現(xiàn)代政府建立在人民主權(quán)的政治理念之上。政府服務(wù)于人民的福祉, 為人民謀利益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨, 堅(jiān)持立黨為公, 執(zhí)政為民, 全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào), 要堅(jiān)持人民為中心的發(fā)展觀, “切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！睂?duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō), 以人民為中心, 就是要以服務(wù)人民為本位, 在公共管理中, 擺正理念、厘清職能、優(yōu)化流程、提高效能。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo), 政府就是要從自身入手進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新。2016年底浙江省開(kāi)始的“最多跑一次”改革, 便是地方政府進(jìn)行自我革命、推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的積極嘗試。2018年3月, “最多跑一次”寫進(jìn)了李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告。和此前浙江的很多地方創(chuàng)新實(shí)踐一樣, “最多跑一次”改革得到了中央的認(rèn)可和支持, 并在全國(guó)推廣?！白疃嗯芤淮巍备母? 被認(rèn)為是撬動(dòng)其他領(lǐng)域改革的抓手, 也在撬動(dòng)一系列的政府改革。這方面的研究成果很多, 也有一些非常精彩的解讀。本文在學(xué)者們前期研究的基礎(chǔ)上, 結(jié)合實(shí)地考察, 討論浙江“最多跑一次”改革的生發(fā)機(jī)理, “最多跑一次”改革, 是怎樣一路“跑”過(guò)來(lái)的?它又撬動(dòng)了什么?倒逼了什么?更為重要的是, 作為一項(xiàng)得到高層支持并推廣的地方創(chuàng)新, 它有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)?在對(duì)這些問(wèn)題觀察的基礎(chǔ)之上, 本文進(jìn)而提出“最多跑一次”改革存在的問(wèn)題, 以及下一步推進(jìn)的路徑。
一、行政審批制度改革的邏輯推進(jìn)與壓力傳導(dǎo)
改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵性事件。改革開(kāi)放近四十年來(lái), 中國(guó)大地發(fā)生了天翻地覆的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的飛速發(fā)展, 離不開(kāi)政府的改革與創(chuàng)新。正如俞可平所言, 中國(guó)的改革開(kāi)放, 是一個(gè)整體性社會(huì)變遷進(jìn)程, 這一變遷在政治領(lǐng)域便是“治理改革”。實(shí)質(zhì)而言, 政治即為人類的集體合作, 政府則為集體合作的機(jī)制。用新公共管理理論的話語(yǔ)來(lái)說(shuō), 我們面臨的根本問(wèn)題不是政府的大小, 而是政府是否有效。“沒(méi)有一個(gè)有效的政府, 文明社會(huì)就不能有效地運(yùn)作, ”所以要改革政府。一個(gè)有效的政府, 同時(shí)也是一個(gè)有能力的政府。有效政府, 才能實(shí)現(xiàn)有效治理。
(一) 政府改革從“1.0版”到“3.0版”
為實(shí)現(xiàn)有效治理, 政府需要轉(zhuǎn)變職能, 減政放權(quán)。政府職能的轉(zhuǎn)變, 首要的就是處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系, 從而使得管理權(quán)限清單明晰, 不該管, 管起來(lái)沒(méi)有效率的事項(xiàng), 盡可能地下放。這便是行政審批制度改革。1999年, 以建立“一站式”便民服務(wù)大廳為標(biāo)志, 浙江在全國(guó)率先啟動(dòng)行政審批制度改革。從1999—2012年, 浙江先后進(jìn)行了三輪行政審批制度改革, 削減了上千項(xiàng)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng), 并創(chuàng)新審批方式, 全面建立行政服務(wù)中心或一站式辦事大廳、“政務(wù)超市”等, 提高審批效率。2013年初, 浙江啟動(dòng)第四輪新一輪行政審批制度改革, 確立把浙江省打造成“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的省份的改革目標(biāo), 進(jìn)一步下放審批權(quán)限, 非行政許可事項(xiàng)全部取消;明確“四張清單” (政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單) 厘清政府職能權(quán)限;運(yùn)用“一張網(wǎng)” (浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)) 創(chuàng)新行政審批流程與方式, 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù), 優(yōu)化服務(wù), 提高效能。
1999—2012年浙江省的審批制度改革被看做是政府改革的1.0版。這一階段的主要任務(wù)是削減政府審批事項(xiàng), 各地進(jìn)行政府效能改革與行政審批一體化改革;建立行政審批中心, 提供“一站式”審批服務(wù)。1999年9月, 浙江省上虞市成立了首個(gè)“政府服務(wù)超市”———便民服務(wù)中心, 成為全國(guó)第一家行政服務(wù)中心, 把分散在不同部門的審批、審核、辦證、辦照事項(xiàng)分離出來(lái), 集中到一個(gè)大廳進(jìn)行辦理, 創(chuàng)新行政審批模式。而后, “一站式”審批服務(wù)模式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。同一時(shí)期, 為了提高審批效率, 以政府管理流程再造為重點(diǎn), 溫州、杭州等地還進(jìn)行了政府“效能革命”。
經(jīng)過(guò)十多年的改革, 浙江的審批制度改革取得很大成就, 改革步伐走在全國(guó)前列, 但仍存在不少問(wèn)題:政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿? 審批事項(xiàng)依然很多;審批程式標(biāo)準(zhǔn)化和透明度不夠;政府工作人員辦事效率和作用達(dá)不到企業(yè)和群眾的期望和要求。其中, 核心的問(wèn)題依然是政府職能的不清晰, 以及由此引發(fā)的政府權(quán)力邊界的模糊性和隨意性, 從而導(dǎo)致政府效能低下。為此, 2013年浙江省提出了“四張清單一張網(wǎng)”, 以推進(jìn)行政審批制度改革?！八膹埱鍐巍蹦康氖菍ⅰ罢P(guān)進(jìn)籠子”, 以清單形式明確政府權(quán)限, “讓政府規(guī)規(guī)矩矩用權(quán), 又明明白白花錢。”“一張網(wǎng)”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的全方位實(shí)踐, 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)政府改革。
“四張清單一張網(wǎng)”是審批制度改革的深化, 也被看作是政府改革的2.0版。在“四張清單一張網(wǎng)”改革中, 首先, 權(quán)力清單是關(guān)鍵, “清權(quán)、減權(quán)和放權(quán)”, 明確權(quán)力邊界, 規(guī)范權(quán)力運(yùn)作, 依法行政、公開(kāi)透明, 推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。從政府職能入手, 厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界, 并且利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái), 提高政府信息的透明度和公共服務(wù)的效率, 強(qiáng)化評(píng)估與監(jiān)督, 提高群眾的滿意度。其次, 在依法約束政府“亂作為”的同時(shí), 還要避免政府“不作為”, 這就需要一個(gè)責(zé)任清單。責(zé)任清單明確政府職責(zé)、職責(zé)邊界, 并強(qiáng)化監(jiān)管和公共服務(wù), 打造“有為”、“有效”政府。再次, 對(duì)于企業(yè)投資, 政府在提供便利審批服務(wù)的同時(shí), 要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管功能, 出臺(tái)企業(yè)投資負(fù)面清單, 明確告知投資者負(fù)面項(xiàng)目, 推行企業(yè)依法承諾制、備案制, 變事前審批為事中事后監(jiān)管。最后一張“清單”, 是“財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單”, 目的是管住政府的錢。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清單式管理, 監(jiān)督政府專項(xiàng)資金利用, 提高資金使用效率?！耙粡埦W(wǎng)”是“浙江政務(wù)網(wǎng)”。依托這張網(wǎng), 最終建立真正的“政務(wù)超市”:審批事項(xiàng)集中進(jìn)駐, 網(wǎng)上服務(wù)集中提供, 政務(wù)信息一網(wǎng)公開(kāi), 數(shù)據(jù)資源集中共享。
2016年底, 在“四張清單一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上, 浙江省提出了“最多跑一次”改革, 浙江政府改革進(jìn)入3.0版本。最多跑一次”改革, 既是對(duì)“四張清單一張網(wǎng)”改革目標(biāo)的繼續(xù)推進(jìn), 也是政府審批制度、效能改革的可視化、可量化要求, 通過(guò)壓力傳導(dǎo)深化政府自身改革。經(jīng)過(guò)一年多的努力, 浙江省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%。“最多跑一次”改革, 從地方的創(chuàng)新實(shí)踐變成了國(guó)家的政策倡導(dǎo)。
