017年以來，以商事制度改革為主線，不斷加強“放管服”改革，持續(xù)擴大商事制度改革效應(yīng)，工作集中在“多證合一”、雙隨機抽查監(jiān)管、電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化、“證照分離”試點、商標注冊便利化改革、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)等六個方面展開。
(李國強，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員；馬曉白，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員)