從改革的脈絡(luò)觀察, 浙江省“最多跑一次”改革, 是政府改革尤其是行政審批制度的深入發(fā)展和遞進(jìn)加碼。1999年開(kāi)始的審批制度改革, 著眼于審批事務(wù)的削減和審批模式的創(chuàng)新, 削減了大量的行政審批事項(xiàng), 對(duì)行政審批流程也進(jìn)行了改革。但不可否認(rèn), 改革效果離社會(huì)期望仍有很大距離。2013年開(kāi)始的“四張清單一張網(wǎng)”, 繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革, 但重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了政府職能和權(quán)責(zé)邊界的清晰化, 約束政府權(quán)力運(yùn)作以及經(jīng)費(fèi)使用, 并推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”, 推動(dòng)網(wǎng)上政府建設(shè)。而2016年底開(kāi)始的“最多跑一次”改革, 實(shí)質(zhì)是“四張清單一張網(wǎng)”的深化, 從服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量層面, 用公眾的滿意度和服務(wù)體驗(yàn), 來(lái)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力歸位以及效能提升。從理論上講, 符合“職能轉(zhuǎn)變--權(quán)責(zé)定位--服務(wù)轉(zhuǎn)型”的改革邏輯。從實(shí)踐的邏輯來(lái)講, 政府改革首先是轉(zhuǎn)變政府職能, 從管制型政府走向服務(wù)型政府。在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上, 才能夠確保機(jī)構(gòu)改革的成果, 實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn), 政府瘦身;而且, 只有明確規(guī)范了政府權(quán)力和責(zé)任邊界, 才能真正實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限下放和審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)以及公共服務(wù)能力提升。因此, 無(wú)論是此前多輪的行政審批制度, 還是“四張清單一張網(wǎng)”, 實(shí)質(zhì)都是政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯要求。而政府職能轉(zhuǎn)變, 執(zhí)政理念的深化, 相應(yīng)地會(huì)帶來(lái)政府辦事效率的提高和工作作風(fēng)的積極變化。
(二) 社會(huì)壓力、技術(shù)動(dòng)力與民眾監(jiān)督
進(jìn)一步講, “最多跑一次”改革之所以被看作是政府改革的3.0版本, 區(qū)別于“四張清單一張網(wǎng)”。這跟“最多跑一次”的動(dòng)力機(jī)制有關(guān)。以往的地方政府改革, 無(wú)論是機(jī)構(gòu)改革、編制改革、審批制度改革, 包括效能革命, 屬于政府自身的權(quán)責(zé)定位、組織變革和作風(fēng)建設(shè), 這些改革的實(shí)施, 或者是地方政府完成中央政府的改革要求, 或者是地方政府自身面對(duì)外部環(huán)境變化和壓力挑戰(zhàn)下的主動(dòng)調(diào)適和創(chuàng)新, 或者是地方主政官員的權(quán)力自覺(jué)和理念轉(zhuǎn)變, 也有對(duì)地方民眾推動(dòng)的地方創(chuàng)新的相應(yīng)與吸納。在這幾種改革類型中, 均缺少民眾自下而上、由外而內(nèi)的對(duì)于政府改革的參與。而官僚機(jī)構(gòu)自身的惰性使得自身改革的成效大打折扣。盡管改了好多年, 但政府權(quán)責(zé)不清、邊界模糊, 辦事流程拖拉, “衙門”作風(fēng)很重, “門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象仍然存在。這一切, 影響到政府的效能的發(fā)揮, 影響到民眾獲得感和幸福感的提升?！耙哉块T為主體”的改革, “始終未能徹底清理大量不必要的、重復(fù)的行政審批事項(xiàng)”。因此, 政府改革仍是進(jìn)行時(shí), 且需要獲得新的動(dòng)力。
改革開(kāi)放40年來(lái), 浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 社會(huì)的進(jìn)步以及民眾生活水平的日益提高, 都對(duì)政府治理與公共服務(wù)提出了更高的期望。政府需要改革以回應(yīng)市場(chǎng)和民眾的訴求, 應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。這些因素, 構(gòu)成了歷次政府改革的外部壓力。同時(shí), 技術(shù)的發(fā)展也為改革提供了新的動(dòng)力。浙江省的“最多跑一次”改革, 是在“四張清單一張網(wǎng)”改革的基礎(chǔ)上, 借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行的政府全面改革。浙江省在新信息技術(shù)上的優(yōu)勢(shì), 尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算, 為“最多跑一次”提供了工具上的助推力量?！白疃嗯芤淮巍被诨ヂ?lián)網(wǎng)革命帶來(lái)的大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用, 借助技術(shù)力量帶來(lái)的信息和數(shù)據(jù)的便捷傳輸和即時(shí)共享, 發(fā)展電子政務(wù)平臺(tái), 整合行政資源, 再造行政流程, 創(chuàng)新服務(wù)形式, 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng), 提高政府效能, 實(shí)現(xiàn)以人民為中心的公共行政和公共服務(wù)。
更重要的是, “最多跑一次”改革不僅有來(lái)自自上而下的、高層強(qiáng)力推動(dòng)的體制內(nèi)壓力, 也有來(lái)自政府承諾的、可量化的民眾監(jiān)督的外部壓力。和以往的政府改革實(shí)踐不同, “最多跑一次”改革, 讓人民群眾做考官, 以極其直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn), 依靠群眾監(jiān)督, 倒逼政府職能轉(zhuǎn)變和全面改革。群眾以監(jiān)督服務(wù)的形式, 參與到“最多跑一次”改革中來(lái), 評(píng)價(jià)改革成效。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō), “最多跑一次”成為了新的改革的切入點(diǎn)。以市民、企業(yè)等的辦事體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)倒逼政府及其部門改革。政府從服務(wù)承諾開(kāi)始, 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng), 從提高效能到審批權(quán)力進(jìn)一步削減和下放, 從數(shù)據(jù)共享到機(jī)構(gòu)整合, 改革層層遞進(jìn), 層層加碼, 不僅有助于打破“精簡(jiǎn)—增設(shè)—再精簡(jiǎn)—再增設(shè)”的怪圈, 推動(dòng)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變, 而且進(jìn)一步通過(guò)機(jī)構(gòu)有機(jī)整合和政府流程再造, 改善地方治理結(jié)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)地方治理優(yōu)化。
二、“最多跑一次”撬動(dòng)了什么
在前期審批制度改革和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的基礎(chǔ)上, 為了提升人民群眾的滿意度, 讓人民群眾來(lái)監(jiān)督“放管服”改革的成效, 2016年底, 浙江省全面啟動(dòng)“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革, 是指政府通過(guò)優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、運(yùn)用新技術(shù)手段, 向群眾和企業(yè) (自然人、法人和其他組織) 做出承諾:到政府辦理“一件事情”, 在申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求的情況下, 減少跑路次數(shù), 最多跑一次, 最好不用跑, 實(shí)現(xiàn)一次性辦成事。
2016年12月, 時(shí)任浙江省委副書記、代省長(zhǎng)車俊在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出, 要以“最多跑一次”的理念和目標(biāo)深化政府自身改革, 開(kāi)始了浙江省的“最多跑一次”改革進(jìn)程。2017年2月, 時(shí)任省長(zhǎng)車俊主持召開(kāi)推進(jìn)“最多跑一次”改革專題會(huì)議, 并親自擔(dān)任推進(jìn)“最多跑一次”深化“四張清單一張網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)。同月, 省政府辦公廳印發(fā)通知, 啟動(dòng)“最多跑一次”改革中“一件事情”的事項(xiàng)梳理工作;省政府同時(shí)出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》, 明確改革思路, 確定時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。在2017年全國(guó)兩會(huì)期間, 車俊回答媒體提問(wèn)時(shí)表達(dá)了對(duì)于改革的信心:“浙江‘最多跑一次’改革, 有前期行政審批制度改革打下的基礎(chǔ), 有政務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐, 有嚴(yán)格的制度保障?！?/p>
由此看出, 浙江“最多跑一次”改革, 是行政審批制度改革的新進(jìn)展。“最多跑一次”改革表面是政府作用和辦事流程的宣示與承諾, 實(shí)質(zhì)上是試圖撬動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、減政放權(quán)和優(yōu)化機(jī)構(gòu)和簡(jiǎn)政放權(quán)的新舉措。浙江省希望將“最多跑一次”改革作為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)倒逼政府流程再造和提高效能的抓手, 推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。可以說(shuō), “最多跑一次”以直觀形象的語(yǔ)言, 使得群眾能夠非常有效地監(jiān)督政府的辦事效率, 把群眾引入到政府部門工作作風(fēng)和工作流程的監(jiān)督過(guò)程中來(lái), 密切人民群眾與政府的聯(lián)系和互動(dòng), 提高辦事效率, 更好地為人民服務(wù)?！白疃嗯芤淮巍钡恼兄Z對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō), 非常直觀、清楚明確, 這也有利于老百姓監(jiān)督。而且“最多跑一次”改革, 希望通過(guò)提高政府效能和優(yōu)化政務(wù)供給, 撬動(dòng)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)治理體制的治理模式深層次改革, 改變政府與民眾、政府與市場(chǎng)關(guān)系, 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(一) 深化“放管服”改革, 政府職能歸位
中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)之一, 就是政府分權(quán)與放權(quán), 社會(huì)結(jié)構(gòu)從“單中心”走向“多中心”, 激活市場(chǎng), “松綁”社會(huì), 權(quán)力下放。一個(gè)“放”字深得改革精髓。當(dāng)下的“放管服”改革, 是新時(shí)期的政府系統(tǒng)性改革的簡(jiǎn)稱, 即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！胺殴芊备母? 是政府對(duì)自己的革命, “刀刃向內(nèi)”:“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”,難度可想而知。從改革的必要性上來(lái)說(shuō), 政府之所以要簡(jiǎn)政放權(quán), 就是因?yàn)檎穆毮芏ㄎ徊缓侠? 權(quán)力界限不清晰。因此, 要推進(jìn)“放管服”改革, (1) 要厘清政府的經(jīng)濟(jì)管理職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能, 確定社會(huì)管理和公共服務(wù)的邊界; (2) 要限權(quán)、減權(quán)、放權(quán), 規(guī)范權(quán)力運(yùn)作, 該減的減, 該放的放, 大幅削減行政審批事項(xiàng); (3) 提高政府效能, 屬于政府的職責(zé)范圍內(nèi)的職能, 要優(yōu)化服務(wù), 政府要做到有為有效。
“放管服”改革的這些目標(biāo), 以前主要依賴政府的自覺(jué)行為, 依賴政府對(duì)自己開(kāi)刀, 其成效便打了折扣?！白疃嗯芤淮巍备母锏耐瞥? 在政府自身改革之外, 引入群眾的監(jiān)督和考核, 用群眾的監(jiān)督倒逼政府深化“放管服”改革。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō), 浙江“最多跑一次”改革, 是“放管服”改革的加強(qiáng)版。對(duì)于政府來(lái)講, 面對(duì)“最多跑一次”承諾的壓力, 有些審批事項(xiàng), 最好能夠“不要跑”, 這樣的話, 自然會(huì)加速審批事項(xiàng)的整合或者取消, 不可逆地推進(jìn)行政審批制度改革。簡(jiǎn)言之, “最多跑一次”改革的關(guān)鍵詞有這樣幾個(gè): (1) “簡(jiǎn)”和“減”, 減政放權(quán), 大道至簡(jiǎn)。通過(guò)對(duì)政府監(jiān)管與服務(wù)事項(xiàng)的分類, 將事項(xiàng)分為取消的、不用跑、跑一次, 能減少的就減, 能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。浙江省各級(jí)政府、各部門都出臺(tái)了“最多跑一次”事項(xiàng)目錄; (2) “合”, 事項(xiàng)歸并, 辦事流程和環(huán)節(jié)整合, 機(jī)構(gòu)重組, 政務(wù)數(shù)據(jù)和信息的共享、歸并與整合; (3) “放”, 事權(quán)下放, 服務(wù)落地, 落實(shí)有限政府理念, 向市場(chǎng)和社會(huì)充分放權(quán)與有效授權(quán)。
“最多跑一次”改革, 是高層政府的強(qiáng)力推動(dòng), 同時(shí)也是來(lái)自外部社會(huì)力量的倒逼。政府高層的意志, 借助群眾的監(jiān)督, 合成為改革的推進(jìn)力, 向官僚機(jī)構(gòu)的惰性開(kāi)刀, 倒逼政府職能歸位。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域, 撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革, 科學(xué)授權(quán)和科學(xué)監(jiān)管。通過(guò)加快投資審批等事項(xiàng)的改革, 深化商事制度改革, 同時(shí)完善監(jiān)管制度, 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系, 明確政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的環(huán)境營(yíng)造者角色, 更好地發(fā)揮政府的作用, 創(chuàng)造親商宜商的市場(chǎng)環(huán)境, 以激活市場(chǎng)活力, 進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)領(lǐng)域, 撬動(dòng)社會(huì)體制改革, 倒逼社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育醫(yī)療等各領(lǐng)域改革, 實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于公共產(chǎn)品的有效提供, 優(yōu)化公共服務(wù)。
(二) 落實(shí)便民惠民理念, 規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)作
一項(xiàng)政府改革能否取得成效, 關(guān)鍵是從上到下改革者的理念能夠發(fā)生真正轉(zhuǎn)變。浙江“最多跑一次”改革, 從便利群眾辦事入手, 改革政府審批流程, 目標(biāo)是打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份?！白疃嗯芤淮巍钡母母锬繕?biāo), 體現(xiàn)了服務(wù)型政府的訴求和宗旨。
“最多跑一次”改革重審公共服務(wù)倫理。“最多跑一次”改革從與群眾和企業(yè)緊密相關(guān)的辦事窗口開(kāi)始, 改善工作作風(fēng), 簡(jiǎn)化辦事流程, “一窗受理, 集成服務(wù)?！弊尨蠹肄k事“少跑腿”甚至不跑腿, 促使政府從理念上擺正公共權(quán)力的位置, 使得各級(jí)政府工作人員端正服務(wù)態(tài)度, 提升工作績(jī)效。公共服務(wù)提供中, 受理與審批分離、審批與監(jiān)督評(píng)價(jià)分離, 改變當(dāng)前部門自我受理、自我審批、自我評(píng)價(jià)的工作格局, 用直觀的、可核查的標(biāo)準(zhǔn), 激活外部監(jiān)督, 推動(dòng)政府為民服務(wù)。
“最多跑一次”改革提升人民群眾滿意度。“最多跑一次”改革, 以人民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)和考量, 通過(guò)政府辦事服務(wù)的便民惠民舉措, 提升人民群眾的滿意度和獲得感。這是政府對(duì)人民群眾的承諾, 從行政倫理上擺正了政府與市場(chǎng)、政府與民眾的關(guān)系。通過(guò)辦事窗口和辦事程序的整合與優(yōu)化, 通過(guò)“代辦制”、“承諾制”等舉措的實(shí)施, 創(chuàng)新公共服務(wù)方式, 明確政府的人民勤務(wù)員角色, 全心全意為人民服務(wù), 落實(shí)以人民為中心的發(fā)展。
“最多跑一次”改革推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)?！白疃嗯芤淮巍辈粌H僅是對(duì)政府辦事窗口和行政執(zhí)法程序的改革, 而是一場(chǎng)由表及里、有作風(fēng)效能到流程再到組織結(jié)構(gòu)變革的層層遞進(jìn)的改革。對(duì)于整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)和政府權(quán)力運(yùn)作體系來(lái)說(shuō), “最多跑一次”是從權(quán)力運(yùn)作的客戶端入手、從官僚的作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量入手, 撬動(dòng)權(quán)力理念、運(yùn)作流程以及組織機(jī)構(gòu)的全方位深層次變革, 倒逼政府權(quán)力謙卑,加快服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。
(三) 倒逼政府流程再造, 推動(dòng)整體性治理
“最多跑一次”改革的政府承諾, 需要政府各部門進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)與整合, 以系統(tǒng)性、整體性的思維, 創(chuàng)新政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作, 再造政府流程, 實(shí)現(xiàn)整體性治理。“最多跑一次”改革的“一窗受理”, 窗后是整個(gè)政府系統(tǒng)。“集成服務(wù)”意味著政府的流程再造。
“最多跑一次”改革, “它以人民群眾的體驗(yàn)感、獲得感、滿意度為出發(fā)點(diǎn), 倒逼政府機(jī)構(gòu)、流程的再造?！闭鞒淘僭? 也叫政府再造, 目的是為了提高政府效率、效能、適應(yīng)性以及政府能力, 運(yùn)用企業(yè)家精神, “變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等”來(lái)進(jìn)行政府根本性的轉(zhuǎn)型。
“最多跑一次”改革倒逼政府流程再造, 推動(dòng)政府大部制改革, 合理調(diào)整政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向橫向的權(quán)力結(jié)構(gòu), 優(yōu)化政府運(yùn)行程序;理清和規(guī)范部門間權(quán)責(zé)關(guān)系, 著力解決部門間職責(zé)交叉、公共資源碎片化、部門間推諉扯皮等問(wèn)題;打破條塊分割、各自為政造成的“信息孤島”問(wèn)題, 推動(dòng)縱向整合與橫向協(xié)調(diào), 提高政府效能?！白疃嗯芤淮巍备母锏贡撇块T合作, 變?nèi)罕娹k事找“部門”為找“政府”。
因此說(shuō), “最多跑一次”改革以公眾需求和滿意度體驗(yàn)為核心, 推動(dòng)對(duì)政府部門原有組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化、整合和重組, 調(diào)整政府內(nèi)部的決策、執(zhí)行、審核與監(jiān)督系統(tǒng), 建立各種形式的部門間整合與協(xié)調(diào)組織, 實(shí)現(xiàn)大部制的、跨部門協(xié)同的工作機(jī)制, 克服專業(yè)分工和部門利益阻隔帶來(lái)的政府部門權(quán)力分散和公共治理的“碎片化”, 建設(shè)整體性政府, 推動(dòng)整體性治理。
(四) 整合數(shù)據(jù)資源, 打造數(shù)字型政府
無(wú)論是效能政府、服務(wù)型政府還是整體性政府, 不僅需要先進(jìn)的治理理念的引領(lǐng), 還需要先進(jìn)的治理技術(shù)的支持。有效的政府, 一定是有治理能力的政府。服務(wù)型政府、整體性政府建設(shè), 意味著政府治理能力的同步提升。政府的有效性和能力, 其中最重要的一點(diǎn)是運(yùn)用和處理數(shù)據(jù)的能力。在新信息技術(shù)時(shí)代, 如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效治理, 是政府適應(yīng)性、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會(huì)生活中的應(yīng)用, 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算的發(fā)展, 數(shù)字化政府呼之欲出?！白疃嗯芤淮巍备母锉闶窃诖髷?shù)據(jù)時(shí)代, 浙江省委省政府充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”全面推進(jìn)政府改革的重大舉措。浙江“最多跑一次”改革之所以能夠做到, 就在于“數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)跑路、互聯(lián)互通”。前臺(tái)“一窗受理”之所以能夠?qū)崿F(xiàn), 就在于后臺(tái)的“一網(wǎng)通辦”。“最多跑一次”改革的順利推進(jìn), 和浙江省作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用大省的技術(shù)支持和數(shù)字化生存的社會(huì)氛圍密不可分。而“最多跑一次”改革的推進(jìn), 以及網(wǎng)上辦事、移動(dòng)服務(wù)的發(fā)展, 促使各級(jí)政府、政府各部門能夠打破數(shù)據(jù)壁壘, 改變公共數(shù)據(jù)的“信息孤島”現(xiàn)象, 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。在這方面, 浙江省出臺(tái)了一系列文件, 推動(dòng)數(shù)據(jù)整合與共享。2017年2月, 浙江出臺(tái)《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》, 對(duì)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理與應(yīng)用、安全與保障等作出規(guī)范, 用規(guī)章形式破解公共數(shù)據(jù)共享難的問(wèn)題。3月, 浙江省辦公廳下發(fā)第一批《省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單》, 向各級(jí)政府機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心先行開(kāi)放29個(gè)省級(jí)部門、2600個(gè)公共數(shù)據(jù)項(xiàng)的共享權(quán)限。其中涵蓋全省人口、法人基礎(chǔ)信息和社保、民政等相關(guān)數(shù)據(jù), 以及部分專業(yè)資格證書、資質(zhì)證照、信用信息等“干貨”。目前, 浙江省已經(jīng)基本完成個(gè)人綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、信用信息庫(kù)數(shù)據(jù)歸集, 數(shù)據(jù)量超過(guò)60億條;57個(gè)省級(jí)單位3600余項(xiàng)數(shù)據(jù)被開(kāi)放共享。
而且, 浙江省還發(fā)揮市場(chǎng)主體參與社會(huì)治理的作用, 充分借助阿里巴巴公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì), 與企業(yè)合作, 利用企業(yè)的技術(shù)支持, 建設(shè)一個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)的“中央廚房”。這個(gè)“中央廚房”就是后臺(tái)的政府, 既能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、信用、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等進(jìn)行分析監(jiān)測(cè), 也能為政府精準(zhǔn)決策和高效治理提供支撐, 打造“智慧政府”, 進(jìn)一步深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
三、“最多跑一次”為什么能“跑”向全國(guó)
從2016年12月底開(kāi)始起跑, 浙江“最多跑一次”改革推進(jìn)一年多來(lái), 取得了初步的成效。2017年, “最多跑一次”事項(xiàng)辦件量占全部年辦件量的90%以上, 實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的年度目標(biāo)。截至到2018年3月, 浙江省市縣三級(jí)梳理公布的“最多跑一次”事項(xiàng)分別占同級(jí)總事項(xiàng)數(shù)的95.68%、95.33%和93.85%?！巴ㄟ^(guò)‘最多跑一次’改革, 浙江已有13500多個(gè)可共享數(shù)據(jù)項(xiàng), 數(shù)據(jù)共享月均近1000萬(wàn)次, 數(shù)據(jù)每調(diào)用一次, 就意味著數(shù)據(jù)代替群眾交了一份材料, 群眾少跑了一次腿?！?/p>
浙江“最多跑一次“改革產(chǎn)生了重要影響, 已有很多省市開(kāi)展了類似的改革。2018年1月, 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》并予以肯定。2018年3月, “最多跑一次”被正式寫入政府工作報(bào)告。兩會(huì)期間, 浙江省委書記車俊在回答記者提問(wèn)時(shí)表示, 經(jīng)第三方評(píng)估, 浙江“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%, 群眾滿意率達(dá)到94.7%。
檢驗(yàn)一項(xiàng)政府創(chuàng)新是否成功, 可以從兩個(gè)方面來(lái)衡量。一是這項(xiàng)改革試點(diǎn)是否達(dá)到了改革的初衷, 群眾滿意度如何;二是這項(xiàng)試點(diǎn)有沒(méi)有得到復(fù)制和推廣。從這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看, 浙江“最多跑一次”改革目前看來(lái)是成功的。群眾到政府部門辦事, 絕大多數(shù)事項(xiàng)可以做到“最多跑一次”;用了一年多的時(shí)間, 這項(xiàng)創(chuàng)新就從浙江跑向了全國(guó)各地, 得到了復(fù)制和推廣, 成為當(dāng)前最熱門的政府改革舉措。通過(guò)對(duì)浙江“最多跑一次”改革的全面考察, 我們會(huì)發(fā)現(xiàn), 有這樣幾個(gè)因素, 保證了這項(xiàng)地方政府創(chuàng)新的成功。
(一) 以人民為中心的改革理念
改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力, 是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民的利益, 推動(dòng)以人民為中心的發(fā)展。浙江是一片改革的熱土。用省委書記車俊的話說(shuō), 浙江是“吃改革飯”的。浙江的改革長(zhǎng)期領(lǐng)跑全國(guó)。浙江各級(jí)政府, 雖然經(jīng)過(guò)多輪的審批制度改革, 以及多種形式的政府創(chuàng)新實(shí)踐, 但政府的官僚主義作風(fēng)依然存在, 政府行為依然是從管理本位出發(fā), 為民服務(wù)的理念沒(méi)有真正得到貫徹。企業(yè)和群眾去政府部門辦事, “門難進(jìn), 臉難看, 事難辦”的現(xiàn)象引起老百姓的抱怨和不滿。政府部門的行政效率和工作人員的辦事作風(fēng), 極大地影響到人民群眾對(duì)政府的信任, 疏遠(yuǎn)了政府與民眾的關(guān)系。
2015年2月, 習(xí)近平總書記在講話中指出:“要讓人民群眾有更多獲得感。”2016年, 國(guó)務(wù)院開(kāi)始“放管服”改革。2017年, 中共十九大報(bào)告, 提出了以人民為中心的發(fā)展觀:“發(fā)展為了人民, 就是把增進(jìn)人民福祉、提高人民生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 就是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的?！?/p>
以人民為中心的發(fā)展觀, 強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民?！白疃嗯芤淮巍备母锸菆?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。“最多跑一次”改革并不是單純的科技變革。科技變革、技術(shù)條件和因素固然重要, 但也只有在先進(jìn)的執(zhí)政理念和行政體制框架下才能發(fā)展起來(lái)。發(fā)展的宗旨是為了人民。浙江“最多跑一次”改革是以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索與實(shí)踐, 是浙江省委省政府向人民立下的“軍令狀”, 是對(duì)以人民為中心的發(fā)展觀的落實(shí)。改革是為了提升人民的滿意度和獲得感, 更好地實(shí)現(xiàn)便民惠民, 落實(shí)為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨。
以人民為中心的發(fā)展觀, 還強(qiáng)調(diào)發(fā)展依靠人民。同樣, 改革也依靠人民, 人民群眾的認(rèn)可和支持, 是一場(chǎng)改革能否取得成功的關(guān)鍵因素?！白疃嗯芤淮巍备母锏闹髡Z(yǔ)是群眾, 是用群眾的話語(yǔ), 直觀且簡(jiǎn)單衡量的標(biāo)準(zhǔn), 考察政府改革的成效?！白疃嗯芤淮巍备母镉萌罕姳O(jiān)督來(lái)倒逼政府流程優(yōu)化整合、倒逼政府工作作風(fēng)和效能提升, 倒逼政府職能轉(zhuǎn)變和下放權(quán)力, 是“削手中的權(quán), 去部門的利, 割自己的肉?！薄白疃嗯芤淮巍备母镌谀撤N程度上, 是用群眾的監(jiān)督和壓力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和治理方式創(chuàng)新。通過(guò)群眾對(duì)改革的參與, 一方面, 促進(jìn)政府改革深入發(fā)展;另一方面, 也促成良性運(yùn)轉(zhuǎn)的政府與市場(chǎng)、政府與民眾關(guān)系的建立, 優(yōu)化地方治理生態(tài)。
(二) 黨政主導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)
浙江“最多跑一次”改革的初步成功, 很重要的一個(gè)因素是浙江省黨政高層的全力推動(dòng), 以及組織和機(jī)制上的保障。和大多數(shù)地方改革創(chuàng)新實(shí)踐一樣, 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng), 保證了改革的頂層設(shè)計(jì)和組織動(dòng)力。浙江“最多跑一次“是省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持推動(dòng)的政府改革項(xiàng)目。
黨的十八大以來(lái), 浙江省委省政府針對(duì)習(xí)近平總書記對(duì)浙江精神的新要求, 落實(shí)人民為中心的發(fā)展和改革理念, “干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”, 繼續(xù)深化政府改革。2016年12月, 時(shí)任浙江省委副書記、代省長(zhǎng)車俊首次提出”最多跑一次“改革, 在2017年1月份的省政府工作報(bào)告中, 車俊再次提出“最多跑一次是原則, 跑多次是例外”的年度目標(biāo)。
“最多跑一次”改革是政府革自己的命, 旨在倒逼政府部門“放管服”改革和職能轉(zhuǎn)變, 改革政府原有的流程、機(jī)構(gòu)和工作方式, 要打破長(zhǎng)期固化的政府慣性和部門利益, 難度可想而知。為此, 車俊自己擔(dān)任了推進(jìn)“最多跑一次”深化“四張清單一張網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)。改革協(xié)調(diào)小組下設(shè)“最多跑一次”改革專題組。改革專題組設(shè)在省編辦, 負(fù)責(zé)“最多跑一次”改革的總體設(shè)計(jì)和推進(jìn)路徑, 發(fā)揮部門統(tǒng)籌和調(diào)度的作用, 專題組成員包括了省府辦公廳、發(fā)改委、人社廳、公安廳、法制辦、工商分局、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳等政府部門。各市縣也成立了“最多跑一次”改革協(xié)調(diào)小組, 一把手擔(dān)任組長(zhǎng)。這一舉措, 從組織上保證了“最多跑一次”改革的有力推進(jìn)。
在“最多跑一次”改革的推進(jìn)中, 省委省政府出臺(tái)了一系列文件, 通過(guò)頂層設(shè)計(jì), 浙江省建立了全省統(tǒng)一的“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”, 規(guī)范和推動(dòng)各地改革實(shí)施。 (1) 梳理事項(xiàng)。政府向民眾承諾做到“最多跑一次”, 這就需要對(duì)政府審批事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理, 那些事項(xiàng)可以取消, 那些事項(xiàng)“最多跑一次”。2017年2月16日, 省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”改革全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)的通知》, 啟動(dòng)“最多跑一次”事項(xiàng)梳理工作。3月31日, 全省公布截至3月底前兩批梳理完成的企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”事項(xiàng), 其中:省級(jí)單位958項(xiàng) (省直單位695項(xiàng), 直屬部門在浙單位263項(xiàng)) ;設(shè)區(qū)市本級(jí)平均1002項(xiàng), 縣 (市、區(qū)) 平均862項(xiàng);7月31日, 又梳理公布了第三批“最多跑一次”事項(xiàng)。 (2) 領(lǐng)導(dǎo)部署。作為政府自身改革的新舉措, “最多跑一次”需要頂層設(shè)計(jì), 自上而下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。2017年2月20日省政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》, 對(duì)“最多跑一次”改革進(jìn)行全面部署。 (3) 建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。改革要能夠順利推進(jìn), 需要建立規(guī)范, 以及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。2017年2月23日省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》, 自2017年5月1日起施行。2017年3月3日, 省政府辦公廳下發(fā)第一批《省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單》。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范改革。5月21日, 由省質(zhì)監(jiān)局、省編辦等部門制定的《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第1部分:總則》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布, “最多跑一次”省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。6月28日, 發(fā)布《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第2部分:一窗受理、集成服務(wù)》。11月30日, 省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《法人庫(kù)數(shù)據(jù)規(guī)范》, 這是數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)性規(guī)范之一。12月31日, 省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第3部分:政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》和《第4部分:服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)管理》, “最多跑一次”改革標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本建立。
黨政領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng), 省委省政府的工作部署、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定, 保證了“最多跑一次”改革的體制壓力, 為改革順利推動(dòng)提供了組織和制度保障。
(三) 大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)的支持
浙江“最多跑一次”改革的成功, 在理念、組織和機(jī)制保障之外, 還離不開(kāi)技術(shù)的支持。在新信息技術(shù)時(shí)代, 政府治理要充分發(fā)揮科技的作用。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù), 為浙江“最多跑一次”改革提供了方法和技術(shù)上的支持?！白疃嗯芤淮巍备母锬軌?qū)崿F(xiàn)群眾不跑、少跑、最多跑一次, 是因?yàn)椤皵?shù)據(jù)跑路”。支持“一窗受理、集成服務(wù)”的, 是后臺(tái)的“一網(wǎng)”--浙江政務(wù)網(wǎng)。浙江政務(wù)網(wǎng)采取多種形式, 包括手機(jī)APP, 構(gòu)建起跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的即時(shí)傳遞和平臺(tái)共享, 一方面, 數(shù)據(jù)跑路, 讓企業(yè)和群眾少跑路;另一方面, 也使得群眾能夠快捷方便地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事, “不用跑”, 讓群眾切實(shí)體驗(yàn)到辦事的方便?！白疃嗯芤淮巍备母铩白寯?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿”, 是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的深度融合。
現(xiàn)代專業(yè)化公共管理, 使得政府各部門都有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)。由于傳統(tǒng)的“條塊分割”管理模式, 各部門在公共管理過(guò)程中固化了自己的部門分工, 形成一定的部門壁壘和部門利益。“最多跑一次”改革, 通過(guò)對(duì)“一項(xiàng)事件”的整合, 打破部門分工, 優(yōu)化政府內(nèi)部流程, 實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。在“一窗受理”中, 信息通過(guò)一個(gè)窗口采集上來(lái)后, 在后臺(tái)要進(jìn)行處理、審核, 信息共享的問(wèn)題隨之凸顯。各地、各部門普遍反映, 信息共享度低成為制約“最多跑一次”改革深化的一大瓶頸。這就要求打破各個(gè)部門的“信息孤島”, 實(shí)現(xiàn)信息與數(shù)據(jù)的共享。
2015年, 浙江省就成立了“大數(shù)據(jù)資源管理局”, 以整合數(shù)據(jù)資源。浙江省政府針對(duì)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題, 召開(kāi)多次專題會(huì)議, 打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享, 推進(jìn)‘最多跑一次’改革。2017年11月, 省數(shù)據(jù)管理中心在數(shù)據(jù)共享問(wèn)題上集中攻堅(jiān), 70多億條數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng), 實(shí)現(xiàn)共通共享共用。2018年2月, 省級(jí)辦件量前100高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享正式通過(guò)驗(yàn)收。
浙江省在“最多跑一次“改革所依托的浙江政務(wù)網(wǎng), 是“數(shù)字浙江”“智慧政府”的重要載體, 也是數(shù)據(jù)共享、服務(wù)聚集、管理集成的統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)。浙江政務(wù)網(wǎng)打破了部門之間的信息孤島, 加快推進(jìn)了公共數(shù)據(jù)整合和共享利用, 幫助老百姓像逛淘寶一樣在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事。其背后是阿里巴巴的阿里云。從2014年起, 阿里云就為“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的上線提供技術(shù)支持, 整合了40余省級(jí)部門、11個(gè)地市和90個(gè)縣 (市、區(qū)) 政務(wù)服務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)省市縣的數(shù)據(jù)直連, 這也是全國(guó)首個(gè)搭建在阿里云上、省市縣三級(jí)采用一體化模式建設(shè)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)?！鞍⒗镌普c浙江省有關(guān)部門組成數(shù)據(jù)專班, 探索深化‘最多跑一次’改革, 設(shè)計(jì)技術(shù)頂層, 最終實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程梳理和政府部門間的數(shù)據(jù)共享, 幫助老百姓和企業(yè)精簡(jiǎn)辦事流程和提高效率?！?/p>
另外, “最多跑一次”改革還運(yùn)用公共數(shù)據(jù), 以信息公開(kāi)反過(guò)來(lái)也倒逼企業(yè)和公民自律。浙江以“信用浙江”建設(shè)為載體, 在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)基礎(chǔ)上, 導(dǎo)入社會(huì)組織和公民個(gè)人的信用數(shù)據(jù), 倒逼市場(chǎng)主體和社會(huì)組織行為自律, 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
(四) 地方競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新文化
浙江的地方創(chuàng)新, 一直都在全國(guó)前列。在治理改革領(lǐng)域, 上虞的“一站式”辦事大廳、武義的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、舟山的網(wǎng)格化管理、紹興的人民調(diào)解制度, 等等, 都得到了全國(guó)性的推廣。浙江各個(gè)地方政府的這些創(chuàng)新試點(diǎn), 經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)毓賳T長(zhǎng)期堅(jiān)持和努力后, 得到了上級(jí)政府的認(rèn)可, 從而通過(guò)法規(guī)和政策的形式, 得以大面積復(fù)制。這些成功的地方創(chuàng)新, 給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了積極的影響, 優(yōu)化地方治理, 改善政府與民眾關(guān)系, 提高政府效能, 推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí), 不可否認(rèn), 成功的地方創(chuàng)新, 反映了地方主要領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)的治理理念和行政能力, 也為地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)了政績(jī), 從而使得主政官員容易得到升遷。因此, 無(wú)論是從地區(qū)發(fā)展角度, 還是領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考量, 浙江省形成了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新文化。
浙江“最多跑一次”改革是由省委省政府推動(dòng)的、自上而下的規(guī)定動(dòng)作, 有頂層設(shè)計(jì)、有路線圖, 有程序、總體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省里各項(xiàng)部署的基礎(chǔ)上, 大膽創(chuàng)新, 結(jié)合自身情況, 以爭(zhēng)先恐后的趕超精神, 創(chuàng)造性地落實(shí)“最多跑一次”改革。
浙江“最多跑一次”改革先行先試地是衢州, 其“一窗受理、集成服務(wù)”模式成為全省“標(biāo)配”, 而且在政務(wù)信息系統(tǒng)的多平臺(tái)整合方面取得率先突破;“多審合一”“測(cè)驗(yàn)合一”等走在全國(guó)前列, 還設(shè)立了“無(wú)差別受理”, “全科受理”變“一門跑”到“一窗跑”。臺(tái)州緊跟其后, 探索商事登記證照辦理的“十一證合一”, 實(shí)現(xiàn)海關(guān)、商務(wù)等11家單位的證 (表) 融合到同一本營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。諸暨市實(shí)施“一證通辦一生事”, 群眾憑一張身份證就可辦理涉及社保、公安、民政、不動(dòng)產(chǎn)等13個(gè)部門的209項(xiàng)行政審批事項(xiàng);而且, 率先在村級(jí)層面應(yīng)用“一證通辦”系統(tǒng), 讓“最多跑一次”升級(jí)為“就近跑一次”“高效跑一次”。金華打造一刻鐘服務(wù)圈。構(gòu)建“一刻鐘服務(wù)圈”, 以一站式服務(wù)大廳為基礎(chǔ), 全面提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力, 推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展, 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下“一體化”, 確保居民一般性業(yè)務(wù)一刻鐘內(nèi)全部辦結(jié)。湖州市部分審批項(xiàng)目網(wǎng)上申辦、快遞送達(dá), 全流程網(wǎng)上辦理, 用“數(shù)據(jù)跑”和“物流跑”代替了群眾和企業(yè)跑, 并逐步提升“零上門”服務(wù)的比例。杭州依托技術(shù)優(yōu)勢(shì), 正在“打造移動(dòng)辦事之城”。
在推進(jìn)“最多跑一次”改革的進(jìn)程中, 各地結(jié)合自身具體情況, 相互學(xué)習(xí), 以爭(zhēng)先恐后的趕超熱情, 創(chuàng)造性地落實(shí)“最多跑一次”改革承諾, 涌現(xiàn)出很多新鮮的做法, 也為這項(xiàng)改革提供了多重樣本和檢驗(yàn)空間, 在競(jìng)爭(zhēng)中選擇合適路徑和改革模式。
四、“最多跑一次”下一步怎么“跑”
浙江“最多跑一次”改革的初步成功, 歸功于理念、制度、組織和文化等要素的相互配合。浙江省委省政府秉承以人民為中心的改革理念, 高屋建瓴推動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì), 建立配套的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制, 地方性的創(chuàng)新文化, 以及基于政績(jī)考量的地方政府競(jìng)爭(zhēng), 共同作用, 使得“最多跑一次”改革跑出浙江, 全面開(kāi)花, 成為政府創(chuàng)新的新風(fēng)景。那么, “最多跑一次”改革過(guò)程中, 有沒(méi)有產(chǎn)生一些新問(wèn)題?下一步可能會(huì)怎么跑?它又要怎樣繼續(xù)發(fā)揮其倒逼功能, 如何繼續(xù)撬動(dòng)政府深層次改革?
宏觀上來(lái)說(shuō), “最多跑一次”改革是不是一項(xiàng)改革, 而是一系列改革的起步。開(kāi)工沒(méi)有回頭箭, 從“最多跑一次”開(kāi)始, 改革逐步會(huì)產(chǎn)生自己的慣性, 層層加碼和遞進(jìn), 使得政府改革走向深入?！扒芭_(tái)窗口”的“最多跑一次”或者“一次也不跑”, 意味著“后臺(tái)車間”的流程再造和內(nèi)部機(jī)構(gòu)重組。“前臺(tái)窗口”的響應(yīng)機(jī)制的變化, 對(duì)于“后臺(tái)車間”而言就是巨大的人事與組織震蕩。“窗口”好比餐廳的前臺(tái)點(diǎn)菜服務(wù)員, “后臺(tái)”就是大廚房。“最多跑一次”改革, 就好比顧客對(duì)于餐廳上菜速度的要求。但是, 上菜的速度, 更多地取決于后面廚房里廚師們的手藝。因此可以說(shuō), “最多跑一次”改革雖然取得一定成效, 但真正傷筋動(dòng)骨的改革才剛剛開(kāi)始。
(一) 合法性、有效監(jiān)管、信息安全和增量改革
目前看來(lái), “最多跑一次”改革, 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù), 很多事項(xiàng)已經(jīng)可以做到“一次也不用跑”, 改革成效明顯。但是, 作為一項(xiàng)政府創(chuàng)新實(shí)踐, (1) 要合乎現(xiàn)有的法律法規(guī), 不能與現(xiàn)有法律法規(guī)相抵觸, 這是創(chuàng)新的合法性要求。 (2) 改革的目的是提高政府效能, 降低成本, 不能適得其反。 (3) “放管服”改革不只是“放”, 還要“管”, 以及優(yōu)化服務(wù)。“最多跑一次”改革, 要區(qū)分政府的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能, 不能為了便民而放松監(jiān)管職責(zé)。另外, 在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時(shí), 也要考慮信息安全和公民隱私。更重要的是, 改革要警惕“黃宗羲定律”, (4) 避免疊床架屋, 背離改革初衷。這些問(wèn)題, 在下一步深化“最多跑一次”改革過(guò)程中要引起重視。
1. 依法行政。
政府最為宏觀意義上的執(zhí)法部門, 政府行為要“與法有據(jù)”。對(duì)政府來(lái)說(shuō), “法無(wú)授權(quán)不可為”, 這實(shí)質(zhì)就是對(duì)地方創(chuàng)新的合法性約束?！白疃嗯芤淮巍备母? 是行政審批制度改革的深化。因此, “最多跑一次”改革聚焦的重點(diǎn)是行政執(zhí)法, 包括項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商稅務(wù)、城市管理等, 涉及到各類法律規(guī)范。針對(duì)這些行政執(zhí)法行為, “最多跑一次”改革在強(qiáng)調(diào)便民惠民、政府內(nèi)部流程再造、數(shù)據(jù)共享等創(chuàng)新舉措的同時(shí), 要避免與現(xiàn)有法律法規(guī)的沖突, 保證具體改革措施的合法性。在法律允許的范圍內(nèi), 推進(jìn)行政改革與創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō), “一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”等環(huán)節(jié)中必須重視的行政主體授權(quán)問(wèn)題, “一網(wǎng)通辦、一證通辦”等帶來(lái)的行政監(jiān)督與責(zé)任問(wèn)題?！爸辽龠€需要把下列兩種情形排除在‘最多跑一次’的范疇之外:一是當(dāng)事人依照法律規(guī)定的程序而實(shí)施的‘跑’;二是當(dāng)事人為行使其權(quán)利而出現(xiàn)的‘跑’?！边@兩種“跑”, 都不可能“跑一次”完成。而且, “相當(dāng)數(shù)量的行政行為, 需要履行規(guī)定的程序以后才能向當(dāng)事人發(fā)放證照或者法律文書?！?/p>
不可否認(rèn), 在法律沒(méi)有規(guī)定的情況下, 法律法規(guī)自相矛盾的情況下, 在法律和政策打架的情況下, 創(chuàng)新面臨著一些未知的風(fēng)險(xiǎn)。在深化“最多跑一次”改革過(guò)程中, 需要關(guān)注與現(xiàn)行的法律法規(guī)的適應(yīng)性, 堅(jiān)持依法行政。下一步, 針對(duì)“最多跑一次”改革暴露出來(lái)的法律法規(guī)問(wèn)題, 屬于地方性立法范圍內(nèi)的事項(xiàng), 可以通過(guò)地方立法程序予以調(diào)整;屬于頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域的法律事項(xiàng), 可以通過(guò)各種渠道推動(dòng)國(guó)家層面的立法予以調(diào)整和修改。
2. 放管結(jié)合。
大道至簡(jiǎn), 減政放權(quán)。“放管服”的改革的要求是“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！薄胺艡?quán)”不是“不管”, 而是政府不該管的不要去管, 該管的要有效地管起來(lái), 即我們常說(shuō)的政府“有所為有所不為”, 有效發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理和公共服務(wù)功能。各級(jí)政府在推進(jìn)深化“最多跑一次”改革中, 創(chuàng)新各種舉措簡(jiǎn)化行政審批流程、環(huán)節(jié)、佐證材料、印章等等, 甚至可以“容缺” (即缺少材料, 承諾以后補(bǔ)上) 受理。這些創(chuàng)新, 就需要事中、事后的監(jiān)管跟上, 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系。
“最多跑一次”是政府的承諾, 對(duì)于企業(yè)和辦事群眾, 要進(jìn)行宣傳和教育, 有相應(yīng)的提供真實(shí)信息的義務(wù)。行政審批、行政執(zhí)法和公共服務(wù), 是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的雙向互動(dòng)。目前的“最多跑一次”改革, 更多的是政府一方的服務(wù)承諾和宣示, 各種監(jiān)督措施也是指向這一方。作為服務(wù)對(duì)象的企業(yè)和群眾, 無(wú)論在信息獲取還是資料提供方面, 也得遵守法律規(guī)定。政府監(jiān)管的重心要后移, 用多種方式, 繼續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
3. 信息安全。
“最多跑一次”改革依托于大數(shù)據(jù)技術(shù), 是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的升級(jí)版。“最多跑一次”改革打破部門之間的信息孤島, 建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和共享交換體系, 實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)整合和共享, 以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化和服務(wù)統(tǒng)籌。
打破各部門的“信息孤島“, 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享, 是“最多跑一次”改革的命脈所在。浙江省建立大數(shù)據(jù)管理中心, 強(qiáng)力推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)放共享。浙江省的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái), 依托的是阿里巴巴公司的技術(shù)支持。在大數(shù)據(jù)時(shí)代, 數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享是大勢(shì)所趨。但是, 如何能夠確保政府掌握的公共數(shù)據(jù)不會(huì)泄露?企業(yè)給政府提供技術(shù)支持, 合作推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè), 對(duì)于數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)和使用權(quán), 又如何規(guī)范?如何保證企業(yè)不會(huì)將公共數(shù)據(jù)用于公司營(yíng)利目的?還有, 哪些數(shù)據(jù)屬于個(gè)人隱私, 哪些屬于公共信息?什么樣的數(shù)據(jù)能夠共享, 什么樣的數(shù)據(jù)不能共享?數(shù)據(jù)共享和流通中如何保護(hù)公民個(gè)人隱私?這些問(wèn)題, 在下一步改革深化中都需要重視。
4. 存量改革。
存量改革, 是對(duì)現(xiàn)有政府運(yùn)作模式和機(jī)制體制的改革。相比增量改革而言, 存量改革是對(duì)現(xiàn)有體制和利益格局的沖擊, 難度更大。“最多跑一次”改革, 從群眾體驗(yàn)的客戶端入手, 倒逼政府審批制度、政府機(jī)構(gòu)以及權(quán)力運(yùn)作方式的改革, 是對(duì)“存量”的倒逼?！白疃嗯芤淮巍备母? 不是現(xiàn)有的行政審批中心、政務(wù)辦事大廳的擴(kuò)大, 更不是重新設(shè)立一個(gè)政府服務(wù)客戶端, 不能建立“第二政府”, 而是對(duì)現(xiàn)有的政府審批事項(xiàng)的大幅削減、行政程序的精簡(jiǎn)、行政環(huán)節(jié)的整合以及行政作風(fēng)的改變, 是對(duì)現(xiàn)有存量的改革, 而不是做大增量。
檢驗(yàn)“最多跑一次”改革的成效, 在改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率和群眾滿意度之外, 還得看其對(duì)體制存量“職能、機(jī)構(gòu)、編制”是否切實(shí)發(fā)揮了撬動(dòng)效應(yīng)?，F(xiàn)在各地的行政辦事大廳, “窗口”增加了很多編外人員, 且不說(shuō)其對(duì)于工作的熟悉程度如何, 這在無(wú)形中增加了很多行政成本?！白疃嗯芤淮巍备母锬繕?biāo)之一就是各種“減”:“減事項(xiàng)、減流程、減材料、減次數(shù)”。對(duì)于提高政府效能來(lái)說(shuō), 還得“減職能、減機(jī)構(gòu)、減編制、減成本”。疊床架屋的改革, 偏離了政府轉(zhuǎn)型、激活市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造性的改革初衷。
(二) 技術(shù)倒逼改革, 推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
從地方創(chuàng)新變成了中央政策, “最多跑一次”改革從浙江“跑”向了全國(guó), 成為近年來(lái)最重要的政府改革舉措。“一窗辦理、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)跑路”, 幾乎已經(jīng)是各個(gè)地區(qū)、各部門“最多跑一次”改革的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。而且, 改革仍是進(jìn)行時(shí), 各地政府及職能部門還在你追我趕, 深化“最多跑一次”改革。各地各部門對(duì)“最多跑一次”改革的創(chuàng)新熱情, 集中在這樣幾個(gè)方面:利用大數(shù)據(jù)技術(shù), “一次也不跑”, 不見(jiàn)面審批;建立居民信息數(shù)據(jù)庫(kù), 消滅復(fù)印件, 一個(gè)身份證辦理幾乎所有事項(xiàng);線上線下配合, 繼續(xù)縮短辦事時(shí)間;“就近跑一次”, 打造“15分鐘服務(wù)圈”, 等等。這些技術(shù)上的創(chuàng)新, 反映了“最多跑一次”改革的方向:走向數(shù)字化治理和政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
數(shù)字化治理, 是當(dāng)代公共治理理論的新發(fā)展, 以提升政府治理能力、增強(qiáng)政府的回應(yīng)性、有效地解決日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題、高效提供公共服務(wù)?！靶畔⒓夹g(shù)革命的加速、經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起, ”是數(shù)字化治理產(chǎn)生的原因。數(shù)字化治理不僅僅是電子政府或政務(wù)數(shù)字化, 更重要的, 是借助于新興的信息技術(shù), “使政府內(nèi)部流程再造, 從而達(dá)到政府部門之間的信息共享和整合?！被蛘哒f(shuō), “需要政府部門迅速變革傳統(tǒng)治理方式和方法, 構(gòu)建全新的管理模式, 驅(qū)動(dòng)組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、行為關(guān)系的優(yōu)化再造, ”實(shí)現(xiàn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。總體來(lái)看, 數(shù)字化治理, 被認(rèn)為是整體性政府的理論基礎(chǔ), 是對(duì)于各部門各自為戰(zhàn)的“碎片化”治理而發(fā)展起來(lái)的, 核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)、組織、流程的重新整合。數(shù)字化治理的主要理念是重新整合、以需要為基礎(chǔ)的整體主義和數(shù)字化變革。
數(shù)字化治理, 離不開(kāi)大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。有研究者認(rèn)為, 未來(lái)五年是政府和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)展階段。近年來(lái), 各國(guó)都在利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理模式轉(zhuǎn)型。2017年, 英國(guó)出臺(tái)了《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 (2017—2020) 》, 制定整合的數(shù)字化路線, 以提升用戶體驗(yàn)、提高政府效能, 尋求建立一種“全政府”的轉(zhuǎn)型方式, 旨在向英國(guó)民眾提供世界一流的公共服務(wù), 推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程。2015年, 中國(guó)政府發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。2016年, 國(guó)家十三五規(guī)劃明確了“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2017年, 黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略, 加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施, 推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享, 保障數(shù)據(jù)安全, 加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。因此, 各級(jí)政府, 需要做好準(zhǔn)備, 以“面對(duì)組織與文化上的雙重挑戰(zhàn)”, 讓新媒體、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)發(fā)揮其潛能, 帶來(lái)徹底的革新。
2018年3月, 浙江省人民政府辦公廳發(fā)布了《打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享推進(jìn)“最多跑一次”改革2018年工作要點(diǎn)》, 提出全面打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享, 加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型, 推進(jìn)“最多跑一次”向縱深發(fā)展的工作重點(diǎn)和目標(biāo)。4月12日, 省長(zhǎng)袁家軍在省政府專題會(huì)議提出全面深化“最多跑一次”改革, 推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型, 加快實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
由此可見(jiàn), 下一步深化“最多跑一次”改革的目標(biāo), 是政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化, 不只是看作是“最多跑一次”的后臺(tái)工具, 更是政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。這意味著各級(jí)政府, 要在理念、工作作風(fēng)、組織結(jié)構(gòu)與制度運(yùn)行等方面發(fā)生革命性的轉(zhuǎn)變。
(1) 以頂層設(shè)計(jì)繼續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享, 需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)。在保障數(shù)據(jù)安全的情況下, 打破數(shù)據(jù)壁壘, 加大數(shù)據(jù)整合的規(guī)模和力度, 提高數(shù)據(jù)的共享和使用率, 繼續(xù)推動(dòng)讓數(shù)據(jù)“多跑路”, 換取企業(yè)和群眾少跑腿甚至不跑腿。
(2) 各級(jí)政府要加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推廣與應(yīng)用。一方面, 加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)辦事的宣傳和信息告知, 鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新思維, 營(yíng)造在線辦事、移動(dòng)辦事的社會(huì)風(fēng)氣;另一方面, 各級(jí)政府要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù), 創(chuàng)新在線服務(wù)方式, 多渠道、多平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上政府”, 方便群眾辦事, 改善服務(wù)體驗(yàn)和提高群眾滿意度。
(3) 在技術(shù)上的推進(jìn)之外, “最多跑一次”改革要充分發(fā)其揮倒逼功能, 倒逼政府機(jī)構(gòu)和編制改革。如果新的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用, 不能帶來(lái)制度的相應(yīng)變革和改進(jìn), 那治理的現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。政府改革要從“線上”走到“線下”, 從“窗口”走進(jìn)“后廚”, 推進(jìn)“存量改革”, 實(shí)現(xiàn)政府的組織變革與整體性轉(zhuǎn)型。“一窗受理、集成服務(wù)”, 要求政府后臺(tái)的審核與監(jiān)督流程優(yōu)化, 程序重組以及機(jī)構(gòu)整合。
“最多跑一次”改革在提升了政府辦事效率和公眾滿意度之后, 需要以此為抓手, 順勢(shì)推進(jìn)大部制改革。按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神, 以政府職能為依據(jù), 進(jìn)行功能整合、機(jī)構(gòu)重組, 以及相應(yīng)的人事制度改革, 達(dá)到精兵簡(jiǎn)政、提高效能的改革目的?？梢哉f(shuō), “最多跑一次”改革, 切入點(diǎn)是政府效能與工作作風(fēng), 但最終還是要回到機(jī)構(gòu)改革上來(lái), 從“最多跑一次”到“減事項(xiàng)、減機(jī)構(gòu)、減編制”。以“線下”的“減事、減人、減錢”的釜底抽薪, 防止機(jī)構(gòu)、人員以及作風(fēng)等改革成果“反彈”。
(4) 繼續(xù)保持改革熱情, 避免改革“疲勞癥”。各級(jí)地方首長(zhǎng)是地方各項(xiàng)事業(yè)的第一責(zé)任人。地方官員的政治倫理、對(duì)改革和創(chuàng)新的認(rèn)知態(tài)度、個(gè)人的政治效能感和政治抱負(fù), 與地方創(chuàng)新成正比關(guān)系。能夠主導(dǎo)和推動(dòng)地方創(chuàng)新的地方官員, 一般來(lái)說(shuō)都有較為開(kāi)闊的政治視野, 有較為先進(jìn)的政治理念和政治倫理, 有積極創(chuàng)新的政治抱負(fù)和能力素質(zhì)。地方官員在改革和創(chuàng)新中的關(guān)鍵性角色, 在推動(dòng)和成就地方創(chuàng)新事業(yè)的同時(shí), 也為創(chuàng)新的良性發(fā)展埋下了隱患。“因人成事”也容易變成“因人廢事”、“人走政息”。浙江“最多跑一次”改革, 已經(jīng)從地方試點(diǎn)變成了國(guó)家政策, 獲得復(fù)制和大面積推廣, 不大可能出現(xiàn)“人走政息”的情況。但是, 如果主導(dǎo)改革的高層官員發(fā)生人事變動(dòng), 再加上地方官僚機(jī)構(gòu)的體制慣性, 改革很容易失去熱情和繼續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力, 出現(xiàn)改革的“疲勞癥”。因此, “最多跑一次”改革需要夯實(shí)基礎(chǔ), 做大同盟, 以制度化、規(guī)范化、數(shù)字化的改革成果, 在全社會(huì)營(yíng)造改革氛圍, 形成慣性, 以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、不可逆的改革進(jìn)程。
